不要“一城獨(dú)大”，西部大省再造“一極”

中西部“最強(qiáng)地級市”升級了

時(shí)隔五年，陜西的“雙極”格局終于官宣了。

12月8日，陜西“十五五”規(guī)劃建議全文發(fā)布，當(dāng)中首次明確提出西安和榆林“雙極”格局——將實(shí)施“雙極帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐、三區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略，強(qiáng)化西安、榆林兩大增長極對全省發(fā)展的帶動(dòng)作用，持續(xù)提升其他城市支撐作用。

事實(shí)上，早在2020年，榆林市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人就曾在一次公開場合透露，“西安、榆林‘雙核’戰(zhàn)略即將納入全省‘十四五’規(guī)劃，榆林發(fā)展的戰(zhàn)略地位將進(jìn)一步凸顯。”彼時(shí)，榆林市GDP首次突破4000億元，位居西部第六位。

然而，無論是在全省“十四五”規(guī)劃建議還是最終的規(guī)劃綱要中，相關(guān)表述并未出現(xiàn)。而在這之后的五年時(shí)間里，榆林繼續(xù)“狂飆”，2024年GDP逾7500億元，幾乎以一己之力抬高了中西部省域副中心城市的“天花板”，也悄然改變了陜西的區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖。

陜西省社科院研究員張寶通向城市進(jìn)化論表示，在能源大省、工業(yè)大省陜西，“工業(yè)第一市”不是西安，而是榆林，構(gòu)建西安、榆林“雙極”格局來支撐陜西“十五五”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很有必要。

不過，“雙極”格局想要真正落地，不僅考驗(yàn)著“升級”后的榆林如何突破自身資源困境，真正走出對煤炭產(chǎn)業(yè)的路徑依賴，更在于西安與榆林能否實(shí)現(xiàn)深度互補(bǔ)，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同與交通聯(lián)動(dòng)上打破壁壘？

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“雙極”

前三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，榆林以5654.11億元的GDP規(guī)模繼續(xù)領(lǐng)跑中西部非省會(huì)城市。

拉長時(shí)間來看，“十四五”期間，榆林實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速躍遷：

2022年憑6543.6億元的GDP，超越洛陽成為“中西部非省會(huì)第一城”；2023、2024兩年又連續(xù)跨越7000億元、7500億元大關(guān)，向萬億城市加速?zèng)_刺。

若把視野放到陜西區(qū)域發(fā)展的格局中，榆林作為重要增長極的能量也越來越凸顯。

“十四五”期間，榆林的年度GDP增量兩度突破千億元，相當(dāng)于一個(gè)小型地級市的經(jīng)濟(jì)體量，部分年份增量甚至超過了經(jīng)濟(jì)規(guī)模更大的省會(huì)西安。

一路高歌猛進(jìn)，榆林在陜西全省經(jīng)濟(jì)版圖中的權(quán)重持續(xù)提升，數(shù)據(jù)顯示，其GDP占全省比重由2020年的約15%穩(wěn)步攀升至2024年的20%以上，成為拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。

榆林的崛起，離不開能源資源稟賦。

陜西是化石能源大省，煤炭、天然氣、石油產(chǎn)量均位居全國前列。以煤炭為例，2024年陜西原煤產(chǎn)量7.80億噸，占全國的16.4%，位居全國第三。

其中，榆林是主產(chǎn)地。作為全國重要的煤炭供應(yīng)基地之一，榆林2024年原煤產(chǎn)量6.2億噸，約占全國13%、陜西全省80%，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

伴隨資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能的過程，榆林的工業(yè)實(shí)力實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

“陜西GDP第一市是西安，但‘工業(yè)第一市’是榆林。”長期關(guān)注西北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的張寶通，多年前就曾呼吁陜西打造西安和榆林的“雙極”結(jié)構(gòu)。

他向城市進(jìn)化論表示，工業(yè)是陜西經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的“頂梁柱”，而近些年榆林的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體量已超過西安，這或是陜西此時(shí)提出“雙極”格局的重要原因。

