趙忠秀：推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的主要著力點

資料圖。本文來源：《 學習時報 》（ 2025年12月10日 第 02 版 ）

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推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的主要著力點

趙忠秀

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學校長

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》強調，要推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。“十四五”期間，我國外貿(mào)在嚴峻的外部挑戰(zhàn)下取得顯著成就，展現(xiàn)了經(jīng)濟的實力與韌性。外貿(mào)規(guī)模穩(wěn)中有進，進出口結構持續(xù)優(yōu)化，貿(mào)易大國地位鞏固，貿(mào)易強國建設步伐加快，外貿(mào)抗沖擊能力顯著提升。當前，貿(mào)易領域的重點工作是要優(yōu)化升級貨物貿(mào)易，大力發(fā)展服務貿(mào)易，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，提升貿(mào)易促進平臺功能，完善出口管制和安全審查機制。這些重點工作為進一步促進外貿(mào)提質增效，加快建設貿(mào)易強國提供了明確的努力方向，有利于實現(xiàn)擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面的目標。

推動貨物貿(mào)易提質升級

當前，我國參與國際生產(chǎn)分工與市場競爭的模式正經(jīng)歷深刻轉型，逐步從依托傳統(tǒng)的勞動力和資源要素參與分工，轉向更廣泛地引入技術、資本、數(shù)據(jù)等高附加值要素。在全球產(chǎn)業(yè)格局重構與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化的背景下，我國國際合作的外部環(huán)境面臨部分發(fā)達國家政策轉向帶來的挑戰(zhàn)，合作空間受到一定程度的擠壓。然而，我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。面對新形勢，必須更加積極主動地奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，推動國內國際雙循環(huán)順暢聯(lián)動、良性互動。

對內方面，堅定推進高水平科技自立自強，驅動產(chǎn)業(yè)轉型升級。推動我國具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)，向全球價值鏈中高端邁進，突破關鍵環(huán)節(jié)技術瓶頸，提升國際競爭力。在強化自主創(chuàng)新的同時，堅持開放合作，持續(xù)拓展國際教育、科技與人才交流，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，善用國際創(chuàng)新資源。主動參與并引領國際科技治理體系與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則改革，推動構建公平、包容、非歧視的國際創(chuàng)新環(huán)境。提質升級，根本上是要提升中國出口企業(yè)的產(chǎn)品競爭力，同時更加重視進口，并且緊跟貨物貿(mào)易領域的新興趨勢。一是構建更具韌性的對外貿(mào)易伙伴網(wǎng)絡，深入實施出口市場多元化策略，在持續(xù)鞏固和深化與周邊國家經(jīng)貿(mào)往來的基礎上，著力拓展拉美、非洲、中東等新興市場的合作深度與廣度，優(yōu)化全球貨物貿(mào)易布局。二是堅持主動擴大進口，穩(wěn)步優(yōu)化進口來源地與進口商品結構。特別是要在積極擴大優(yōu)質消費品進口、更好滿足國內消費升級需求的同時，保障能源資源產(chǎn)品和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定進口，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全水平。三是積極推動貨物貿(mào)易領域的綠色低碳轉型，促進標準法規(guī)、檢驗檢疫、認證認可領域對于綠色貿(mào)易相關規(guī)則的國際銜接，積極跟隨并爭取引領國際貿(mào)易綠色發(fā)展新趨勢。

對外方面，要持續(xù)推進區(qū)域貿(mào)易合作走深走實，更加重視周邊國家貿(mào)易往來。周邊是中國安身立命之所，發(fā)展繁榮之基。在“十五五”期間，要將周邊置于開放全局重要位置，以系統(tǒng)思維完善現(xiàn)有雙邊和多邊合作機制，推進基礎設施互聯(lián)互通，共建經(jīng)濟合作走廊和境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。同時，積極推動金磚國家合作機制建設，強化在上海合作組織、中非合作論壇等多邊框架下的務實合作，不斷拓展國際合作渠道。要實現(xiàn)貿(mào)易往來規(guī)模擴大及質量提升這一目標，離不開多雙邊合作機制的頂層設計與內容深化。在頂層設計方面，強化與周邊國家的產(chǎn)業(yè)對接與戰(zhàn)略協(xié)同，逐步構建發(fā)揮中國樞紐作用的、更具韌性與競爭力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈體系。在地理拓展方面，加快推進國際陸海新通道建設，完善多層次、復合型基礎設施互聯(lián)互通網(wǎng)絡，不斷拓寬和優(yōu)化歐亞方向的經(jīng)貿(mào)合作布局。在內容深化方面，拓展在新興領域如數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳、公共衛(wèi)生等方面的合作空間。加強民間交往與多元文化交流，推動中外人員在就業(yè)、教育、旅游等領域的雙向流動便利化。

