張掖：從“節水試點”到“全國新標桿”

從“節水試點”到“全國新標桿”

——張掖市打造新時代全國節水型社會建設新標桿工作綜述

黑河蜿蜒，流水潺潺。這條穿行于河西走廊的母親河，見證著張掖大地上的一場深刻變革。水，是綠洲的命脈，更是這座城市發展的核心命題。從2002年成為全國第一個節水型社會建設試點，到2006年獲評“全國節水型社會建設示范市”，張掖的名字，始終與我國節水事業的探索緊密相連。二十余載耕耘不輟，如今，面對新形勢、新任務，張掖再次以“排頭兵”的姿態，吹響了打造新時代全國節水型社會建設新標桿的號角，開啟了向更深層次、更高水平節水的壯闊征程。

以制度創新擰緊“水龍頭” 打造集約高效新標桿

破解水資源瓶頸，必須從制度建設入手，建立起最嚴格的剛性約束。張掖市委、市政府立足國家戰略全局和張掖綠洲永續生存的高度，于2024年1月出臺《關于建立健全水資源剛性約束制度打造新時代全國節水型社會建設新標桿的決定》，明確提出構建剛性約束新機制。科學規劃是先行者，《黑河流域（張掖市）水資源承載能力及合理利用規劃》等方案，為全市用水總量劃定了不可逾越的紅線——2025年控制在20.41億立方米以內。

更具革命性的是“水預算”管理的全面推行。2024年7月，張掖被水利部確定為全國10個水預算管理試點之一。這項制度如同給水資源使用裝上了“精算師”和“控制器”，對全市23.38萬農業用水戶、143個工業企業等所有用水對象實行全口徑預算管理，建立“用水戶—鄉鎮—縣區—市”四級體系，實現了水資源從“用了算”到“算了用”的根本轉變。法治護航同樣有力，《張掖市地下水管理條例》于2025年11月正式施行，成為全省首部市級地下水管理地方性法規，標志著地下水管理進入了法治化新階段。

向每一滴水要效益 縱深推進全域深度節水

節水是解決水問題的根本出路。張掖堅持“有多少湯泡多少饃”，在全流域、全行業、全過程推進深度節水。農業節水增效是主戰場。通過調整種植結構，2024年壓減洋蔥等高耗水作物6.2萬畝，同時大力發展現代節水農業，累計建成高效節水灌溉面積374.2萬畝，占永久基本農田的79%，大滿、鴨暖等6個灌區躋身“全國節水型灌區”，農田灌溉水有效利用系數提高至0.62。

工業節水減排和城鎮節水降損同步發力。對高耗水工業企業實行計劃用水全覆蓋，推動水循環利用，規模以上工業用水重復利用率達94.02%。在城市中通過管網改造、分區計量等措施將公共供水管網漏損率控制在8.6%，并在學校、醫院率先整體推進合同節水管理，探索市場機制節水新路徑。從機關、高校到小區，節水新載體建設示范引領全社會節水，全市6個縣區已全部建成全國節水型社會建設達標縣區。

堅持“五水齊抓”系統治理 筑牢水安全屏障

張掖統籌“地表水、地下水、再生水、天上水、外來水”，做好“五水”文章，系統提升水資源支撐保障能力。在“護好地表水”方面，連續25年完成黑河調水任務，累計向下游輸水285.83億立方米，有力保障了下游生態，東居延海連續20年不干涸。“管好地下水”則更為剛性，通過置換、節水、關井等綜合措施，計劃到2026年壓減地下水取水量8400萬立方米，守護地下水位線。

非常規水源利用開辟“第二水源”。甘州區成為全國再生水利用配置試點城市，全市再生水利用率達47.06%。同時，通過人工增雨雪年均增加降水約3.9億立方米，用好“天上水”；并大力推進“百庫千塘萬里渠”工程，配合推動跨流域調水，謀劃引入“外來水”，織密水資源保障網。

強化監管與智慧賦能 提升水治理現代化水平

打造新標桿，需要治理能力的全面升級。張掖市將節水主要指標納入高質量發展考核，建立多部門協同的強力工作機制，并深入開展涉水違法違規問題整治，2024年以來依法查處案件355起，公共供水管網內63眼自備井全部關閉，展現了“全力護水”的決心。

“數字治理”為水資源管理裝上了智慧大腦。全市構建“1+6+N”智慧水務體系，搭建水預算管理全流程線上模塊，實行“藍、黃、紅”三級預警。全市1.3萬余眼機井全部安裝計量設施，41%實現在線監測。在民樂縣三堡鎮的高標準農田，物聯網、大數據賦能智能灌溉，實現畝均節水10%-20%、年節本增效600元以上，科技正讓節水變得更精準、更高效。

深化改革激活“水市場” 釋放綠色發展動能

深化改革是節水的關鍵動力。張掖在水權改革上持續探索，讓“沉睡”的水資源流動起來。全市設立21個水權交易中心，2024年以來完成水權交易超1.15億立方米。跨區域、跨行業交易亮點紛呈：肅南皇城抽水蓄能電站完成跨市州水權交易；民樂縣將農業用水交易置換為工業用水，破解了園區發展“水瓶頸”；全省首筆“水權貸”成功落地，水資源的資產屬性被進一步激活。水價改革同步深化，通過形成“先地表后地下”的合理水價導向，有效抑制了地下水超采。

從“節水試點”到“全國新標桿”，張掖走過了一條以水定發展、以節水促轉型的探索之路。這場關乎綠洲永續發展的深刻變革，以最嚴格的制度保護水資源，以最先進的技術提升水效率，以最系統的思維保障水安全，正為全國同類地區提供著可復制、可推廣的“張掖經驗”。（張掖市融媒體中心記者 王晶晶）