巴基斯坦總統(tǒng)總理雙雙低頭，鄰國(guó)三軍總司令上位權(quán)勢(shì)滔天

憑借5月印巴沖突大勝之功晉升元帥的巴基斯坦陸軍參謀長(zhǎng)穆尼爾，在僅僅半年之后，進(jìn)一步來(lái)到了更加權(quán)勢(shì)滔天的位子上。

巴基斯坦總統(tǒng)府發(fā)布聲明稱，該國(guó)總統(tǒng)扎爾達(dá)里簽署了由總理夏巴茲·謝里夫提交的任職命令，正式任命穆尼爾元帥為該國(guó)首任國(guó)防軍總司令，同時(shí)穆尼爾將兼任陸軍參謀長(zhǎng)一職。

這道任職命令的下達(dá)，意味著巴基斯坦的新一輪軍事指揮結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入了尾聲，穆尼爾已經(jīng)順利收攏軍權(quán)，事實(shí)上成為巴基斯坦的軍隊(duì)第一人。同時(shí)這也代表著內(nèi)憂外患之際，文官政府對(duì)軍方體系的全面低頭。

?——【·從陸軍參謀長(zhǎng)到三軍統(tǒng)帥的權(quán)力躍升·】——?

穆尼爾1986年從軍官學(xué)校畢業(yè)后，長(zhǎng)期服役于邊防部隊(duì)，后續(xù)逐步晉升至軍事情報(bào)局、三軍情報(bào)局等核心崗位，全面掌握巴基斯坦軍方的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)與指揮體系。

2022年11月接任陸軍參謀長(zhǎng)后，其在三年內(nèi)通過(guò)一系列務(wù)實(shí)舉措積累起極高威望，為此次職務(wù)躍升奠定基礎(chǔ)。

5月的印巴邊境沖突，成為穆尼爾確立軍方權(quán)威的關(guān)鍵一役。當(dāng)時(shí)印度以軍事演習(xí)為名義在克什米爾地區(qū)增兵，并出動(dòng)戰(zhàn)機(jī)實(shí)施越境行動(dòng)。穆尼爾親自坐鎮(zhèn)指揮中心，調(diào)度“梟龍”戰(zhàn)機(jī)對(duì)印軍前沿陣地實(shí)施精準(zhǔn)打擊，在壓制對(duì)方攻勢(shì)的同時(shí)，有效控制沖突升級(jí)范圍。

此次行動(dòng)后，穆尼爾在巴基斯坦民眾中形成強(qiáng)大號(hào)召力，印度方面則被迫調(diào)整邊境軍事部署。憑借這一戰(zhàn)功，穆尼爾被晉升為陸軍元帥，這一軍銜此前在巴基斯坦已空缺65年，上一位獲此殊榮的是1959年任職的總統(tǒng)阿尤布·汗。

此次任命雖經(jīng)總統(tǒng)與總理程序確認(rèn)，核心支撐實(shí)則是議會(huì)以三分之二多數(shù)通過(guò)的第27號(hào)憲法修正案。該修正案明確廢除權(quán)責(zé)虛化的參聯(lián)會(huì)主席職位，設(shè)立“國(guó)防軍總司令”這一新職務(wù)，將三軍指揮權(quán)、軍事預(yù)算審批權(quán)及國(guó)防政策制定權(quán)全部納入其職權(quán)范圍。

修正案同時(shí)賦予穆尼爾與總統(tǒng)終身法律豁免權(quán)，確保其任期內(nèi)決策不受事后追責(zé)。

更為關(guān)鍵的是，巴基斯坦計(jì)劃新設(shè)的“國(guó)家戰(zhàn)略司令部”負(fù)責(zé)核武器管理，該機(jī)構(gòu)關(guān)鍵崗位人選需經(jīng)穆尼爾推薦，意味著其實(shí)際掌控核力量相關(guān)權(quán)限。

總統(tǒng)扎爾達(dá)里基于政治現(xiàn)實(shí)考量，主動(dòng)與穆尼爾舉行三次閉門磋商，以軍權(quán)讓渡換取軍方對(duì)其總統(tǒng)職位的支持。

總理夏巴茲則直接主導(dǎo)任命方案的提交流程，在議會(huì)公開(kāi)強(qiáng)調(diào)“文官主導(dǎo)”原則的同時(shí)，完成軍權(quán)移交的程序推進(jìn)，以此塑造務(wù)實(shí)執(zhí)政形象。

兩位文官領(lǐng)袖的舉措本質(zhì)上是權(quán)力博弈中的妥協(xié)，通過(guò)主動(dòng)讓渡核心權(quán)限，避免與軍方形成直接對(duì)抗。

?——【·文官政府的低頭不是妥協(xié)是無(wú)奈·】——?

