“一根指揮棒”激活大棋局 | 國土空間規劃現存問題及應對策略

內容摘要：近年來，伴隨我國經濟的持續穩健發展，國土空間規劃亦需作出相應調整，以契合可持續發展的戰略訴求。如此方能有力推動空間規劃朝著高質量方向邁進，確保各類開發建設活動得以順暢開展。我國幅員遼闊，國土規劃類型豐富多樣。然而，在規劃工作中，仍存在一定的問題，致使健全規劃體系的構建面臨重重困難。

關鍵詞：國土 空間規劃 問題 對策

在中國共產黨第十九屆全國代表大會上，會議提出了有關空間規劃的指導意見，并確立了國土空間規劃在各項規劃中的統領地位。為提升國土空間規劃的利用效率，需統籌謀劃國土空間規劃格局，完善現有的規劃體系，制定嚴謹的政策文件，以實現國土空間資源的最大化合理利用。應盡可能在不破壞生態環境的前提下，高效利用現有資源。

然而，我國國土空間規劃在實際操作過程中仍存在一些問題。故而，明確具體的國土空間規劃內容，構建完備的規劃法制體系，對于促進國家經濟的可持續發展而言至關重要。

1. 國土空間規劃現存主要問題剖析
   本文深入剖析國土空間規劃現存的主要問題，并提出解決這些問題的有效對策。這對于建設和諧綠色的生態社會意義重大，能有力促進國家經濟的可持續發展。

1.1 國土空間規劃缺乏系統性法律法規
在我國國土空間規劃的法制建設領域，隨著現代社會的不斷發展，法制保障層面尚存一些問題。尚未完善健全的法制體系難以契合新時代的法制需求，無法有效保障國土空間規劃工作的順利開展。我國發展至今，對生態環境保護極為重視，堅決摒棄以犧牲環境為代價來發展經濟的模式。當前社會的主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。隨著人民生活水平的提升，對居住環境質量的要求也水漲船高。

然而，在多數人的觀念里，對環境保護并未給予足夠的重視。僅靠少數人的呼吁與行動來保護環境，對全球環境保護事業的推進極為不利。為使環境保護理念深入人心，融入人民的日常生產生活，必須借助法律法規來規范人們的行為。同時，政府部門也需強化環境保護的宣傳工作，引導人民群眾養成環境保護的良好習慣，深刻認識到環境保護的重要性。

就當前形勢而言，國土空間規劃在法律法規層面仍存在欠缺，尚未形成系統完備的法律規范體系。此外，在國土空間的開發與利用過程中，僅依靠中央政府的支持是遠遠不夠的，還需凝聚社會各界以及個人的力量，形成多方協同合作的良好局面。

1.2 國土空間規劃難以有效化解社會現存問題
自我國實行改革開放以來，對國際環境的接納程度逐步提升。無論是外交領域還是經濟發展層面，我國都邁向了全新且更高的發展階段。我國國土空間規劃發展日益趨向現代化，然而其發展理念卻未能緊跟現代社會的發展節奏。現有的國土空間規劃理念相對滯后，仍秉持過去的傳統理念，過度側重于經濟發展，卻未能充分將經濟發展速度與國際環境相結合。除經濟發展之外，對其他領域的問題，如文化產業等方面，缺乏應有的重視。

當前，我國文化發展事業與美國、韓國等國家相比存在一定差距。實際運作與落后理念之間的不匹配，極易致使我國國土空間規劃難以有效解決社會現存問題，進而對國家的經濟發展、國際地位以及人民生活水平產生一定影響。

隨著人民在物質生活方面的需求得到充分滿足，其對文化和精神層面的需求也相應增長。

1.3 國土空間規劃生態環境意識難以契合人們對美好生活的訴求
生態環境保護在國土空間規劃的發展進程中起著舉足輕重的作用。然而，由于政府在環保方面的執行力度相對薄弱，難以將環保行動推廣至全國各個地區，致使民眾未能充分認識到環保的重要意義。在進行國土空間規劃時，過度關注經濟發展，卻忽視了對環境的保護，這無疑會對后續的發展造成一定阻礙，難以滿足人們對美好生活的向往。

