「改革創(chuàng)新」范恒山：新型城鎮(zhèn)化的使命與新時期建設(shè)思路

范恒山：新型城鎮(zhèn)化的使命與新時期建設(shè)思路

改革創(chuàng)新

堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，是黨的十八大以來實施的一個重大戰(zhàn)略舉措。十多年來，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進，取得了重要進展，中國城鎮(zhèn)人口大幅增長，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不斷改善，城鎮(zhèn)品質(zhì)持續(xù)提升，城鎮(zhèn)能量顯著增強。未來是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興的關(guān)鍵時期，應(yīng)當(dāng)進一步明晰城鎮(zhèn)的使命擔(dān)當(dāng)，以正確的思路深入推進新型城鎮(zhèn)化，使其為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和堅實支撐。

一、新型城鎮(zhèn)化在推進中國式現(xiàn)代化中的主要職責(zé)

城鎮(zhèn)特別是城市是資源要素的主要集聚地，是區(qū)域或周邊的政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面活動的中心，具有較強的發(fā)展動能。充滿活力和創(chuàng)造力的城市，既是推進和實現(xiàn)現(xiàn)代化的核心力量，也是高質(zhì)量、高水平現(xiàn)代化國家和地區(qū)的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，而城鎮(zhèn)化的狀況很大程度上體現(xiàn)著國家現(xiàn)代化的水平與質(zhì)量。

新型城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵手段，不僅是與新環(huán)境新要求緊密契合的城鎮(zhèn)化，也是對舊的體制模式和發(fā)展道路進行轉(zhuǎn)型革新的城鎮(zhèn)化，而優(yōu)化提升自身素質(zhì)和引領(lǐng)帶動區(qū)域發(fā)展特別是農(nóng)村發(fā)展，是在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家形勢下新型城鎮(zhèn)化的雙重職責(zé)。

（一）提升城市素質(zhì)的主要任務(wù)

城鎮(zhèn)發(fā)展首先要優(yōu)化提升自身素質(zhì)。城鎮(zhèn)自身的優(yōu)化提升涉及諸多方面的內(nèi)容，且是一項需要永續(xù)進行的工作。

優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)即城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)的是各種規(guī)模的城市、城鎮(zhèn)分布與協(xié)調(diào)狀態(tài)，涉及規(guī)模選擇、空間分布和協(xié)同發(fā)展等因素。城鎮(zhèn)有大中小城市和小城鎮(zhèn)之分，大城市又有大城市、特大城市、超大城市之分，以發(fā)展什么規(guī)模城市為主體、限制或控制什么規(guī)模城市的擴張，是規(guī)模選擇的基本內(nèi)容；空間分布所要解決的是在哪些地區(qū)培育城市，重點發(fā)展什么規(guī)模和特質(zhì)城市的問題；而協(xié)同發(fā)展則關(guān)聯(lián)大中小城市及城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)，城城間與城區(qū)間的關(guān)系，城市群與都市圈建設(shè)等問題。

協(xié)諧城市格局。城市是人口、產(chǎn)業(yè)、建筑、基礎(chǔ)設(shè)施等重要元素的高度聚合之地，城市格局是指城市內(nèi)部各重要元素的組合狀況，這涉及以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)形成的空間格局，以人口類型為基礎(chǔ)形成的職業(yè)格局，以資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等為基礎(chǔ)形成的功能格局，以生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機耦合為基礎(chǔ)形成的環(huán)境格局，以自然地理和社會文化等為基礎(chǔ)形成的建筑格局等。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置、強化城市主體功能、打造具有特色的產(chǎn)業(yè)體系，做強區(qū)域比較優(yōu)勢，形成相互支撐的區(qū)際與中心及邊緣的關(guān)系等，都是協(xié)諧城鎮(zhèn)格局所要面對的問題。

提升城市品質(zhì)。城市品質(zhì)是城市外在風(fēng)貌和內(nèi)在能量的一體呈現(xiàn)，是城市物理形態(tài)、功能結(jié)構(gòu)、運行機制、數(shù)智水平、精神風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境等狀況的綜合反映，既能觀察到，又能感覺和體驗到，最為城市市民所看重，也最易受游歷者所詬病。城市品質(zhì)代表著生產(chǎn)的水平、生活的質(zhì)量、發(fā)展的高度、創(chuàng)新的能量，體現(xiàn)著城市的感召力、創(chuàng)造力、舒適性、幸福感和可持續(xù)發(fā)展的潛力。如何構(gòu)建富有生機和活力的高質(zhì)量發(fā)展體系，打造融實惠與優(yōu)美于一體的生活環(huán)境，塑造積極向上且包容開放的社會風(fēng)貌，培養(yǎng)精準(zhǔn)管控、快速反應(yīng)的防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)能力等，是提升城市品質(zhì)所要面對的問題。

