南非學者：非洲國家首次“執(zhí)掌”G20，全球治理“游戲規(guī)則”要變？

導讀

2025年G20峰會首次在非洲舉行，對南南合作和中非關系意義重大。峰會議程優(yōu)先關注發(fā)展中國家，體現(xiàn)南非“執(zhí)掌”G20的包容性。當前國際局勢復雜，全球體系亟需加強協(xié)調(diào)。中國通過一系列全球性倡議，為國際合作提供了新框架，并有望在“十五五”時期創(chuàng)造更多合作機遇。中國支持南非的G20主席國工作，中非伙伴關系潛力巨大，在綠色能源、數(shù)字基建、制造業(yè)和金融改革等領域合作前景廣闊。此G20次峰會或成全球經(jīng)濟治理轉(zhuǎn)折點。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：萊索夸·姆佩迪
(Letlhokwa George Mpedi)

南非約翰內(nèi)斯堡大學校長

11月22日至23日，G20峰會在南非約翰內(nèi)斯堡舉行，這是G20峰會首次在非洲舉行，對南南合作和未來中非關系而言具有重大里程碑意義。無論從哪個方面來看，這次峰會都是一次巨大的成功。特別是，南非利用其G20輪值主席國身份，強調(diào)了非洲和“全球南方”的優(yōu)先事項。正如南非總統(tǒng)拉馬福薩所說：“我們已筑牢團結之基，如今我們必須樹起正義之墻，撐起繁榮之頂。讓我們攜手共進，向世界彰顯，我們有能力直面并戰(zhàn)勝全球挑戰(zhàn)。”

在非洲舉辦G20峰會的重要性再怎么強調(diào)都不為過。歷史上，全球經(jīng)濟治理一直由以發(fā)達國家為中心的機構和論壇主導。今年在南非召開G20 峰會，標志著全球達成了這樣的有力共識：全球性挑戰(zhàn)的解決之道必須納入“全球南方”的觀點主張。特別是。本次峰會的主題——“團結、平等、可持續(xù)”在面臨類似發(fā)展挑戰(zhàn)的國家中引起了深刻共鳴。

與以往大多數(shù)G20峰會有所不同，今年的G20議程將直接影響發(fā)展中國家數(shù)十億人生活的問題列為優(yōu)先事項，糧食安全、能源轉(zhuǎn)型、國際金融體系改革和發(fā)展需求成為中心主題。在以往的歷次峰會中，“全球南方”的關切往往處于邊緣。然而此次南非“執(zhí)掌”G20表明，當發(fā)展中國家占據(jù)決策地位時，話語會更具包容性和公平性。

圖片來源：新華社

在當前變亂交織的國際局勢下，G20峰會的時機更顯重要。世界經(jīng)濟面臨增長放緩、國家間和國家內(nèi)部不平等持續(xù)、發(fā)展赤字擴大、合作明顯不足等挑戰(zhàn)。此外，事實證明，傳統(tǒng)的增長模式難以滿足發(fā)展中國家的訴求。因此，全球體系迫切需要加強協(xié)調(diào)，公平地為國際社會所有成員服務。與此同時，還需要強調(diào)“全球南方”內(nèi)部協(xié)調(diào)，認識到其不同成員之間存在發(fā)展程度差異，需要互學互鑒。今年恰逢聯(lián)合國成立80周年，《聯(lián)合國憲章》所明確的主權平等和集體行動原則仍然同以往一樣重要。

例如，中國支持南非擔任G20主席國，致力于圍繞多邊主義和開放經(jīng)濟合作凝聚共識，體現(xiàn)了更廣闊的戰(zhàn)略視野。美國哥倫比亞大學可持續(xù)發(fā)展中心主任、著名經(jīng)濟學家杰弗里·薩克斯評論說，中國的崛起對非洲有著深刻的影響，提供了重大機遇，但前提是我們能夠?qū)χ袊尼绕疬M行深入的研究，并朝著一個共同的目標努力。這與南非前總統(tǒng)納爾遜·曼德拉近30年前關于非洲呼喚“新生”的觀點遙相呼應。

特別是，中國的全球治理倡議為加強國際合作提供了一個新框架，它的基礎是相互尊重和共享利益，而不是“零和”競爭。此外，近期公布的“十五五”規(guī)劃建議，為其他主要經(jīng)濟體如何對接國內(nèi)發(fā)展與全球責任提供了重要啟迪。2026年至2030年是落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的關鍵時期。中國在五年規(guī)劃中強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動的增長和綠色發(fā)展，為其他發(fā)展中國家樹立了典范。對非洲而言，南非擔任G20輪值主席國與中國“十五五”周期即將開啟，意味著前所未有的合作機遇。

圖片來源：中國日報

中非伙伴關系展示了南南合作的潛力。例如，中非合作論壇促進了包括能源和電信在內(nèi)的各個部門數(shù)十億美元的投資，幫助創(chuàng)造了就業(yè)機會，為非洲國家的工業(yè)化奠定了必要的基礎。下一階段，以下幾個具體領域為加強中國-南非合作提供了可行途徑。

第一，綠色能源轉(zhuǎn)型。南非迫切需要擺脫對煤炭的依賴，同時保障可負擔的電力供應，確保能源安全。中國在可再生能源技術方面的領先優(yōu)勢和融資機制，可以助力南非加速公正轉(zhuǎn)型，進而創(chuàng)造出可在非洲復制的發(fā)展轉(zhuǎn)型模式。

第二，數(shù)字基礎設施和技術合作。隨著中國在人工智能方面的進步，非洲可借鑒知識共享方面的經(jīng)驗，并利用適應性技術的推廣應用，繞過傳統(tǒng)路徑實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第三，通過制造業(yè)伙伴關系支持非洲工業(yè)化。中國的經(jīng)濟特區(qū)建設和價值鏈整合經(jīng)驗可以加速非洲的結構轉(zhuǎn)型。南非現(xiàn)有的工業(yè)基礎和地區(qū)影響力使其成為中國在非洲大陸開展制造業(yè)合作的理想錨點。

圖片來源：新華社

最后是金融結構改革。中國和南非都呼吁提升國際金融機構的代表性，以滿足發(fā)展中國家的需求。在債務可持續(xù)性和發(fā)展資金等問題上的具體進展表明，多邊主義可以為“全球南方”帶來切實成果。

展望未來，今年的G20峰會能否切實推進“全球南方”利益，將取決于峰會共識能否轉(zhuǎn)化為行動。南非擔任G20主席國，為推動“全球南方”的發(fā)展要務創(chuàng)造了動力，而中國的“十五五”規(guī)劃建議為將承諾轉(zhuǎn)化為行動搭建了具體的時間框架。這二者的結合，預示著一個重大機會的到來，可以證明全球治理和經(jīng)濟合作的替代方法可以帶來更廣泛的繁榮。前進的道路并非沒有艱難險阻，但隨著“全球南方”學會集體發(fā)聲和集體行動，相通的歷史經(jīng)歷可以演變成團結的力量。

如果國際社會能夠保持這種合作精神，那么這次G20峰會一定可以成為一個重要轉(zhuǎn)折點，標志著全球經(jīng)濟治理體系朝著更加包容和有效的方向邁進。正如拉馬福薩總統(tǒng)所說：“攜手共進，不讓任何人掉隊。”

圖片來源：中國日報

本文英文原版發(fā)表在中國日報國際版，原標題為 "Ensuring no one is left behind"，點擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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