1.4 國土空間規劃管理機制不完善，缺乏全面監督與指導
我國在國土空間規劃立法方面存在一定滯后性，這使得實際規劃工作缺乏充分的法律依據，進而影響工作的順利開展。

在空間規劃的指導內容、表現形式以及協調統籌等方面，均存在一定的問題。

其一，空間規劃內容的不完整性，極易導致實際操作難以落地實施。在現階段的規劃建設進程中，管理機制尚不完善，缺乏全面的監督與專業的指導。決策機制在民主性與科學性上有所欠缺，難以充分保障公民參與到國土空間規劃的決策工作當中。

其二，規劃建設類型呈現出多樣化態勢，審批范圍也在持續擴大。在此形勢下，現有的國土空間規劃管理體制與法律體系，已難以適應目前的市場發展需求。

1.5 國土空間規劃各層級間存在差異，整體規劃工作效率低下
隨著我國城市化進程的持續加速，國土規劃的層級劃分亟需改進，以逐步縮小實際規劃中各層級間的差異。然而，這也引發了不同層級在實際工作中出現交叉、重復等問題，使得國土空間資源難以得到合理規劃，實際工作效率較為低下。

在國土空間規劃過程中，通常采用從上至下、上級管理下級的機制。規劃交叉的混亂局面極易削弱上級對下級的約束力，進而嚴重降低整個規劃工作的效率。

1.6 國土空間規劃制定缺乏規范性
由于不同部門承擔的任務各異，其責任和義務也不盡相同。為履行自身職責，相關工作人員都會竭力完成所負責的規劃內容。以自然資源部門為例，保護林地是其主要工作。一旦兩個部門的職責出現沖突，為完成各自的任務，部門人員之間便會產生較為激烈的矛盾沖突。因此，國土空間規劃難以實現規范的統一，這無疑會對其發展造成不利影響。

1. 解決國土空間規劃問題的對策
   2.1 完善法律法規

在我國法律體系中，憲法具有最高效力。然而，憲法難以涵蓋所有細節，這就需要其他法律法規在各個行業發揮作用，并不斷加以完善，以確保各行業法律法規體系的健全。隨著時代的不斷演進，法律需契合當下時代背景，補充新內容，修正脫離時代的條款，進而逐步完善法律體制。

目前，我國國土空間規劃領域的法律法規尚存在一定缺陷，需借助法律制度的完善來加以彌補，盡可能避免在實際規劃過程中出現問題。中央政府應出臺相關法律法規，相關部門必須切實落實法律工作，加大執行力度。如此，在提高自然資源利用率的同時，最大程度減少過往的非法規劃行為。

2.2 樹立正確的國土規劃理念

伴隨經濟全球化的推進，世界經濟取得了良好發展，我國經濟也呈現出快速增長的態勢，逐步成為世界第二大經濟體。越來越多的行業邁向現代化。國土空間規劃作為經濟發展的重要組成部分，在解決社會問題，如人文、環境等方面發揮著一定作用。

除了建立健全法律法規，還需提升空間規劃相關部門人員的整體素質，培養精英人才。通過這些舉措，逐步達成國土空間規劃目標，推動人們生活水平向高質量發展，助力我國實現民族復興的偉大夢想。

2.3 建立國土空間規劃體系

構建國土空間規劃體系，首先要從縱向層面做好銜接工作。無論是國家層面還是省級部門，都應從宏觀視角出發，引領全國或全省人民邁向新的未來。明確宏觀發展方向，確定具體發展目標，為國土空間規劃的發展奠定堅實基礎，推動規劃工作順利開展。

做好縱向協調工作，要以國家法規為依據，確保國土空間規劃與法律法規高度契合。層層明確各級的權責，嚴格依照規劃要求開展工作，嚴守既定的三條底線。也就是說，政府部門在國土空間規劃發展進程中，應強化對耕地線、生態線以及城建線這三條底線的保護力度。

2.4 國土空間規劃分工的合理性
在社會經濟迅猛發展進程中，國土空間規劃面臨著一系列具有挑戰性的問題。基于此，規劃部門需進行科學合理的分工。對于個體而言，要切實履行個人的責任與義務，同時提升每位員工對國土空間規劃重要性的認知。