當(dāng)然，優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、協(xié)諧城市格局、提升城市品質(zhì)并非截然分開、獨立體現(xiàn)和各自開展，相反，它們交叉關(guān)聯(lián)、相輔相成。許多問題的解決往往對三個方面都產(chǎn)生益處，而化解某個方面的問題有時則需要基于三者一體推進創(chuàng)新。因此，推進新型城鎮(zhèn)化，提升城市素質(zhì)，必須堅持系統(tǒng)思維，既要圍繞重點任務(wù)采取針對性舉措，更要立足全面優(yōu)化實施綜合對策，尤其應(yīng)重視同時影響三個方面的根本性問題。

新中國成立后，城市發(fā)展一直受到黨和國家的高度重視。至1978年，黨中央三次召開城市工作會議，結(jié)合時代特征、國家需要和具體城情，持續(xù)推動城市健康發(fā)展，城市各項建設(shè)顯著加快。此后，伴隨工業(yè)化進程加速，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進一步提速。1978—2012年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.2億人，城鎮(zhèn)化率由17.9%提升到53.1%；城市數(shù)量從193個增加到658個，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個增加到20113個。與此同時，城市水、電、路、氣、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，教育、醫(yī)療、文化體育、社會保障等公共事業(yè)的服務(wù)水平明顯提高。黨的十八大以來，在強化頂層設(shè)計的同時，抓住重點環(huán)節(jié)奮力攻堅，新型城鎮(zhèn)化邁上新臺階。2013年，城鎮(zhèn)化工作會議召開，確立了推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略思路。2014年，第一個《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》頒布實施。2015年，黨中央召開第四次城市工作會議，就城市建設(shè)做了系統(tǒng)部署。2024年7月，依據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035）》，國務(wù)院印發(fā)了《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》。2013—2024年，常住人口城鎮(zhèn)化率由53.3%提升到67%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到94350萬人。截至2024年，全國城市數(shù)量增加至694個，建制鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到21463個。

總的來看，經(jīng)過70多年的發(fā)展，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展快速，成績斐然。城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，大中小城市及小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局大體形成，城市群、都市圈形態(tài)逐漸顯現(xiàn)；城市面貌不斷改善，粗獷單一的狀況得到顯著改變，多中心、組團式發(fā)展成為許多大城市的創(chuàng)新型選擇，城鎮(zhèn)差異化特點逐步展現(xiàn)；產(chǎn)業(yè)根基不斷鞏固，“三生”融合成為主體基調(diào)，高科技、現(xiàn)代化要素全面注入，城市活力與可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。但是，中國許多城市自身素質(zhì)的提升仍然有很大的空間。存在的主要問題有：城市群、都市圈內(nèi)在聯(lián)系尚不緊密，城市規(guī)模擴展趨向日益突出，中小城市空心化狀態(tài)逐步顯現(xiàn)，部分資源型城市發(fā)展后勁較弱，一些城市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)疲態(tài)，城鎮(zhèn)同構(gòu)化狀況依然嚴(yán)重，包括許多大城市在內(nèi)的不少城市防災(zāi)抗災(zāi)能力脆弱等。推進新型城鎮(zhèn)化，要著眼于持續(xù)提升城市素質(zhì)。

（二）引領(lǐng)帶動農(nóng)村發(fā)展的主要任務(wù)

抽象地看，一個國家在空間上總體表現(xiàn)為城市和農(nóng)村的組合。相對于城市，農(nóng)村明顯處于弱勢，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，發(fā)展水平受自然因素影響較大，且投入成本較高，經(jīng)濟效益較低；農(nóng)村創(chuàng)新要素短缺，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)體系不健全，單靠農(nóng)村自身難以如期實現(xiàn)現(xiàn)代化。而中國新型城鎮(zhèn)化的一個重要特色是城市或城鎮(zhèn)不僅要強化和提升自身，還應(yīng)帶動和促進農(nóng)村發(fā)展。

城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村絕非城市單純對農(nóng)村的施舍或“恩惠”。從根本上說，城鎮(zhèn)實際上是農(nóng)村要素轉(zhuǎn)移的結(jié)果，而城市的持續(xù)發(fā)展，很大程度上依賴農(nóng)村要素的不斷轉(zhuǎn)移。與一般國家城鄉(xiāng)關(guān)系不同的是，中國的農(nóng)村要素轉(zhuǎn)移一直受到行政管理體制的強力驅(qū)動。1978年以前，為加快城市發(fā)展、迅速建立起較為完整的工業(yè)經(jīng)濟體系，中國實施了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制，其本質(zhì)特點是“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支援城市”。這一體制主要表現(xiàn)為實施工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”政策，采取有利于城市發(fā)展的戶籍管理制度、要素供給模式和基本公共服務(wù)體系等。在1978年以后的一個較長時期內(nèi)，這種體制模式并沒有得到根本性改變。在行政管理繼續(xù)沿襲二元體制的同時，市場機制的驅(qū)動導(dǎo)致了農(nóng)村土地、資金、人才等要素加快向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。戶籍制度松動之后，又有數(shù)以億計的農(nóng)村勞動力以“農(nóng)民工”身份和較低的勞動報酬服務(wù)于城市的各個領(lǐng)域。可以說，沒有“三農(nóng)”的竭力貢獻，就沒有城市的快速發(fā)展與繁榮，我們也清晰地看到，行政體制和市場機制的雙重作用進一步拉大了城鄉(xiāng)的差別。