在整個(gè)西北地區(qū)，榆林GDP也僅次于西安，且擁有世界一流的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中的地位已經(jīng)愈發(fā)突出，使得其具備了和西安構(gòu)建“雙極”引領(lǐng)格局的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

圖片來源：榆林文明網(wǎng)

從陜西省級規(guī)劃來看，“十四五”規(guī)劃綱要中，陜西在“提升西安國家中心城市發(fā)展能級”一節(jié)之后，又有單獨(dú)一節(jié)規(guī)劃“建設(shè)榆林高質(zhì)量發(fā)展重要增長極”，這被認(rèn)為是歷史性地提升了榆林在陜西區(qū)域發(fā)展格局中的地位。

而到了陜西省“十五五”規(guī)劃建議中，則首次明確提出要實(shí)施“雙極帶動(dòng)”戰(zhàn)略，強(qiáng)化西安、榆林兩大增長極對陜西全省發(fā)展的帶動(dòng)作用。

在張寶通看來，這一戰(zhàn)略調(diào)整，意味著榆林在陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的地位，已從重點(diǎn)培育的增長極，進(jìn)一步提升到和西安并列的位置。

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互補(bǔ)

“雙極”確定后的首要任務(wù)，是帶動(dòng)陜西全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

工業(yè)是陜西穩(wěn)增長的“壓艙石”。2025年前三季度，陜西規(guī)上工業(yè)增加值同比增長8.5%，高于全國2.3個(gè)百分點(diǎn)，居全國第五位，對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用明顯。

圖片來源：攝圖網(wǎng)700815886

張寶通認(rèn)為，陜西工業(yè)增長的核心動(dòng)力，是其門類齊整的產(chǎn)業(yè)鏈，既擁有扎實(shí)的傳統(tǒng)重工業(yè)基礎(chǔ)，又依托豐富科教資源布局新興產(chǎn)業(yè)。

陜西省的經(jīng)濟(jì)地理板塊，可分為關(guān)中、陜北、陜南三大區(qū)，發(fā)展呈現(xiàn)分化格局。

關(guān)中地區(qū)以西安為核心，產(chǎn)業(yè)門類豐富，聚焦高新技術(shù)、裝備制造等，打造全省先進(jìn)制造業(yè)基地；

陜北地區(qū)以榆林為中心，憑借煤炭、石油天然氣等資源稟賦，成為全省現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)高地；

而陜南地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，經(jīng)濟(jì)體量較小，成為全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵突破口。

“西安發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，特別是人工智能產(chǎn)業(yè)，對電力要求極高。榆林發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，需要人才和技術(shù)。兩者剛好互補(bǔ)。”

在張寶通看來，產(chǎn)業(yè)定位的天然差異，催生了“雙極”互補(bǔ)的核心邏輯。人才、技術(shù)與能源的雙向流動(dòng)，讓兩大增長極“攜手共進(jìn)”，形成“1+1＞2”的聚合效應(yīng)。

“雙極”協(xié)同的價(jià)值，或還在于破解榆林的發(fā)展隱憂，夯實(shí)陜西經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性。

根據(jù)公開數(shù)據(jù)，2025年前三季度榆林市GDP為5654.11億元。與2024年前三季度的5742.95億元相比，增量為-88.84億元，名義增速為-1.55%。

從榆林GDP變化情況看，近年榆林GDP名義增速放緩，這也讓其破萬億的時(shí)間線不得不拉長。

細(xì)究榆林的增長曲線和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能源依賴仍是核心變量，其增速放緩與負(fù)增長，均與煤炭市場周期性波動(dòng)相關(guān)。

當(dāng)下，榆林的選擇是從全產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)，通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用，讓“一塊煤”變成為乙醇、塑料、紡織品、氫能原料等高附加值產(chǎn)品。

一個(gè)例子是，今年7月，國能榆林化工承擔(dān)的“煤化工與新能源耦合關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”通過中國煤炭學(xué)會(huì)組織的科技成果鑒定，被評定為“國際領(lǐng)先水平”。

近年來，榆林圍繞能源化工產(chǎn)業(yè)，目前已構(gòu)建煤炭分質(zhì)利用、煤制甲醇—烯烴及下游、煤制芳烴—乙二醇—聚酯、煤制油、煤基高端化工、氯堿化工等6條產(chǎn)業(yè)鏈。