其一，規劃部門應通過合理的途徑和方式，對相應的規劃工作實施科學分工，進而將規劃工作的責任與義務落到實處。

其二，在規劃過程中，要構建健全的空間規劃體系。在具體落實時，充分考量各方面存在的問題，以實現規劃分工的統一性與整體性。

其三，在具體實踐中，國土空間規劃部門需提升職員的專業素養與技能水平，以此保障規劃工作順利推進。此外，還需注重確保空間規劃工作分工的科學性與可靠性。

2.5 對國土空間規劃工作進行改革創新
為實現我國國土空間規劃建設內容的有機融合，需對不同的空間問題以及規劃的實際內容展開深入剖析，了解空間規劃過程中存在的問題及其自身特性，并依據空間規劃標準進行優化調整，從而推動各類規劃內容的有機整合。

例如，在某二級城市的空間規劃過程中，通常采用“多規合一”的方式，在一個區域內將多種規劃內容有機融合。并在主體功能規劃區建立的背景下，對規劃工作進行統籌管理，嚴格按照不同的區域功能進行精準定位。秉持生態原則，在多元理念的引領下，達成大格局的發展目標。這種方式能夠迅速篩選出百家以上的搬遷單位，實現萬人以上的人口轉移，引進先進的綠化產業，從而突破傳統園區的局限，逐步向生態化、多功能的現代園區轉型。

為充分利用現有的自然資源，需對現有的空間規劃內容進行改革創新，使其適應當今社會的發展需求，滿足社會對資源利用的要求。加強各部門之間的協作，如城建部門與自然資源部門的合作。對規劃工作的開展進行全面、動態、實時的監督，推進資產產權體制改革，將先進技術融入管理手段之中，促使管理方式向信息化、數字化轉變，并構建完善的規劃機制，以保障規劃各項工作順利開展。

2.6 增強民眾的生態保護意識
隨著民眾生活水平的提升，對居住環境質量的要求也日益提高。為構建和諧美好的生態城市，必須加大生態環境保護力度。在開展國土空間規劃工作時，要提升工作人員的生態保護意識，使其深刻認識到生態環保對于改善民眾生活質量的重要意義。

為提高自然資源的利用效率，需對經濟發展、城鄉建設、環境保護等方面進行科學規劃，將多種規劃內容有機融合，整合自然資源。盡可能開發綠色生態建設項目，減少污染對環境的破壞，進而構建全新的國土空間開發格局。

2.7 保障上下層級分工的合理性
為確保國土空間規劃工作順利推進，需對不同層級進行有效管控，保證從上至下各層級分工合理。上級部門應做好任務分配工作，下級部門則需依照要求完成相關任務。

其一，下級部門的工作具有基礎性，需為后續工作筑牢根基，以推動后續工作順利開展。

其二，規劃部門要對各級工作進行合理劃分，避免出現職能交叉、重疊等問題，防止規劃過程中出現的問題難以落實責任，從而保障國土空間規劃工作順利進行。

結束語：

為保障我國經濟的可持續發展，助力實現中華民族偉大復興的宏偉夢想，我們必須精準把握我國國土空間規劃現存的問題，并采取切實有效的對策加以改進。

在新時代的浪潮下，我國對外開放的領域不斷拓展。為高效利用自然資源，提升資源利用效率，我們需要加快完善國土空間規劃相關的法律法規體系，增強民眾的生態環保意識。規劃部門應科學合理地進行國土空間規劃，確保各層級分工科學、合理。

如此，方能切實提高人們的生活質量，為國土空間規劃事業營造良好的發展環境，使其行穩致遠，為國家的長遠發展奠定堅實基礎。

參考文獻：
[1] 徐衛東. 《國土空間規劃存在的問題及對策》[J]. 《價值工程》, 2020, 39(07): 23 - 24.
[2] 王杰. 《國土空間規劃現存問題及對策研究》[J]. 《河北農機》, 2020(10): 64 - 65.
[3] 區強政. 《新時期國土空間規劃存在的問題與對策研究》[J]. 刊物信息待補全, 2020(11): 35 - 36.
[4] 高婉瑩. 《淺析國土空間規劃存在的問題與對策》[J]. 《智能城市》, 2020, 6(08): 147 - 148.
[5] 陳源擇. 《新時期國土空間規劃存在的問題與對策研究》[J]. 《住宅與房地產》, 2019(25): 56.

金玉璽 報道

文章來源：云南國土雜志

作者單位：楚雄州自然資源和規劃局