無疑，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要靠城市與城鎮(zhèn)的帶動和賦能。城市作為經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展的高地和資本、技術(shù)、人才、智能工具等的集聚地，具有帶動農(nóng)村加快發(fā)展的條件。而基于中國歷史實踐，帶動農(nóng)村發(fā)展，不僅是城鎮(zhèn)的責(zé)任和要求，也是回饋與反哺。

城市對農(nóng)村的帶動要著眼于化解那些農(nóng)村力所不逮、難以為之的天然瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，主要關(guān)系到“強基礎(chǔ)”“優(yōu)產(chǎn)業(yè)”“富精神”三個方面。

強化基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村開展各項經(jīng)濟社會活動的依托和支撐，是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵條件。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅要保持先行性而且要體現(xiàn)先進性，與推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求相適應(yīng)，農(nóng)村的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、生活類基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保障設(shè)施、社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施等不僅要能滿足開展各類經(jīng)濟社會活動的基本需要，而且要融合現(xiàn)代科技創(chuàng)新的最新成果，力求實現(xiàn)與城市的同步性和協(xié)調(diào)性。

提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)的單一性與農(nóng)業(yè)的低效性是農(nóng)村發(fā)展緩慢的根本原因。推進農(nóng)村現(xiàn)代化，要著力優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅守農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)；重視農(nóng)業(yè)、不唯農(nóng)業(yè)。堅持促進數(shù)字技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面對接，努力實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展和深度融合，使新質(zhì)生產(chǎn)力成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的本質(zhì)特點和優(yōu)化方向。

豐富精神文明。物質(zhì)富足、精神富有是社會主義現(xiàn)代化的根本要求，而精神文明是物質(zhì)文明的重要支撐。應(yīng)推動農(nóng)村大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，著力培養(yǎng)具有時代理念的新型農(nóng)民；應(yīng)強化農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷豐富農(nóng)村文化生活；應(yīng)把傳承優(yōu)秀農(nóng)耕文化和傳輸現(xiàn)代城市文明有機結(jié)合起來，努力提升廣大農(nóng)民的綜合文明素質(zhì)。應(yīng)強化道德教化和精神激勵，促進農(nóng)村物的豐富和人的進步。

在城市綜合實力不斷增強的形勢下，為加快農(nóng)村發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距，國家著手實施了一系列重大改革與政策舉措。2002年11月，黨的十六大確立“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”的戰(zhàn)略思路。2003年10月，黨的十六屆三中全會強調(diào)要“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制”。2004年9月，黨的十六屆四中全會明確提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展”的政策方針。2008年10月，黨的十七屆三中全會提出“城鄉(xiāng)一體化”的要求。黨的十八大之后，伴隨新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的有力實施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進一步向縱深推進，圍繞構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系推出了一系列制度性安排。根據(jù)黨的十九大的要求，中央制定發(fā)布《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》。黨的二十大進一步強調(diào)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。黨的二十屆三中全會指出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系。很顯然，“三農(nóng)”問題是中國全面現(xiàn)代化的瓶頸，解決“三農(nóng)”問題的根本之策是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化或推進城鄉(xiāng)融合，而城鄉(xiāng)一體化的實質(zhì)是“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”。

在中央一系列政策與制度的推動下，過去十多年來，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力度逐漸增大，取得了一系列重要成就，但應(yīng)該看到，城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的機制仍沒有建立起來，城鄉(xiāng)分割的基本公共服務(wù)體系依然牢固，農(nóng)民缺乏與市民同等的人身權(quán)利與平等的發(fā)展機會，城鎮(zhèn)特別是大中城市對農(nóng)村的“虹吸效應(yīng)”仍然遠(yuǎn)大于輻射效應(yīng)。應(yīng)進一步采取關(guān)鍵性和強有力的舉措，促進城市持續(xù)發(fā)揮對農(nóng)村的帶動作用。

二、新時期推進新型城鎮(zhèn)化的基本導(dǎo)向

新時期推進新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)當(dāng)緊扣全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的要求，緊扣提升城鎮(zhèn)素質(zhì)和推進以城帶鄉(xiāng)，緊扣解決城鎮(zhèn)發(fā)展和城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)中存在的突出矛盾與問題。基于這些要求和對過去實踐經(jīng)驗的總結(jié)，推進新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)堅持一些基本的原則、處理好一些重要的關(guān)系，以確保新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（一）需要切實把握的基本原則

新型城鎮(zhèn)化關(guān)聯(lián)大局，涉及各方，需要統(tǒng)籌兼顧、一體把握。依據(jù)系統(tǒng)觀念，在推進中應(yīng)始終堅持并切實把握好如下基本原則。

