歐盟突襲檢查Temu歐洲總部，補貼企業廉價出口模式加劇貿易摩擦

內容提要：

歐盟突襲檢查Temu歐洲總部，調查其是否獲中國財政補貼構成不公平競爭，并擬于2026年初取消150歐元以下進口包裹關稅豁免，加征處理費。此舉旨在遏制中國低價商品沖擊，短期內將沖擊中國出口，長期倒逼產業升級。

一、突發：歐盟突襲檢查Temu歐洲總部，重點調查廉價進口激增背后的補貼。

歐盟對中國電商平臺Temu的監管力度進一步升級。多名消息人士向法新社和路透社證實，歐盟委員會上周對 Temu 位于都柏林的歐洲總部實施突擊檢查，重點調查其是否獲得中國政府補貼，從而在歐盟市場構成不公平競爭。

12月11日周四，法新社報道稱，周三歐盟委員會一名發言人證實，“歐委會依據《外國補貼條例》，對一家在歐盟電子商務領域運營的企業進行了未經事先通知的現場檢查” 。歐委會沒有透露公司名稱或地點，但內部人士以及多家媒體均確認檢查對象為 Temu。

上述執法行動依據歐盟2023年實施的《外國補貼條例》（FSR），旨在限制非歐盟企業因政府補貼而在歐盟市場形成的競爭扭曲。根據條例，如果違法成立，企業最高可能被處以相當于全年全球營業額10%的罰款。

根據路透掌握的情況，歐盟通常在掌握足夠證據后才會采取突襲檢查，這些證據可能來自內部調查，也可能源自舉報。突擊檢查后，企業可能選擇與監管方合作或提出讓步，以爭取減輕潛在處罰。

Temu 尚未就突擊檢查作出回應。

二、Temu 在歐盟市場迅速擴張，中國低價產品涌入引發歐盟警覺，引發雙重調查。

本次突襲檢查行動發生之際，歐盟正全面收緊對來自中國的廉價商品的監管。大量低價包裹經跨境電商流入歐洲市場，其中絕大部分來自中國。由于目前對價值低于150歐元的進口包裹免征關稅，歐洲零售商長期抱怨 Temu、Shein 等平臺因此獲得競爭優勢。

歐盟委員會已宣布計劃最遲于2026年底取消該關稅豁免，部分成員國希望能提早至2026年第一季度生效，以遏制廉價進口的激增。

自2023年進軍歐洲以來，Temu 以遠低于傳統零售價格的商品吸引消費者，從手機配件到家居用品均以“超低價”出售，其廣告口號“像億萬富翁一樣購物”在歐洲廣為流行。

根據 Temu 最新透明度報告，該平臺目前在歐盟的月活躍用戶已達約1.16億，而法新社此前根據歐盟數據給出的數字為9,370萬，兩者均顯示其增長迅猛。

然而，Temu 在歐盟的監管風險不斷累積。除了本次基于外國補貼的調查之外，歐盟委員會去年已依據《數字服務法案》（DSA）對其展開調查，并在今年7月指出 Temu 未采取足夠措施阻止非法商品出售，特別是在嬰兒玩具與小型電子產品等敏感品類，違規則可能導致巨額罰款。

分析人士指出，調查背景還與中歐貿易結構變化有關。中國因美中貿易壁壘提升，將出口重心轉向其他市場。路透報道稱，中國11月貿易順差首次突破1萬億美元，大量商品涌向歐洲、澳大利亞和東南亞，進一步加深歐盟對中國產品沖擊本地市場的擔憂。

隨著歐盟在數字監管與貿易公平方面不斷“加碼”，Temu 面臨的法律與市場環境正在迅速收緊。本次突擊檢查可能成為歐盟對跨境電商平臺監管走向全面強化的重要信號。

三、補貼企業的廉價出口模式加劇貿易摩擦，歐盟或于2026年初對小額包裹征稅，以遏制中國低價商品。

歐盟各國財長周四批準取消對150歐元以下進口包裹的關稅豁免。歐盟希望最早于2026年第一季度實施這項措施，該措施尤其受到法國的呼吁。此舉旨在遏制大量來自特木Temu和希音Shein等平臺的中國商品涌入歐洲，這些商品不符合歐洲標準。

法新社布魯塞爾消息，歐盟希望能在2026年第一季度實施這項由法國等國提出的措施，旨在打擊通過特木Temu或希音Shein等平臺訂購的不符合歐洲標準的中國產品涌入。

該措施由歐盟委員會于今年2月提出，最初計劃于2028年中期生效，與關稅同盟改革同步實施，該改革是一項旨在協調成員國數據共享的大型項目。

但各成員國和歐盟委員會希望加快步伐，通過一項過渡性制度將該措施提前至2026年第一季度實施，該制度預計將在12月12日舉行的下次部長會議上獲得通過。

周四早些時候，歐盟貿易專員謝夫喬維奇曾向歐盟27國財長發送信函指出：許多行業呼吁“立即”終結小包裹關稅豁免給他們帶來的不公平競爭。

法國經濟部長羅蘭·萊斯庫爾（Roland Lescure）周四接受法新社采訪時欣喜地表示：“法國率先采取行動應對小包裹現象。如今這一舉措取得了成效……這是保護歐洲消費者和歐洲內部市場的重要一步，將更有效地打擊危險產品和不符合歐洲法規的產品……我們為歐盟的經濟主權邁出了重要一步"。

此外，對小包裹征稅還將伴隨著對進入歐盟的每件小包裹征收處理費，這些包裹大多是通過希音Shein或特木Temu等中國平臺購買的。

處理費的金額尚未確定，但布魯塞爾在五月提議對每件包裹收取兩歐元。歐盟希望從2026年底開始實施這項收費。

歐盟91%的此類包裹源于中國出口，因此歐盟近期對Temu歐洲總部的突擊檢查，以及計劃于2026年初取消150歐元以下小額包裹關稅豁免并征收約2歐元處理費的舉措，對中國出口和中國經濟的沖擊顯著，短期承壓，長期促轉型。

首先，對中國出口的影響尤為直接。

跨境電商已成為中國對歐出口增長引擎，2024年小額包裹進口歐盟達46億件，價值激增。取消豁免將推高物流與關稅成本，預計每件包裹多增2-5歐元，削弱“超低價”優勢，導致訂單量下滑20%-30%。 Temu補貼調查若證實違法，可罰全球營業額10%，進一步抬高運營門檻。受美歐雙重壁壘，中國出口商“高收入市場”銳減，中小企業利潤攤薄，出口總額或降5%-8%，尤其服裝、電子等輕工領域。

其次，對中國經濟的影響更深遠。

中國11月貿易順差破萬億美元，對歐出口占比超15%，電商貢獻顯著。這些措施加劇貿易摩擦，短期內打擊制造業就業（涉數十萬賣家），并放大供應鏈壓力，推動通脹隱憂。監管升級或引發連鎖效應，如產品安全調查增多，增加合規成本10%-15%。然而，長期看，它倒逼中國電商優化供應鏈、轉向東南亞等新興市場，并加速本土創新與綠色轉型，提升全球競爭力。歐盟預計每年多收12億美元關稅，中國或通過RCEP等協議對沖。

總體而言，此輪“籬笆加固”將壓縮中國出口空間，加劇中歐貿易摩擦，短期拖累經濟增長0.2%-0.5%。也提醒我們，產業政策補貼、出口退稅等補貼企業廉價出口模式正在到處碰壁，中國依賴出口的經濟增長模式亟需轉型。

【作者：徐三郎】