無錫一民企投資數(shù)億建市場陷困境 招商承諾 “邊建邊批” 未兌現(xiàn)

招商引資是地方經(jīng)濟發(fā)展的 “強引擎”，政府履約守信更是優(yōu)化營商環(huán)境的 “壓艙石”。唯有言出必行、諾出必踐，才能讓民營企業(yè)安心投資、放心發(fā)展。

然而在無錫一場橫跨十余年的 “招商變‘埋商’” 鬧劇令人瞠目：無錫興業(yè)鋼材市場管理有限公司（下稱 “興業(yè)公司”）響應(yīng)政府號召，斥資 1 億余元建成 6 萬平方米重點項目，恪守約定、依法繳費且建設(shè)合規(guī)，卻因無錫西站物流園區(qū)管理單位（下稱 “管理單位”）十余年未履行辦證承諾，始終無法取得合法產(chǎn)權(quán)。

更匪夷所思的是，企業(yè)合法資產(chǎn)竟被認定 “非法占用”，如今還收到管理單位的強制清場通知。這起事件不僅將一家民營企業(yè)推向生死邊緣，更暴露了地方招商履約失信、行政執(zhí)法合理性爭議及民企權(quán)益保護薄弱等問題，引發(fā)公眾對營商環(huán)境公平正義的深度拷問。

招商簽約：民企響應(yīng)號召全額履約，政府承諾 “邊建邊批”

時間回溯至2010 年1月29日，興業(yè)公司響應(yīng)政府招商號召，與管理單位簽訂《無錫西站物流園區(qū)項目投資協(xié)議書》。協(xié)議約定，興業(yè)公司投資開發(fā)園區(qū)內(nèi) 113.8 畝市場及商業(yè)用地，總地價約7271萬元。需在規(guī)定時間內(nèi)完成項目開發(fā)運營。管理單位作為招商方，在協(xié)議中明確承諾，負責(zé)辦理土地出讓、立項、規(guī)劃等全部報備手續(xù)，其中市場用地土地證最晚于 2010 年 5 月取得，商業(yè)用地土地證最晚于2010年10月取得。

為推進項目進度，管理單位于2010年7月出具《情況說明》，明確該項目為江蘇省服務(wù)業(yè)重點項目、無錫市 “十一五” 規(guī)劃重點建設(shè)工程等多重省級、市級重點身份，同意興業(yè)公司 “在辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)的同時開工建設(shè)”。

接到明確指示后，興業(yè)公司隨即按約支付1500萬元土地預(yù)付款，全力籌資啟動項目建設(shè)，并嚴格遵守協(xié)議約定和相關(guān)規(guī)范完成施工，建設(shè)過程中依法繳納了施工安全監(jiān)管費、建筑垃圾處理費等各項規(guī)費，相關(guān)部門均出具了繳費憑證。

2011 年，該項目 1#-6# 工地還被無錫市惠山區(qū)建設(shè)單位評為 “2011 年度文明工地”，2012 年，總建筑面積達 6 萬平方米的項目全面建成，等待管理單位履行辦證承諾。此外，無錫市惠山區(qū)建筑工程監(jiān)督單位對項目進行了嚴格監(jiān)督，相關(guān)主體結(jié)構(gòu)分部工程經(jīng)建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計單位聯(lián)合驗收，均符合設(shè)計及規(guī)范要求，出具了合格的驗收報告。

履約違約：十年未辦產(chǎn)權(quán)，民企資產(chǎn)遭錯誤罰沒

讓興業(yè)公司始料未及的是，項目建成后，管理單位并未按協(xié)議約定履行土地出讓及產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，相關(guān)承諾一再推諉拖延。更令人震驚的是，2019年12月，興業(yè)公司通過政府信息公開才得知，自己投資建設(shè)的建筑物早已在 2011 年 11 月被無錫市國土相關(guān)單位以 “非法占地” 為由罰沒。

這份《行政處罰決定書》顯示，處罰對象竟為 “無錫西站物流中心某開發(fā)有限責(zé)任公司”—— 一家與興業(yè)公司無任何投資關(guān)聯(lián)、隸屬于管理單位的企業(yè)。決定書認定該公司 “未經(jīng)合法批準擅自占用 26204.5 平方米土地新建物流配套用房”，作出 “退還土地、沒收建筑物并罰款 13.1 萬余元” 的處罰。

