從“流量開放”到“規(guī)則開放”——中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議擘畫服務(wù)領(lǐng)域自主開放新格局

編者按：12月10日至11日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持對(duì)外開放，推動(dòng)多領(lǐng)域合作共贏，并明確提出“穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放”與“有序擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域自主開放”。《北京周報(bào)》特約中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員、全球治理觀察員敦志剛撰稿，深度解讀中國(guó)的改革舉措和開放安排如何為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與全球治理提供可持續(xù)的“中國(guó)方案”。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放、有序擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域自主開放”作為明年乃至“十五五”時(shí)期對(duì)外開放的關(guān)鍵著力點(diǎn)，標(biāo)志著中國(guó)開放進(jìn)入一個(gè)更注重“規(guī)則質(zhì)量”、更突出“服務(wù)引領(lǐng)”、更強(qiáng)調(diào)“合作共贏”的新階段。從這一視角看，制度型開放與服務(wù)開放不僅是經(jīng)濟(jì)議題，更是全球治理議題。通過在規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、治理上提供更多公共產(chǎn)品，中國(guó)可以在推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化的同時(shí)，更好地參與數(shù)字治理、氣候治理、衛(wèi)生治理等全球議程，在“如何開放”“向誰開放”“以何種方式開放”上更具包容性、可持續(xù)性的中國(guó)主張。可以預(yù)期，隨著一系列重大改革舉措和開放安排不斷落地見效，一個(gè)制度更成熟、服務(wù)更高端、合作更廣泛的開放中國(guó)，將在世界百年變局中不斷放大“穩(wěn)定器”“動(dòng)力源”“放大器”的疊加效應(yīng)，為自身高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能，也為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與全球治理變革提供更為堅(jiān)實(shí)的中國(guó)力量與中國(guó)方案。

6月27日，在第四屆RCEP區(qū)域（山東）進(jìn)口商品博覽會(huì)中國(guó)商品展區(qū)，參觀者在體驗(yàn)展出的電動(dòng)飛行器。新華社發(fā)

從“流量開放”邁向“規(guī)則開放”：制度型開放為高水平合作夯實(shí)制度底座

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放”置于對(duì)外開放部署的首要位置，釋放出一個(gè)清晰信號(hào)：新時(shí)代的中國(guó)開放，不再局限于貨物、資本、人員等要素的跨境流動(dòng)，而是更強(qiáng)調(diào)在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度層面主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

從歷史演進(jìn)看，我國(guó)已經(jīng)完成了從“關(guān)稅減讓、口岸放開”為主的邊境開放，正加速邁向以制度對(duì)接為核心的“境內(nèi)開放”。制度型開放的本質(zhì)，是通過產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融監(jiān)管等關(guān)鍵領(lǐng)域的制度創(chuàng)新和銜接性改革，打造透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，使國(guó)內(nèi)制度體系與國(guó)際通行規(guī)則深度兼容。

這一次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，至少體現(xiàn)出三重深意：

第一，這是對(duì)沖外部不確定性、塑造開放主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵一步。當(dāng)前，全球開放競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)已經(jīng)從“關(guān)稅高低”轉(zhuǎn)向“誰來寫規(guī)則”。從數(shù)字貿(mào)易到綠色投資，從供應(yīng)鏈安全到數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則成為重塑全球分工格局的關(guān)鍵變量。中國(guó)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，事實(shí)上是在用更高水平的規(guī)則供給，將自身發(fā)展深度嵌入全球經(jīng)貿(mào)體系，從被動(dòng)適應(yīng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)塑造。

第二，這是以開放促改革、以改革拓開放的系統(tǒng)工程。制度型開放的內(nèi)核是改革——通過對(duì)標(biāo)CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定，倒逼國(guó)內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)政策、環(huán)境約束、勞工保護(hù)、數(shù)字治理等領(lǐng)域加快補(bǔ)短板、拆壁壘，推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、公平、透明、可預(yù)期，讓“看得見的制度紅利”為企業(yè)拓展“看得見的市場(chǎng)空間”。

第三，這是做大“制度紅利”的現(xiàn)實(shí)抓手。無論是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全面對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“壓力測(cè)試”，還是海南自由貿(mào)易港即將全島封關(guān)運(yùn)作，都在通過“先行先試”的制度創(chuàng)新，為全國(guó)層面復(fù)制推廣提供可驗(yàn)證的樣本和可量化的收益。制度型開放一旦形成規(guī)模效應(yīng)，就不僅是“開放一座城”“做強(qiáng)一個(gè)港”，而是通過制度協(xié)同撬動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)資源要素的優(yōu)化配置。

可以預(yù)見，順著此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指明的方向推進(jìn)制度型開放，中國(guó)將在更高起點(diǎn)、更大范圍、更深層次上參與全球經(jīng)濟(jì)治理，為世界提供更加穩(wěn)定、透明、可靠的制度預(yù)期。

9月14日，人們?cè)诒本┦卒搱@2025年服貿(mào)會(huì)展館間行走。新華社發(fā)

把握服務(wù)業(yè)“第二增長(zhǎng)曲線”：有序擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域自主開放

如果說制度型開放勾勒了中國(guó)對(duì)外開放的“制度框架”，那么“有序擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域自主開放”則點(diǎn)明了開放升級(jí)的關(guān)鍵突破口——服務(wù)業(yè)。

