落實全會精神 成都在行動 | “三維協同”盤活低效用地和標準化廠房 激活存量價值賦能工業發展

黨的二十屆三中全會強調，要注重發揮經濟體制改革牽引作用。市委十四屆六次全會堅定以黨的二十屆三中全會和省委十二屆六次全會精神統攬成都進一步全面深化改革，謀劃推出一系列體現四川底色、彰顯成都特色的重大改革舉措，為我們因地制宜抓實抓牢經濟體制改革目標任務指明了主攻方向和著力重點。

近年來，成都勇當深化經濟體制改革的“排頭兵”，探索形成一系列典型改革案例和經驗做法。成都發展改革推出“落實全會精神 成都在行動”專欄，滾動刊發各區（市）縣改革探索形成的典型案例和經驗做法。今日推出：“三維協同”盤活低效用地和標準化廠房 激活存量價值賦能工業發展。

本期聚焦：崇州市

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崇州市全面落實國家關于盤活存量建設用地、促進城鎮低效用地再開發的部署要求，在“立園滿園”工作中，以四川崇州經開區為主陣地，開展成都市產業園區低效工業用地和標準化廠房去化“揭榜掛帥”，創新“資源鎖定+收儲運作+服務保障”三維協同治理，通過精準識別、分類施策與全程服務，近3年盤活低效工業用地29宗1574畝，將“沉睡資產”轉化為承載高端產業的“黃金沃土”，顯著提升了土地利用效率與產業能級，為“十五五”時期縣市新城工業經濟提質增效提供了堅實的空間支撐和發展動能。

構建“數字治理+網格監測+專班攻堅”的治理體系，精準鎖定低效資源開啟靶向突破

一是深化數字治理，動態掌握資源底數。開展“地毯式”排查，推動廠房位置、面積、結構、配套、空置狀態，按“已利用”“閑置”“待改造”分類標注，推動數字化上圖，動態更新低效用地信息，形成產業用地“資源清單”，確保每宗低效用地信息可查、狀態可控。

二是依托網格監測，精準鎖定治理對象。構筑網格化動態監管模式，將園區劃分為10個網格單元，一網格一專員，實時跟蹤生產經營、投資強度、稅收貢獻等情況。鎖定經營困難、畝均效益低、閑置未開發企業，收集法拍信息、企業轉型意愿等數據，形成低效用地“問題清單”，推動低效資源精準識別、動態管理。

三是依托專班攻堅，高效推進盤活工作。針對前期鎖定的“資源清單”“問題清單”中的重點地塊，組建由園區、規自、司法、國企和招商等部門組成的專項攻堅專班，針對每個地塊“一對一”制定3個以上盤活方案，“問題清單”內80%地塊已進入實質盤活階段，司法拍賣廠房去化率突破60%，廠房空置面積下降40%。

強化“招商盤活+收儲改造+規劃賦能”核心舉措，有效破解低效難題激活空間價值

一是招商精準匹配，引入優質項目。以“政府搭臺、企業唱戲”為工作理念，依托低效用地信息數據庫開展精準招商，創新實施“廠房訂制”“租金對賭”等市場化手段，推動原普洛斯二期187畝已簽約用地轉化為中鼎消費電子動力傳動部件及系統集成輕量化底盤項目，建設汽車電子相關生產線，達產后年銷售收入16.22億元，產值強度810.73萬元/畝、稅收總額1.06億元。

二是市場收儲改造，轉化低效資源。針對經營困難企業，建立市場化收儲機制，通過法拍收儲原君客木業104畝低效用地，引入赫比模具投資1.43億元建設全球模具研發設計制造基地，年產值超2億元。引進北京方碩投資1.2億元研發航空碳纖維復合材料項目，年稅收超2200萬元，實現“低效包袱”向“發展資源”轉變。

三是規劃引領轉型，重塑空間價值。聯動青羊區共建青崇航空產業園，明確“航空航天+低空經濟”雙主導產業定位，構建“總部研發在青羊、生產轉化在崇州”的跨區聯動模式。國資回購美涂士474畝存量用地進行適航化定制改造，引進總投資50億元的“國星宇航太空計算基地”項目，達產后營收預計超50億元，同步引入鴻源航空、中發天信等項目，形成百億級航空產業集群，為區域高質量發展注入強勁動能。

做好“促建提速+審批減負+服務優化”全程保障，加速項目落地釋放經濟效益

一是促建提速，推動用地高效利用。建立“定期走訪+協議倒逼+政策引導”促建機制，實行“一個經營主體、一名網格專員、一個服務專班”模式，通過技改、新建、擴建、工業上樓等方式，支持企業增資擴能。近3年，累計推動更新家具、索菲亞家具等17家企業啟動建設，盤活低效用地443畝。

二是審批減負，壓縮項目落地時間。深化“三即審批”改革，推行“交地即開工”，實現“帶方案供地+多證聯發”，項目開工時間壓縮30%；實行“預驗即試產”，通過分段驗收和容缺辦理，投產時間提前40%；實施“竣工即發證”，整合多測合一、并聯驗收，驗收發證周期縮短30%，努力為項目落地開辟“快車道”。

三是服務優化，保障企業穩定發展。常態高效開展“立園滿園”行動，在園區設立企業服務中心，打破傳統“串聯式”審批壁壘，推行證照聯辦、融合審批的“并聯式”流程，推動低效用地盤活、廠房去化申報審批時限壓縮50%以上，實現涉企政務服務高效集成辦理。

? 來源 | 市發展改革委