著力高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)中國長治久安和永續(xù)繁榮的內(nèi)在要求，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。提升城市自身素質(zhì)，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，都要以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向和遵循。基于城鎮(zhèn)自身，無論是結(jié)構(gòu)調(diào)整、功能劃分、區(qū)域布局、街園設(shè)計還是設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)拓展、要素配置、體制安排，都應(yīng)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求并有利于高質(zhì)量發(fā)展。城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，要以克服“虹吸效應(yīng)”為底線，并把是否實質(zhì)性推進二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革，是否縮小區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)差距，是否明顯提高農(nóng)村居民綜合性收入，是否實際增強農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的潛能等作為基本工作目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)。推進新型城鎮(zhèn)化，切忌搞花架子和形象工程，切忌竭澤而漁、寅吃卯糧，切忌好大喜功、勞民傷財，切忌以強凌弱、惡性競爭。

遵循客觀規(guī)律。要充分尊重自然規(guī)律，從中國是人口大國，飯碗需要端在自己手中，碗里必須裝中國糧這個實際出發(fā)，控制好農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的進程，防止城市貪大求廣，超規(guī)模擴張；要充分尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌把握產(chǎn)、人、城三者的關(guān)系，使城市規(guī)模與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，城市品質(zhì)提升與市民需求增長相契合；要充分尊重市場運行規(guī)律，使市場機制在經(jīng)濟活動中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，促進城市資源的優(yōu)化配置和城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。

保障人民主體。始終把人放在新型城鎮(zhèn)化的突出位置，站穩(wěn)人民立場，把握人民意愿，尊重人民創(chuàng)造，增進人民福祉。要堅持人民城市人民建，人民城市為人民，充分發(fā)揮廣大市民在城市建設(shè)與治理中的積極性和創(chuàng)造性；要堅持農(nóng)民在城鄉(xiāng)一體化和融合發(fā)展中的主體地位，保障農(nóng)民的發(fā)展權(quán)利，不斷增進農(nóng)民的利益；要把造福市民和農(nóng)民作為新型城鎮(zhèn)化深化的最終目的，把是否持續(xù)地、實在地增進其福祉作為衡量年度工作進展的根本標(biāo)準(zhǔn)，切實讓市民和農(nóng)民享受發(fā)展的成果。

實施分類指導(dǎo)。從中國各地區(qū)人口分布、空間布局、地理風(fēng)貌、資源稟賦等的實際出發(fā)，在走具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化的總體戰(zhàn)略思路引領(lǐng)之下，堅持因區(qū)制宜、分類施策，務(wù)實選擇發(fā)展模式和操作路徑，做到學(xué)習(xí)借鑒而不照搬照套，一體發(fā)展而不強求一律；依托自主發(fā)展，強化創(chuàng)新創(chuàng)造，構(gòu)建特色亮點；發(fā)揮比較優(yōu)勢，用好戰(zhàn)略機遇，增進魅力活力，加快融合跨越。

堅持問題導(dǎo)向。問題是進取空間，是社會需求，是發(fā)展機會，還是創(chuàng)新的源泉。要廓清問題根由，基于歷史實踐和未來目標(biāo)兩個維度，梳理城鎮(zhèn)化推進中出現(xiàn)的偏差和存在的不足，尤其對那些久治不愈、久議不施的事項，應(yīng)厘清原因，提出有標(biāo)準(zhǔn)、限時程、受監(jiān)督的解決方案。要增強問題意識，聚焦新型城鎮(zhèn)化推進中面對的深層次體制問題、人民群眾急難愁盼問題等，與時俱進地完善基本思路與操作舉措。

（二）需要厘清處理的一些重要關(guān)系

作為涉域?qū)拸V、頭緒繁多的系統(tǒng)工程，新型城鎮(zhèn)化的深化需要厘清一些復(fù)雜的關(guān)系，尤其是要辯證認(rèn)識和正確處理一些各有道理但又相互制約的重要關(guān)系。

處理好規(guī)模擴張和集約緊湊發(fā)展的關(guān)系。總的來看，城鎮(zhèn)化的過程是農(nóng)村要素向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程，其中最重要的是人和土地兩個要素的轉(zhuǎn)移。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個較長時期，人和土地的轉(zhuǎn)移都會存在，但在實踐中，兩個要素的轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出不同的特點。在體現(xiàn)或照顧需求的前提下，人的轉(zhuǎn)移與戶籍制度、城鎮(zhèn)容量及個人偏好相關(guān)，而土地的轉(zhuǎn)移則與其地理區(qū)位特別是數(shù)量大小緊密相關(guān)。從理論上說，中國人口眾多，只要城鎮(zhèn)需要并容量充足，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是可以無約束進行的。但土地轉(zhuǎn)移則是有限制的，這種限制最為剛性的支撐來自農(nóng)業(yè)，特別是來自重要農(nóng)產(chǎn)品對14億中國人的保障狀況。土地是不可再生資源，是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)條件，除非特別必要，不應(yīng)輕易將農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地，城市發(fā)展從一開始就應(yīng)走集約緊湊的發(fā)展道路。這要求不能簡單尋求城市空間規(guī)模的擴張，即不能搞“攤大餅”式的發(fā)展，也要求城市內(nèi)部功能合理安排，街區(qū)合理分布，建筑合理設(shè)計，以使其最大限度地容納產(chǎn)業(yè)和人口而又最少地占用土地資源。應(yīng)當(dāng)明確，城市規(guī)模擴張是城市經(jīng)濟社會發(fā)展迫不得已的行為，規(guī)模擴張必須建立在緊湊發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

