改革系統集成：破壁賦能，釋放聚變效應

這樣的改革聚變效應，正通過政務服務、市場監管等方面的深度協同創新，滲透到企業從準入到運營的全生命周期。

記者 |劉朝暉

在浦東新區政務服務中心 “一業一證” 專窗，某健身品牌拓店經理王磊用手機掃描新領到的行業綜合許可證上的二維碼，許可證的全部許可信息清晰呈現。“從前辦6張證要跑6個窗口，現在填一張表，交一次材料，5 天就能辦結，效率翻了好幾番。”他的真切感慨，道出了浦東改革系統集成的民生溫度與實踐力度。

如今，這樣的改革聚變效應，正通過政務服務、市場監管等方面的深度協同創新，滲透到企業從準入到運營的全生命周期。

政務服務流程再造革命

作為全國 “一業一證” 改革的發源地，浦東已將試點行業從最初的 49 個擴展至 58 個，新增多個群眾需求高頻領域，累計發放行業綜合許可證已超 1.8 萬張。實現市場主體只需執行一套準入要求、只準備一套申請材料、只跑一個辦事窗口即可辦證經營，并大幅壓減審批時限。

這場以 “刀刃向內” 自我革命推動的系統變革，將平均審批時限壓減近90%，申請材料精簡近70%，填表要素壓減超60%，大幅提升了經營主體行業準入便捷度。瑞幸咖啡浦東區域門店負責人對此深有感觸：“從提交申請資料到門店正式開業，全程僅需兩天，裝修與運營實現無縫銜接，公司每年新增門店的擴張計劃，靠這效率才能順利落地。”

智能審批、智能幫辦、直達幫辦三大全國首創，是浦東“AI+政務服務”模式的創新，推動了窗口以審查為主向幫辦服務的轉變。

2018年8月首創的人工智能輔助審批，實現了從人工閱讀材料轉變成AI閱讀材料；2020年11月首創的窗口制智能幫辦，依托人工智能技術為企業生成標準規范的申報材料，實現了信息免提交，材料免填報，辦事少跑動；2021年的遠程直達幫辦，把窗口的智能幫辦系統搬到了手機移動端。“如今的政務數字人‘小浦’，更是可以解決隨時的問題，實現了7×24小時全天候觸手可及的政務服務。” 浦東新區政務服務中心負責人介紹。

上圖：浦東政務服務中心啟用“AI+政務模式”的創新。攝影/鄭峰

市場主體退出機制不斷完善

作為浦東新區專門針對市場主體退出領域的首部法規，《上海市浦東新區市場主體退出若干規定》于2021年11月1日起施行，在市場主體退出環節開展更大力度改革創新，讓浦東新區改革系統集成再添重要成果。

為了優化簡易注銷登記程序，登記機關通過與稅務、人社等部門開展更深層次的配合協同，將簡易注銷登記的公告時限由20日縮減至10日，幫助企業高效、便捷退出市場。“這意味著在浦東新區注冊的這些企業，當材料齊全符合法定形式的時候，最快11天就可以完成退市了。”浦東市場監管局注冊許可分局負責人表示。

同時，浦東還創設了承諾制注銷登記、代為注銷、強制除名和強制注銷制度。對于那些“長期未經營、逾期未清算、吊銷未注銷”的企業，通過強制注銷，解決了僵尸企業退市問題。到今年9月份，已經有超過18000戶企業通過簡易注銷的程序或者是承諾制的程序完成了退市，也對400余戶企業進行了強制注銷。

通過多種便利化的舉措和市場主體退出的制度化法治化，企業在浦東退市的時間流程大幅壓縮，退出的效率進一步提升，讓市場主體退出市場更加平穩有序規范。

浦東市場監管局注冊許可分局負責人介紹，接下來希望能夠緊貼企業不斷變化的需求，去完善或者研究構建更加符合目前經濟形態和企業全生命周期管理的退市模型，提供更多的政策工具和支持。同時，進一步運用大數據手段，提高對退市企業的預警，為企業提供更加精準、覆蓋面更廣更完整的退市體驗。

智能網聯汽車產業形成集群

在今年7月的2025世界人工智能大會上，上海正式發放了新一批智能網聯汽車示范運營證，覆蓋智能出租與智能貨運兩大業態。獲得牌照的企業，可以在試點區域運營“主駕無人”汽車，而浦東新區實現了全域開放。

在浦東金橋，金橋集團從傳統招商向產業生態培育轉變，主動承擔浦東新區打造高級別自動駕駛引領區各項任務，依托浦東新區智能網聯汽車立法和產業優勢，不斷加強構建智能網聯汽車產業生態鏈，打造“汽車+人工智能+車聯網”的產業集群。

上圖：在浦東試點的無駕駛人智能網聯出租車。攝影/鄭峰

近年來，華為車BU、奔馳數字外資研發中心、小米汽車研發、博世XC事業部以及問界、尊界等整車研發中心紛紛落戶金橋。與此同時，金橋還集聚了華為上研所、中移動產業研究院、信通院工創中心，以及斑馬智行、上汽帆一等車聯網信息上下游企業，豐富的產業資源為金橋率先落地5G-A車聯網應用試點提供了基礎。據悉，該方案今年在金橋進行100公里道路規模化驗證后，后續將進行全市乃至全國的大規模推廣。

上海金橋智能網聯汽車發展有限公司副總經理、上海金橋經濟技術開發區智能網聯車產業鏈黨委書記薛浩介紹，在運用場景方面，目前在金橋已經發布了十大創新應用場景，包括L3自動駕駛車輛測試應用、無人駕駛出租出行、自動駕駛公交接駁、無人配送與物流、無人城管執法、無人環衛、智慧泊車、無人充電、紅綠燈信息服務、交通事件信息服務等十大場景，為新技術、新產品提供試驗場，加快形成“未來車”領域的浦東樣板。

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