事實上，該地塊系興業(yè)公司根據(jù)招商協(xié)議合法開發(fā)，建設(shè)過程經(jīng)管理單位許可，所有投資均由興業(yè)公司獨立承擔(dān)。且項目建設(shè)合規(guī)、質(zhì)量合格。更嚴重的是，這份處罰決定書作出后近十年間，興業(yè)公司作為實際投資人和建設(shè)方，始終未收到任何告知或送達文書，直至通過信息公開才知曉自身資產(chǎn)已被處置。

維權(quán)困境：復(fù)議訴訟連敗，政府反向清場

為維護合法權(quán)益，興業(yè)公司于2020年2月向無錫市有關(guān)部門申請行政復(fù)議，主張?zhí)幜P對象錯誤，請求撤銷該行政處罰決定。然而，有關(guān)部門以“現(xiàn)有證據(jù)無法證明申請人與行政處罰決定有利害關(guān)系”為由，駁回了行政復(fù)議申請。

隨后，興業(yè)公司向無錫市相關(guān)法院提起行政訴訟，提交了《項目投資協(xié)議書》《情況說明》、規(guī)費繳費憑證、文明工地榮譽證書、工程質(zhì)量驗收報告等一系列完整證據(jù)，充分證明自身與涉案建筑物的法律利害關(guān)系。但法院經(jīng)審理后，仍維持了原復(fù)議決定，于2020年12月判決駁回興業(yè)公司的訴訟請求。

行政救濟渠道屢屢受挫之際，管理單位的舉動更讓興業(yè)公司陷入絕境。2025 年，管理單位連續(xù)向興業(yè)公司發(fā)出《告知函》，無視興業(yè)公司的實際投資建設(shè)事實，聲稱“興業(yè)鋼材市場 1-6# 樓為西站資產(chǎn)”，指責(zé)興業(yè)公司 "非法占用"，要求15日內(nèi)搬離全部物品，否則將組織強制清場。告知函中雖提及“對于合理訴求將安排工作人員上門聽取并答復(fù)”，但并未就十余年未履約的過錯作出解釋，也未回應(yīng)興業(yè)公司的合法產(chǎn)權(quán)訴求。

民企訴求：履行招商協(xié)議，還原本應(yīng)產(chǎn)權(quán)

“我們響應(yīng)政府招商號召，足額投資、合規(guī)建設(shè)，十余年等來的卻是“資產(chǎn)被侵占”的結(jié)局。”興業(yè)公司負責(zé)人表示，管理單位作為政府部門，違背《項目投資協(xié)議書》約定，未履行辦證義務(wù)，是導(dǎo)致項目產(chǎn)權(quán)糾紛的根本原因；而國土資源部門在未查清實際權(quán)利主體的情況下作出錯誤處罰，且未履行告知義務(wù)，程序與實體均涉嫌嚴重違法。

興業(yè)公司明確提出三點訴求：一是要求管理單位立即履行《項目投資協(xié)議書》約定，補辦土地出讓及相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，為項目辦理合法產(chǎn)證；二是請求撤銷無錫市規(guī)資部門作出的錯誤行政處罰決定，糾正處罰對象認定錯誤的行政行為；三是反對管理單位強制清場的違法要求，保留通過法律途徑追究相關(guān)部門違約責(zé)任、賠償投資損失的權(quán)利。

目前，興業(yè)公司已集齊全套鐵證，誓要揭開這起跨越十余年的招商履約迷局！億元投資被 “偷換主體” 罰沒、合法建設(shè)遭指 “非法占用”、維權(quán)路上復(fù)議訴訟接連受挫，這家民企的遭遇絕非個例——它關(guān)乎政府公信力底線，更牽動萬千民營企業(yè)的投資信心！懇請上級主管部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)介入徹查，糾正招商違約與錯誤行政處罰的雙重不公，叫停違法強制清場，還民企一個公道，守住市場公平正義的生命線！