處理好自然發(fā)展與空間優(yōu)化的關(guān)系。優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于讓全國人民享受城鎮(zhèn)化的成果。城鎮(zhèn)的合理分布，還有利于推動城鄉(xiāng)融合。從總體上說，城鎮(zhèn)發(fā)展是一個自然演進的過程，依賴特殊的地理位置、資源基礎(chǔ)、項目建設(shè)或經(jīng)濟貿(mào)易活動等。中國的大部分城市都以自然發(fā)展為基礎(chǔ)。這些地方因舟楫之便、物產(chǎn)之利和工建之機等自然帶來產(chǎn)業(yè)、人口、資本集聚，從而較快形成城市框架并依此實現(xiàn)快速發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的推進和城市的擴展提升應(yīng)當(dāng)充分考慮這個因素，努力做到順勢而為、趁機而上。與此同時，要應(yīng)時代發(fā)展的要求，把握重大戰(zhàn)略的導(dǎo)向，加強城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃引領(lǐng)，做好城鎮(zhèn)建設(shè)的空間協(xié)調(diào)。從中國實際看，要注重結(jié)合城市群、都市圈建設(shè)，在城鎮(zhèn)數(shù)量相對較少的中西部地區(qū)、省際邊緣地區(qū)和部分邊境地區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，建設(shè)一批中心城市和中小城市，使其成為區(qū)域經(jīng)濟增長極、創(chuàng)新策源地和固疆戍邊堡壘。

處理好基本建設(shè)和特色發(fā)展的關(guān)系。城鎮(zhèn)擁有一些基礎(chǔ)的、通適的構(gòu)件，這些構(gòu)件把城市與農(nóng)村區(qū)別開來，是城市最基本的建設(shè)內(nèi)容。主要包括高等級的各類基礎(chǔ)設(shè)施、高水平的基本公共服務(wù)、高密度的建筑物、高層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高效率的社會治理體系等。城市間的品質(zhì)差異往往表現(xiàn)為在這些構(gòu)件上的差異。每一個城市都應(yīng)抓好基本構(gòu)件建設(shè)，不斷提升發(fā)展水平。與此同時，要努力推動城市特色化發(fā)展。城市發(fā)展不可千篇一律，特色發(fā)展不僅能避免因城市同構(gòu)帶來的重復(fù)建設(shè)、低螺旋循環(huán)和惡性競爭，還能通過發(fā)揮比較優(yōu)勢實現(xiàn)快速發(fā)展，通過傳承獨特要素形成優(yōu)美的城市風(fēng)貌。應(yīng)該明確的是，打造城市特色不僅在于突出或弘揚個性，例如保護和承繼好特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等自然歷史“基因”，而且也在于結(jié)合地區(qū)實際搞好基本建設(shè)或夯實基礎(chǔ)構(gòu)件，特別是基于高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民日益增長的美好生活需要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能設(shè)置、公共服務(wù)、行政治理等方面進行差異化努力。特別要指出的是，城市帶動農(nóng)村實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，并不是要使城市吃掉農(nóng)村、同化農(nóng)村，其中很重要的一個任務(wù)和舉措是保護和提升農(nóng)村的自然特色和田園風(fēng)光。在推進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程中，做到這一點雖然頗具難度，但意義重大，它是特色城鎮(zhèn)化的突出體現(xiàn)。

處理好自主努力和合作聯(lián)動的關(guān)系。無論是優(yōu)化提升自身素質(zhì)，還是引領(lǐng)帶動農(nóng)村發(fā)展，很多方面的具體職能都與各城鎮(zhèn)自主努力直接相關(guān)。因此，推動新型城鎮(zhèn)化，各城鎮(zhèn)必須承擔(dān)其主體職責(zé)，充分發(fā)揮自身的能動性，積極謀劃，扎實工作。與此同時，要摒棄單打獨斗的思維，堅持實行合作聯(lián)動。如前所述，新型城鎮(zhèn)化是一個宏大的系統(tǒng)工程，每一個城市的發(fā)展不能各自為政，需要把握大局。進一步說，每一個城市的發(fā)展也很難獨善其身，諸多方面發(fā)展的建設(shè)都需要其他城鎮(zhèn)和農(nóng)村的協(xié)同配合。深究起來，合作聯(lián)動是優(yōu)化提升城市自身不可或缺的能量，有利于減少掣阻、形成合力；有利于優(yōu)勢互補、擴大市場；有利于強化分工、形成特色；有利于同舟共濟、攻克難題。各城鎮(zhèn)應(yīng)把合作聯(lián)動作為推進新型城鎮(zhèn)的剛性舉措，依托體制機制立常，借助項目工程坐實。