加快服務貿(mào)易健康發(fā)展

從所取得的成績看，我國服務貿(mào)易從無到有、迅速崛起，躋身世界前列，取得了突出成效，有力助推貿(mào)易強國建設。其一，規(guī)模迅速擴大。我國服務貿(mào)易統(tǒng)計始于1982年的47億美元，2024年突破萬億美元（10565億美元），躍居世界第二。其二，結構持續(xù)優(yōu)化。知識密集型服務占比快速提升，數(shù)字文化服務異軍突起。其三，服務貿(mào)易“朋友圈”不斷擴大。我國與全球200多個經(jīng)濟體保持服務貿(mào)易往來。其四，服務貿(mào)易與生產(chǎn)和消費之間存在日益強化的聯(lián)動效應，這成為推動服務貿(mào)易高質量發(fā)展的關鍵動力之一。

從所面臨的挑戰(zhàn)看，我國服務貿(mào)易也面臨內部結構調整和外部形勢變化的挑戰(zhàn)，長期存在逆差，競爭力提升存在較大潛力。產(chǎn)業(yè)基礎、貿(mào)易結構、經(jīng)營主體等方面存在一定差距。服務業(yè)開放度有待提升，促進政策體系有待進一步完善，國際話語權尚需加強。此外，國際經(jīng)貿(mào)格局正經(jīng)歷深刻調整，全球產(chǎn)供鏈正在重塑，尤其是關稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)加劇了服務貿(mào)易發(fā)展的外部不確定性。

在“十五五”期間，加快服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展是進一步擴大高水平對外開放的必然要求，應將其擺在更加重要的位置。抓住當前于我有利的戰(zhàn)略機遇，將產(chǎn)業(yè)、技術、人才等方面優(yōu)勢，轉化為推動服務貿(mào)易高質量發(fā)展的充沛動能。要打破“重貨物、輕服務”的路徑依賴，從制度設計、開放水平、監(jiān)管創(chuàng)新等多個維度進行系統(tǒng)性改革，堅持“長板領域強化+短板領域高端化+潛力領域國際化”三軌并進，主動擴大優(yōu)質服務進口，著力提高服務出口的國際競爭力，培育外貿(mào)發(fā)展新動能。

促進數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展

當前，數(shù)字有形產(chǎn)品及無形服務是世界貿(mào)易中增長最快的部分。2024年我國數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達10%，提前完成了“十四五”規(guī)劃綱要提出的目標，反映出我國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新活躍，數(shù)字技術日益融入經(jīng)濟社會發(fā)展的積極趨勢。依托數(shù)字技術，通過建設跨境電商海外智慧物流平臺，貨物供應鏈的響應速度得到顯著提升，增強了貿(mào)易企業(yè)的市場競爭力。當前，我國正穩(wěn)步推進數(shù)字貿(mào)易領域的高水平制度型開放，著力構建高效便利、安全有序的數(shù)據(jù)跨境流動管理機制，為深度參與全球數(shù)字治理、提升國際競爭力提供堅實制度保障。在促進政策方面，可以從以下方面進行參考。

加快平臺建設，加大產(chǎn)業(yè)培育。進一步強化國家數(shù)字服務出口基地的載體功能和引領作用，高標準打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，推動形成若干具有全球影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。著力培育數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易新優(yōu)勢，優(yōu)化數(shù)字服務貿(mào)易質量，積極發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興數(shù)字技術服務出口，構建科學合理的現(xiàn)代化數(shù)字貿(mào)易體系。

優(yōu)化統(tǒng)計制度，完善保障體系。數(shù)字貿(mào)易特別是其中的數(shù)字服務因其“無形”的特征，統(tǒng)計存在一定難度。“十五五”期間，數(shù)字貿(mào)易必將加快發(fā)展步伐，推出更為豐富的創(chuàng)新形式。在這一創(chuàng)新發(fā)展趨勢下，需要不斷完善數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強數(shù)字知識產(chǎn)權保護，健全網(wǎng)絡安全與個人信息保護體系，為數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展營造更加安全可靠的制度環(huán)境。同時，一個行業(yè)的發(fā)展離不開高素質的從業(yè)人員，對適應數(shù)字貿(mào)易這一新興事物發(fā)展所需的新型勞動者的教育就更加重要。應注重數(shù)字領域人才的系統(tǒng)化培養(yǎng)與高水平引進，構建多層次的數(shù)字人才體系。在國內培養(yǎng)方面，要深化產(chǎn)教融合，鼓勵高校與數(shù)字企業(yè)協(xié)同育人，加強數(shù)字經(jīng)濟相關學科專業(yè)建設；在人才引進方面，要實施更加開放的海外高層次數(shù)字人才引進與來華工作管理機制。

加深國際合作，參與規(guī)則制定。在多邊框架下，應積極參與世界貿(mào)易組織電子商務談判、數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（DEPA）等多邊框架下的規(guī)則磋商，積極發(fā)出中國聲音、貢獻中國智慧，維護中國在全球數(shù)字治理體系中的話語權。持續(xù)深化雙邊和區(qū)域數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作，推動建立開放、包容、公平、公正、非歧視的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，增強我國在區(qū)域數(shù)字治理體系中的影響力。■

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