張寶通表示，榆林在現(xiàn)代能源化工產(chǎn)業(yè)外，可借鑒西安在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)，抓緊發(fā)展金融、文化、旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等配套產(chǎn)業(yè)，加快從區(qū)域能源化工中心城市向區(qū)域中心城市邁進(jìn)。

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連通

陜西打造“雙極”的戰(zhàn)略價(jià)值，遠(yuǎn)不止于省內(nèi)均衡發(fā)展，更對黃河“幾”字彎都市圈協(xié)同合作具有關(guān)鍵撬動(dòng)作用。

“河南、山東是懸河，無法形成廣闊的流域，經(jīng)濟(jì)價(jià)值偏低。但‘幾’字彎區(qū)域不同，恰恰是非常重要的著力點(diǎn)。”張寶通認(rèn)為，黃河流域想要實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，“幾”字彎都市圈的作用不可忽視。

黃河“幾”字彎區(qū)域是指黃河經(jīng)由內(nèi)蒙古、陜西、山西等5省（區(qū)）接壤地帶，包括太原、呼和浩特、銀川等3個(gè)省會(huì)（首府）城市，鄂爾多斯、榆林、包頭等城市也涵蓋在內(nèi)。

黃河“幾字彎”示意圖（地圖/中科天啟）圖片來源：地圖雜志

張寶通表示，榆林乃至整個(gè)陜北區(qū)域高鐵的建設(shè)比較滯后，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已不相匹配。他呼吁，要趁著榆林經(jīng)濟(jì)地位上升和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)，加快修建包海高鐵，爭取打通青銀高鐵“斷頭路”。

事實(shí)上，榆林已作出相關(guān)部署。

今年，榆林市政府辦公室曾公開答復(fù)稱，“十五五”期間，榆林將加快高速鐵路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)呼包鄂榆、關(guān)中城市群、寧夏沿黃、京津冀基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快推動(dòng)榆林至鄂爾多斯高鐵、太原至綏德高鐵開工建設(shè)，推動(dòng)忻州至榆林高鐵、銀川至榆林高鐵納入國家相關(guān)規(guī)劃，努力把榆林打造成為全國性綜合交通樞紐城市。

圖片來源：攝圖網(wǎng)501232269

張寶通認(rèn)為，這一系列高鐵工程的落地，將大幅提升榆林與西安的快速連通性，助力塑造陜西“雙極”協(xié)同格局。

具體而言，屆時(shí)，西安作為關(guān)中增長極，通過優(yōu)化后的交通網(wǎng)絡(luò)，將人才、資本、高端制造與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，向榆林及陜北地區(qū)深度輻射。

高鐵網(wǎng)絡(luò)還將完善陜北能源外運(yùn)通道，強(qiáng)化煤炭等原材料與陜西省內(nèi)化工、制造企業(yè)的供應(yīng)對接，并助力榆林延伸能源產(chǎn)業(yè)鏈、承接關(guān)中地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，豐富產(chǎn)業(yè)類型、降低發(fā)展對單一能源產(chǎn)業(yè)的依賴。

更重要的是，作為陜北經(jīng)濟(jì)核心支點(diǎn)的榆林，將通過高鐵聯(lián)動(dòng)進(jìn)一步平衡全省資源分配，縮小與關(guān)中地區(qū)的發(fā)展差距。同時(shí)，以“雙極”交通網(wǎng)絡(luò)為紐帶，推動(dòng)黃河“幾”字彎都市圈城市間的要素流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，讓陜西“雙極”成為帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。

“陜西‘雙極’經(jīng)濟(jì)競合的新格局中，關(guān)鍵就看哪個(gè)城市能夠更好地適應(yīng)新發(fā)展階段，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢和能力。”張寶通表示。

文字 | 劉旭強(qiáng)

*題圖來源：榆林日報(bào) *城市進(jìn)化論原創(chuàng)出品，未經(jīng)授權(quán)，不得復(fù)制和轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責(zé)任。