處理好統(tǒng)籌發(fā)展和重點建設(shè)的關(guān)系。推進新型城鎮(zhèn)化，要立足高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)模、功能、產(chǎn)業(yè)、體制、治理等各個主要方面，推動每一座城市優(yōu)化提升，不斷增強其綜合實力、區(qū)域競爭力和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α５鞘杏写笾行≈郑话愕卣f，城市規(guī)模越大，其對區(qū)域發(fā)展的支撐能力和帶動能力就越強。因此，基于更為有效的帶動全局和重點地區(qū)發(fā)展，或者更加有力地維護國家安全和地區(qū)安全，需要重點打造一批具有一定規(guī)模和較強發(fā)展動能的城市。在實際操作中，要特別重視統(tǒng)籌規(guī)劃和大力推動中心城市建設(shè)，形成國家中心城市、省會城市、省域副中心城市、區(qū)域中心城市等組成的重點城市一體聯(lián)動的構(gòu)架，引領(lǐng)帶動城市和周邊地區(qū)發(fā)展。

三、新時期推進新型城鎮(zhèn)化的重點舉措

新時期推進新型城鎮(zhèn)化任重道遠(yuǎn)。把握雙重職責(zé)、堅持基本導(dǎo)向，推進新型城鎮(zhèn)化，要緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實開展工作。在操作層面，要特別重視實施如下舉措。

（一）依托制度創(chuàng)新推動農(nóng)村人口持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心是人，而農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移是其中的關(guān)鍵內(nèi)容。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移既是城鎮(zhèn)發(fā)展的必然過程和必要手段，又是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要條件。農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)薄弱且農(nóng)業(yè)效益不高，無法依托其實現(xiàn)眾多農(nóng)業(yè)人口的現(xiàn)代化，“富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民”，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須將大量農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市市民。當(dāng)下，無論是農(nóng)村還是城市，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移都還有很大空間，應(yīng)依托制度創(chuàng)新強力推動。一是深化戶籍制度改革，進一步拓寬城鎮(zhèn)落戶渠道。國務(wù)院印發(fā)的《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》強調(diào)，全面落實城區(qū)常住人口300萬人以下城市取消落戶限制的要求，全面放寬城區(qū)常住人口300萬人至500萬人城市落戶條件，完善城區(qū)常住人口500萬人以上超大特大城市積分落戶政策，鼓勵取消年度落戶名額限制，同時提出，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。各城市戶籍制度要按照國家的要求全面調(diào)整，切實提高戶籍登記、遷移便利度。二是健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，切實解決進城不融城問題。積極推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有因遷入地戶籍人口同等權(quán)利，逐步使未落戶常住人口享有均等化城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的權(quán)利。三是推進農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革，夯實促進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)的良好基礎(chǔ)。農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置改革有利于推進規(guī)模經(jīng)營，而規(guī)模經(jīng)營不僅為城市企業(yè)和要素進入農(nóng)村提供了基礎(chǔ)，也為農(nóng)業(yè)人口進入城市創(chuàng)造了條件。

（二）以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點不斷塑造城鎮(zhèn)特色

從勢能上看，城鎮(zhèn)特色是區(qū)域競爭力的展現(xiàn)，是內(nèi)部動能和外部市場拓展的源泉；從操作上看，城鎮(zhèn)特色是合理分工的成果，是積極作為的表現(xiàn)，是大膽創(chuàng)新的收獲。提升城市品質(zhì)，首要的是打造和增強城市特色。城鎮(zhèn)特色體現(xiàn)在諸多方面，最為基礎(chǔ)和重要的是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)特色。首先，產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的根本支撐，產(chǎn)業(yè)興則城鎮(zhèn)興；其次，城鎮(zhèn)雷同突出體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)不僅會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化致其逐漸喪失競爭力，而且會形成地區(qū)間的不良競爭，降低要素配置效率；最后，產(chǎn)業(yè)特色具有很強的標(biāo)志性，同時也具有重要的基礎(chǔ)作用，會影響甚至決定其他方面的特色，而作為城市管理主體最為熱切的抓手，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)特色能起到牽一發(fā)而動全身的效果。以建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為方向構(gòu)建城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色，關(guān)鍵是把握好兩個方面：一是緊扣地理區(qū)位、資源稟賦、人文傳統(tǒng)等因素發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，全面挖掘和發(fā)揮比較優(yōu)勢；二是把握現(xiàn)有基礎(chǔ)、基本潛能和可控機會，有選擇地謀劃和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)，以迅速構(gòu)筑居于領(lǐng)先地位、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（三）著力協(xié)同聯(lián)動高質(zhì)量建設(shè)城市群與都市圈

