【意·焦點(diǎn)】歐盟新規(guī)為移民遣返鋪路

歐洲理事會(huì)現(xiàn)已批準(zhǔn)一項(xiàng)協(xié)議，明確界定所謂“安全國家”標(biāo)準(zhǔn)，為成員國加快移民遣返程序提供新的法律依據(jù)。

綜合意大利EuropaToday網(wǎng)、Fanpage網(wǎng)消息，周一（8日），歐盟成員國內(nèi)政部長以合格多數(shù)通過相關(guān)法規(guī)，確定包括安全的移民原籍國及若干“安全第三國”的聯(lián)合名單，以此為更快捷的遣返程序鋪平道路。

該決定并未獲得一致通過。西班牙、希臘、法國和葡萄牙投下反對票，但未能阻止文本獲批。下一步，該法規(guī)仍需與歐洲議會(huì)協(xié)商并最終確認(rèn)后才能正式生效。

·遣返機(jī)制“全面提速”

歐洲理事會(huì)在一份聲明中解釋稱，新規(guī)將重新定義“安全第三國”的概念，擴(kuò)大庇護(hù)申請因“不予受理”而被駁回的適用范圍。同時(shí)補(bǔ)齊2024年《移民與庇護(hù)協(xié)定》的重要環(huán)節(jié)，確立了歐盟首個(gè)“安全原籍國”共同名單，使成員國能夠更快處理國際保護(hù)申請。

根據(jù)新規(guī)定，對非法居留移民的遣返程序?qū)⒈患涌觳⒑喕?/strong>；歐盟將建立統(tǒng)一的遣返協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化成員國協(xié)作。

允許各成員國在第三國設(shè)立遣返中心，為此類設(shè)施提供完整法律框架。這意味著歐盟可在境外設(shè)立所謂的遣返中心，其模式參考了意大利與阿爾巴尼亞之間達(dá)成的相關(guān)協(xié)議。

阿爾巴尼亞移民中心。圖片來源：意大利內(nèi)政部網(wǎng)站

·“安全國家”

除歐盟候選國之外，歐盟最新的共同“安全國家”名單還包括：孟加拉國、哥倫比亞、埃及、印度、科索沃、摩洛哥和突尼斯。27個(gè)成員國還可在此基礎(chǔ)上補(bǔ)充各自的國家級(jí)名單。

來自“安全國家”的庇護(hù)申請者，將按照加速程序?qū)彶椋虮晦D(zhuǎn)交其途經(jīng)的“安全第三國”處理。

·“安全第三國”

在“安全第三國”的概念下，如果庇護(hù)申請人本可在某一被視為“安全”的非歐盟國家獲得國際保護(hù)，歐盟成員國可直接以“不予受理”為由拒絕庇護(hù)申請，且不再必須進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。

根據(jù)新規(guī)，成員國可基于三種情況適用“安全第三國”概念：申請人與第三國存在聯(lián)系；申請人途經(jīng)該安全第三國進(jìn)入歐盟；歐盟與該國達(dá)成協(xié)議或諒解備忘錄，確保其接收庇護(hù)申請。

不過，理事會(huì)明確指出，該規(guī)定不適用于無人陪伴的未成年人。

若庇護(hù)申請人對“不予受理”提起上訴，將不再自動(dòng)擁有在歐盟停留的權(quán)利，但仍可向法院申請暫停遣返并繼續(xù)停留。

·“安全原籍國”

“安全原籍國”的概念使成員國能夠建立專門程序來審查庇護(hù)申請。根據(jù)2024年《庇護(hù)程序條例》，成員國須對來自安全原籍國的庇護(hù)申請人實(shí)行加速程序，并可在邊境或過境區(qū)進(jìn)行處理。

所謂“安全原籍國”，是指其公民通常能獲得充分的保護(hù)，不會(huì)遭受迫害或嚴(yán)重侵犯基本權(quán)利。只有當(dāng)非歐盟國家達(dá)到“較高安全標(biāo)準(zhǔn)”時(shí)，才能被列入此名單。各成員國仍可制定本國的補(bǔ)充名單。

此外，理事會(huì)還批準(zhǔn)了歐盟委員會(huì)的提案，提前落實(shí)部分原定于2026年6月生效的《移民與庇護(hù)協(xié)定》條款，為后續(xù)與歐洲議會(huì)的最終立法談判鋪路。

Pixabay網(wǎng)

·意大利“滿意”與歐盟內(nèi)部爭議并存

意大利政府對新規(guī)的通過表示歡迎。意大利內(nèi)政部長皮安泰多西8日在布魯塞爾表示，這是“國家移民管理戰(zhàn)略中的關(guān)鍵一步”，有助于推動(dòng)意大利與阿爾巴尼亞合作的遣返中心項(xiàng)目。

但批評(píng)聲同樣強(qiáng)烈。反對者指出，歐盟采用的標(biāo)準(zhǔn)，即來自某國的庇護(hù)申請比例低于20%就將其視為“安全國”，更多是統(tǒng)計(jì)捷徑，并未充分反映該國的真實(shí)人權(quán)狀況。

名單中的部分國家遭到廣泛質(zhì)疑，例如突尼斯被指長期存在對非洲移民的暴力、虐待、非法驅(qū)逐與政治打壓；孟加拉國的宗教少數(shù)群體與反對派人士仍受迫害；埃及則因任意拘留和嚴(yán)重限制公民自由而受到批評(píng)。

反對者強(qiáng)調(diào)，將這些國家列入“安全名單”，可能導(dǎo)致最需要國際保護(hù)的人群反而失去庇護(hù)機(jī)會(huì)。

（意燴原創(chuàng)，翻譯：莎莎，編輯：舒廖，圖片來源見標(biāo)注，轉(zhuǎn)載請注明意燴：oushitalia）