文官政府主動(dòng)讓渡軍權(quán)，本質(zhì)上是內(nèi)外危機(jī)下的被動(dòng)選擇。外部安全環(huán)境的惡化構(gòu)成首要壓力，鄰國(guó)印度近年來(lái)持續(xù)推進(jìn)軍事擴(kuò)張，通過(guò)采購(gòu)先進(jìn)裝備、推行“戰(zhàn)區(qū)制度”改革等舉措，試圖構(gòu)建對(duì)巴基斯坦的軍事優(yōu)勢(shì)。

在2025年邊境沖突受挫后，印度轉(zhuǎn)而加強(qiáng)與阿富汗塔利班的互動(dòng)，試圖從西部方向?qū)Π突固剐纬蔂恐疲瑯?gòu)建地緣圍堵態(tài)勢(shì)。

阿富汗塔利班在獲得印度援助后，對(duì)“巴基斯坦塔利班”（TTP）的活動(dòng)采取縱容態(tài)度，導(dǎo)致恐怖襲擊從邊境省份向首都伊斯蘭堡蔓延。

2025年下半年，巴基斯坦境內(nèi)已發(fā)生十余起自殺式爆炸事件，社會(huì)恐慌情緒加劇。文官政府主導(dǎo)的安全部門應(yīng)對(duì)失當(dāng)，僅能通過(guò)公開(kāi)致歉回應(yīng)公眾關(guān)切，缺乏系統(tǒng)性解決方案。

俄羅斯總統(tǒng)普京2025年對(duì)印度的訪問(wèn)及雙邊軍事合作協(xié)議的簽署，進(jìn)一步加劇巴基斯坦的戰(zhàn)略壓力，使其陷入多線牽制的困境。

國(guó)內(nèi)治理危機(jī)同樣嚴(yán)峻。巴基斯坦經(jīng)濟(jì)已瀕臨崩潰，通貨膨脹率突破30%，基本生活物資供應(yīng)緊張，外債規(guī)模超出償還能力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)高度依賴國(guó)際貨幣基金組織的援助。

政壇分裂態(tài)勢(shì)加劇，總理夏巴茲所屬的穆斯林聯(lián)盟與總統(tǒng)扎爾達(dá)里領(lǐng)導(dǎo)的人民黨，為共同打壓前總理伊姆蘭·汗的正義運(yùn)動(dòng)黨，組建起脆弱的“執(zhí)政聯(lián)盟”。

伊姆蘭·汗憑借強(qiáng)大民眾號(hào)召力，持續(xù)發(fā)動(dòng)街頭抗議活動(dòng)，導(dǎo)致社會(huì)秩序陷入動(dòng)蕩，文官政府的治理權(quán)威被嚴(yán)重削弱。

穆尼爾執(zhí)掌陸軍后，不僅強(qiáng)化邊境防御體系，還啟動(dòng)大規(guī)模反恐行動(dòng)，數(shù)月內(nèi)摧毀TTP十余處據(jù)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)層面，軍方控制的軍工企業(yè)通過(guò)武器出口創(chuàng)造外匯收入，在一定程度上緩解政府財(cái)政壓力。

文官政府的治理失效與軍方的高效作為形成反差，使民眾支持向軍方傾斜。在此背景下，總統(tǒng)與總理通過(guò)讓渡軍權(quán)換取政權(quán)穩(wěn)定，成為其維持執(zhí)政地位的現(xiàn)實(shí)選擇。

當(dāng)前穆尼爾已成為巴基斯坦的核心穩(wěn)定力量。民眾層面，其安全保障能力獲得廣泛認(rèn)同；軍方內(nèi)部，資歷與戰(zhàn)功使其擁有絕對(duì)權(quán)威；國(guó)際層面，中美等大國(guó)均將其作為巴基斯坦的主要溝通對(duì)象。

相比之下，總統(tǒng)扎爾達(dá)里與總理夏巴茲的職權(quán)范圍更多局限于民生治理與經(jīng)濟(jì)事務(wù)，在安全、外交等核心領(lǐng)域需依托穆尼爾的決策支持，形成“軍方主導(dǎo)、文官輔助”的權(quán)力格局。