城市群、都市圈作為組合的城市群體，比之單個城市，其內(nèi)在能量更大，外在影響也更強，在國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用。推動城市群與都市圈高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)是新時期推進新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。從空間形態(tài)看，城市群包括都市圈在內(nèi)，涉及地域更廣、包含城市更多，是城市發(fā)展最高層次的空間組織形式。由此可見，城市群、都市圈所涉及的核心問題都是處理城城關(guān)系。因而建設(shè)發(fā)展城市群、都市圈的思路與重點在總體上是一致的，其要旨在于實現(xiàn)城市間協(xié)同聯(lián)動、一體發(fā)展。一是統(tǒng)籌優(yōu)化城市功能。城市間粗放發(fā)展、不良競爭的主要原因在于功能同構(gòu)，在這種情況下，大城市、中心城市對中小城市或一般城市的虹吸效應(yīng)就會充分體現(xiàn)，導(dǎo)致或推動部分城市出現(xiàn)萎縮和衰落。而大城市、中心城市則出現(xiàn)功能全面擴張，進而形成各式各樣的“城市病”。要依托城市群、都市圈合作機制，推動各城市以資源稟賦為基礎(chǔ)，以發(fā)揮比較優(yōu)勢為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)合理分工。與此同時，大城市、中心城市應(yīng)以化解“城市病”為抓手，將部分臃雜功能轉(zhuǎn)移到周邊適宜地區(qū)，形成城市間功能相互補充、有機融合的格局。二是一體打造基礎(chǔ)設(shè)施。推動城市群、都市圈重大基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、合作建設(shè)，實現(xiàn)城市間各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；圍繞先進產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造，生態(tài)環(huán)境保護、公共服務(wù)體制構(gòu)建、數(shù)字化運行體系和數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)等重大事項深化城市間合作。三是創(chuàng)新體制機制。按照生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置的要求建立統(tǒng)一的市場制度和運行規(guī)則；協(xié)商建立高效率、權(quán)威的城際協(xié)調(diào)機制和約束規(guī)章，實現(xiàn)城市間經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同治理。四是完善城鎮(zhèn)體系。結(jié)合功能調(diào)整、要素流動和新區(qū)建設(shè)等，強化中小城市建設(shè)，切實解決城市群、都市圈存在的核心大城市過大、一般城市過小且發(fā)展能量不足的問題，改善城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）以安全宜居為導(dǎo)向優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)

城市空間結(jié)構(gòu)不僅決定形象，也影響效率，更關(guān)系安全。長期以來，對城市雄偉壯觀氣勢的追求導(dǎo)致“水泥森林”模式的濫行和建筑體的高度密集，不利于回旋與疏散，不僅降低了人民群眾的愉悅感，也留下了嚴(yán)重的安全隱患，在面臨重大自然災(zāi)害時，往往付出沉重的代價。應(yīng)突出安全、宜居的要求，按照疏密有致、進退便利、協(xié)調(diào)和諧的原則，結(jié)合城市更新改造、新區(qū)建設(shè)和“城市病”治理等優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、改善人居環(huán)境。一是推動單中心向多中心發(fā)展。化解特大城市、超大城市、中心城區(qū)擁堵困境，推動部分功能向適宜城區(qū)疏解擴散；促進特色資源向不同城區(qū)集中，以產(chǎn)業(yè)集群帶動人口匯聚、設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系構(gòu)造。二是優(yōu)化提升舊城質(zhì)量。按照改造更新與保護修復(fù)并重的要求，加強對社區(qū)老、建筑密、道路窄、環(huán)境亂地帶的更新，同時大力推進棚戶區(qū)和城中村改造。三是穩(wěn)妥推進新區(qū)建設(shè)。在合理確定規(guī)模的同時堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)，并切實與老舊城區(qū)疏解、新興產(chǎn)業(yè)拓展緊密結(jié)合。四是統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局。全面貫徹綠色發(fā)展理念，把自然之美、低碳之質(zhì)牢牢嵌入生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。推行“小區(qū)+公園”模式，開拓山水融城潤城場景，不斷增強城市發(fā)展的宜居性，努力將城市打造成為人與自然和諧共處的美麗家園。

（五）借力科技打造智慧與柔韌的城市

科技是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的核心力量，也是實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵手段。新的科技革命催生了一系列創(chuàng)新工具和應(yīng)用場景。要堅持科技賦能，以柔韌和智慧為導(dǎo)向，不斷提升城市品質(zhì)。一是強化數(shù)字與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面融入最新信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和人工智能技術(shù)，打造高水平高能級的城市智慧大腦中樞體系，構(gòu)建多層次、多形態(tài)的數(shù)字服務(wù)平臺，全方位推動城市產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、市場要素數(shù)字化改造和滲透，全鏈條推動企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。二是推動數(shù)據(jù)高效集享。加強公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，鼓勵市場主體依規(guī)采集數(shù)據(jù)，打破數(shù)據(jù)壟斷，促進數(shù)據(jù)的社會共享，以數(shù)據(jù)流促進生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)高效貫通。三是完善數(shù)字化服務(wù)與治理。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”，全面推進政府運行方式、工作流程和服務(wù)模式數(shù)字化智能化；推動數(shù)字化在教育、醫(yī)療、文體、養(yǎng)老、托幼、就業(yè)等重點領(lǐng)域的深度運用，更好地為市民提供智慧便捷的公共服務(wù)；構(gòu)建良好的智慧系統(tǒng)，全面提升對自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件的精準(zhǔn)管控、風(fēng)險預(yù)測和應(yīng)急處置能力。