當(dāng)前，中國(guó)貨物貿(mào)易已連續(xù)多年位居全球首位，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)居世界前列，并在2024年首次突破1萬億美元大關(guān)，高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)尤為亮眼。在這樣的背景下，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“有序擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域自主開放”寫入對(duì)外開放重點(diǎn)任務(wù)，釋放出以服務(wù)業(yè)為支點(diǎn)培育中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第二增長(zhǎng)曲線”的強(qiáng)烈信號(hào)。

“有序”，強(qiáng)調(diào)的是節(jié)奏與邊界——在守住國(guó)家安全、數(shù)據(jù)安全、金融安全、意識(shí)形態(tài)安全底線的前提下，分領(lǐng)域、分步驟、分區(qū)域推進(jìn)開放，做到能放的堅(jiān)決放、該慎的審慎放、必須管的精準(zhǔn)管。“自主”，強(qiáng)調(diào)的是主動(dòng)權(quán)——不是被動(dòng)承受、被迫開放，而是基于自身發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和比較優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)“我想開放什么、和誰開放、怎么開放”的路線圖和時(shí)間表。

從政策取向看，服務(wù)領(lǐng)域自主開放至少有三大著力點(diǎn)：

一是在重點(diǎn)領(lǐng)域深化準(zhǔn)入開放。金融、電信、醫(yī)療、教育、文化、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，是各國(guó)服務(wù)業(yè)開放的敏感地帶，也是價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的集聚地。通過負(fù)面清單不斷縮減“禁區(qū)”和“灰區(qū)”，擴(kuò)大平等準(zhǔn)入的“正面空間”，不僅有利于吸引更多高質(zhì)量外資參與中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展，也有助于倒逼國(guó)內(nèi)企業(yè)提升專業(yè)能力和服務(wù)質(zhì)量，在充分競(jìng)爭(zhēng)中形成世界級(jí)服務(wù)品牌。

二是在新興賽道打造開放優(yōu)勢(shì)。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，鼓勵(lì)支持服務(wù)出口，積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易。這意味著，從云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能解決方案到綠色金融、碳資產(chǎn)管理服務(wù)，中國(guó)不僅要在制造業(yè)領(lǐng)域做“全球工廠”，更要在數(shù)字服務(wù)、綠色服務(wù)上成為“全球方案提供者”，通過開放合作參與全球規(guī)則制定和標(biāo)準(zhǔn)塑造。

三是在制度安排上兼顧國(guó)際規(guī)則與國(guó)情特點(diǎn)。服務(wù)貿(mào)易開放與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、個(gè)人隱私保護(hù)、算法治理等議題高度交織。中國(guó)既要主動(dòng)對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、綠色金融標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的國(guó)際合作，也要立足自身發(fā)展階段，逐步探索一套兼具開放性、安全性和包容性的制度體系，為全球服務(wù)貿(mào)易治理提供“中國(guó)路徑”。

可以預(yù)見，隨著服務(wù)領(lǐng)域自主開放從“增量試點(diǎn)”走向“系統(tǒng)布局”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的開放結(jié)構(gòu)將從“以貨物貿(mào)易為主”加快邁向“貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易雙輪驅(qū)動(dòng)”，在全球價(jià)值鏈分工中向價(jià)值鏈中高端加速躍升。

5月21日，顧客在馬來西亞吉隆坡一家泡泡瑪特商店內(nèi)選購(gòu)商品。新華社發(fā)

中國(guó)的開放：全球合作網(wǎng)絡(luò)的“穩(wěn)定錨”和“放大器”

開放不是單向的“獨(dú)角戲”，而是多邊共贏的“大合唱”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“推動(dòng)多領(lǐng)域合作共贏”與“穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放、有序擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域自主開放”放在同一段落統(tǒng)籌部署，指向十分明晰：中國(guó)的開放，不是單純追求“對(duì)內(nèi)增效”，更是主動(dòng)回應(yīng)世界對(duì)穩(wěn)定預(yù)期和發(fā)展機(jī)遇的共同需求。

一方面，高水平制度型開放和服務(wù)開放，將繼續(xù)把中國(guó)塑造成全球合作網(wǎng)絡(luò)中的“穩(wěn)定錨”。在全球保護(hù)主義抬頭、貿(mào)易投資碎片化加劇的背景下，中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)商簽更多高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定，推動(dòng)貿(mào)易投資一體化、內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，本身就是向世界釋放“長(zhǎng)期穩(wěn)定、持續(xù)開放”的強(qiáng)烈信號(hào)。

貨物貿(mào)易連續(xù)八年世界第一、服務(wù)貿(mào)易規(guī)模持續(xù)提升，中國(guó)已成為150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，“投資中國(guó)”仍然是全球跨國(guó)企業(yè)長(zhǎng)期布局的戰(zhàn)略選項(xiàng)。未來，隨著制度型開放紅利加速釋放，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港等開放高地將更加緊密地連接RCEP、“一帶一路”、金磚合作等多層次合作平臺(tái)，為世界各國(guó)提供更加多元的市場(chǎng)選擇和合作通道。

另一方面，更高水平的開放將成為放大中國(guó)與世界互利合作的“增幅器”。無論是數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易，還是醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、文化和旅游服務(wù)，服務(wù)領(lǐng)域開放都天然具有強(qiáng)溢出效應(yīng)：一方面助力中國(guó)自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)、就業(yè)優(yōu)化，另一方面通過技術(shù)轉(zhuǎn)移、能力建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，幫助更多發(fā)展中國(guó)家提升參與全球分工的能力，真正實(shí)現(xiàn)“你中有我、我中有你”的利益共同體。

編 輯：張莎莎

責(zé)任編輯：方 聞

設(shè)計(jì)排版：盧一凡

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