（六）堅持以城帶鄉(xiāng)促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅能加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和實現(xiàn)農(nóng)民富裕，也能增強城市發(fā)展動能，拓展城市運行空間，優(yōu)化城鎮(zhèn)格局，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。城鄉(xiāng)融合的本質(zhì)是以城帶鄉(xiāng)，要求城鎮(zhèn)發(fā)揮主體作用，同時賦予農(nóng)村農(nóng)民與城市市民同等的發(fā)展機會和平等的人身權(quán)利。一是抓好重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的“填平補齊”。主要是推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，切實提高農(nóng)村“水、電、路、氣、網(wǎng)、數(shù)”的水平；大力推動農(nóng)村教育、醫(yī)療、科技、文化等社會事業(yè)發(fā)展，健全社會保障與扶困體系，促進基本公共服務(wù)均等化發(fā)展；加強房屋、面源污染、人畜垃圾、廁所等的科學(xué)整治，構(gòu)建“生態(tài)宜居”的良好環(huán)境。二是著力破除二元結(jié)構(gòu)體制。推進農(nóng)村要素市場化配置，切實解決農(nóng)村土地資源無償和低償劃撥城市的問題；建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，切實維護農(nóng)民集體權(quán)益；全面建立重要農(nóng)產(chǎn)品橫、縱向補償機制，以制度性舉措持續(xù)提高農(nóng)民收入水平；破除各種形式的歧視性障礙，保障農(nóng)民自由流動、公平就業(yè)、合理補償?shù)热松頇?quán)利。三是加強重點區(qū)域與人群的對口幫扶。豐富支援形式，鼓勵運用投資建廠、興辦園區(qū)、構(gòu)筑基礎(chǔ)工程、培育特色產(chǎn)業(yè)等“造血式”辦法實施幫扶；完善幫扶機制，明確目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)，加強措施，嚴(yán)格考核，確保幫扶質(zhì)量。

（七）積極推進縣城及縣轄鎮(zhèn)建設(shè)

縣城及縣轄鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)體系中屬于小城鎮(zhèn)或中小城鎮(zhèn)，其體量和能量總體較小。但作為“城頭鄉(xiāng)尾”，既是城鄉(xiāng)融合的前沿載體和關(guān)鍵支撐，也是城市發(fā)展的基礎(chǔ)平臺和核心樞紐，在國家城鎮(zhèn)體系中占有重要地位。推進新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須進一步做實做強縣城及縣轄鎮(zhèn)。特別要抓好如下方面：一是突出優(yōu)勢做大特色產(chǎn)業(yè)，提高就業(yè)容納能力。實踐表明，縣域經(jīng)濟發(fā)展好的地區(qū)，“一縣一品”或“一鎮(zhèn)一品”占據(jù)了很大比重。要充分考慮自身比較優(yōu)勢和整合資源要素的能力，統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和積極拓展新興產(chǎn)業(yè)，力求在較短時間內(nèi)形成規(guī)模、占據(jù)高地。二是不斷完善公共服務(wù)體系，增進城鎮(zhèn)人民生活福祉。良好的公共服務(wù)是吸納農(nóng)民、穩(wěn)定居住的堅實保障。應(yīng)以改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、教育資源供給、養(yǎng)老托育關(guān)懷等為重點，全面提升公共服務(wù)質(zhì)量，增進入鎮(zhèn)農(nóng)民的獲得感和愉悅度。三是積極承接外部疏解，打造配套服務(wù)基地。與品質(zhì)提升和產(chǎn)業(yè)分工等相聯(lián)系，城市功能疏解已成為常態(tài)化舉措，而功能疏解與人口、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)的疏解緊密相連。縣城及縣轄鎮(zhèn)應(yīng)主動作為，借此打造相關(guān)專業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和區(qū)域性物流基地，逐漸發(fā)展成為支撐相關(guān)城市經(jīng)濟發(fā)展的配套基地，實現(xiàn)縣城及縣轄鎮(zhèn)與城市的聯(lián)動運行，一體發(fā)展。（原載于《區(qū)域經(jīng)濟評論》2025年第3期）

【 范恒山：長安街讀書會成員、國家發(fā)改委原副秘書長 】

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責(zé)編：任文；初審：韓培濤、邱詩懿、 許雪靖 ；復(fù)審：李雨凡、程子茜

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