鄂城區城管局牽頭踐行“1245”街區治理模式 繪就基層治理新圖景

城管進社區， 共治促提升。基層治理是國家治理的“最后一公里”，街區作為城市功能的基本單元，其治理效能直接關系群眾幸福感與城市文明度。今年以來，城管隊伍以“城管進社區”為重要抓手，主動融入鳳凰街道瀾湖社區“1245”街區治理模式實踐（即街道黨工委或社區大黨委1個黨建核心；街區綜合黨支部+商戶自治委員會2個組織保障；政府部門、商戶、居民、社會力量4方力量共建；訴求響應、多元議事、快速處置、長效監督、動態評價5項機制閉環運行），聚焦“武昌魚美食文化”街區核心試點，協同完善治理機制、積極參與多元共治，以“三聯三聚”工作法為支撐，助力街區實現從“社區管治”到“街區共治”的轉型，為城市基層治理注入堅實城管力量。

一、聯心聚力：黨建引領“強核心”，構建共治組織體系

黨建是街區治理的“定盤星”，城管隊伍始終緊跟黨建引領方向，主動融入社區治理組織架構，將執法服務優勢與社區組織優勢深度結合，凝聚共治合力。

依托治理單元精細管。瀾湖社區組建由“兩委”干部、網格員、黨員志愿者及城管隊員組成的15人專項走訪專班，城管隊員全程積極參與，累計投身街區走訪活動62批次，協助走訪商鋪業主、流動攤販800余人次，黨員及居民1000余人次，共同梳理商鋪經營困境、群眾生活訴求、街區環境短板等問題，助力形成調研臺賬3冊，為社區精準施策提供扎實數據支撐。配合社區結合街區歷史脈絡、網格力量配置、商業活躍度及人口密度等四大核心因素，參與多輪研討與實地勘測，協助科學劃定“武昌魚美食文化”街區治理范圍，推動祝家灣街、竹林北路步行街、豐潤園街、黃金水岸街等4條主次街道、12個臨街樓棟實現治理全覆蓋、無死角。

延伸組織體系協同管。主動融入以鳳凰街道治理委員會為統籌核心、瀾湖社區大黨委直接領導、街區黨支部具體落實的三級組織架構，2名執法協管骨干受邀擔任街區黨支部兼職委員，參與街區治理重大事項協商決策。依托社區每月定期召開的“街區議事會”，城管隊伍積極整合執法資源，配合社區累計聯動轄區企業、社會組織等各類資源43項，推動黨的組織優勢轉化為治理實效。支持社區指導商戶通過代表大會民主推選產生商戶自治委員會，主動加入共建隊伍，與轄區龍頭餐飲企業、重點零售商戶等12類主體協同發力，助力形成“黨組織引領、社區主導、商戶自治、多方協同”的組織格局。

制定自治公約規范管。深化“街道吹哨、部門報到”“社區吹哨、黨員報到”雙報到機制，積極響應社區號召，聯動鳳凰街道辦事處、區市場監督管理局及街區商戶等11方力量，參與5輪座談協商，協助社區共同商定《商戶文明經營管理公約》，將市容環境維護、經營秩序規范、垃圾分類投放、油煙噪音管控等8大類26項城管重點工作內容納入“門前四包”管理范疇。配合社區建立健全“議題收集—議事協商—考核評價—結果運用”全鏈條機制，參與商戶文明經營積分管理與“星級評定”工作，協助評選“文明經營示范商戶”28家、督促整改不規范商戶12家，推動形成“自我管理、自我服務、自我監督”的商戶自治閉環，讓文明經營、規范有序成為街區商戶的普遍共識。

二、聯動聚勢：多元協同“激活力”，破解治理突出難題

街區治理千頭萬緒，城管隊伍跳出“單打獨斗”思維定式，在社區主導下，主動牽頭破解市容秩序領域痛點堵點，激活多元主體參與熱情，形成共治共享的生動局面。

清單化管理精準對接需求。依托社區搭建的商戶自治委員會線下議事渠道、“鳳凰e先鋒”線上平臺及網格微信群等載體，協助社區收集居民商戶關于市容秩序維護、環境衛生整治、公共設施完善等領域訴求建議157條，其中油煙污染治理、占道經營管控、停車位增設等高頻需求納入社區“需求清單”12條。主動梳理城管執法、秩序維護等專業資源，納入社區“資源清單”，配合社區制定涵蓋便民咨詢、秩序維護、應急幫扶等內容的“服務清單”，協助落實“群眾點單、組織派單、各方接單、群眾評單”全流程閉環，推動12條需求清單全部辦結，群眾滿意率達100%。

協同化攻堅破解重點難題。在社區統籌協調下，城管隊伍充分發揮職能優勢，累計參與聯合協調會18次，解決油煙擾民、占道經營、設施破損等難點問題21個。其中，豐潤園小區因建設年代較早，規劃時未配備專用商用煙道，3棟、6棟臨街住戶長期飽受油煙污擾，接到瀾湖社區“吹哨”后，區城管局立即響應“部門報到”機制，牽頭聯合區住建局、小區居民代表、物業公司等主體多次召開專題研討會，通過實地勘察精準排查出竹林北路26家商鋪均存在不同程度排煙問題，其中油煙跑冒滴漏、凈化器直排、凈化效果差等問題尤為突出，為制定貼合民意的解決方案，城管隊員聯合社區黨員志愿者開展三輪上門走訪，充分聽取居民訴求與建議，最終贏得居民一致同意，確定煙道重新規劃改造后上墻的治理方案，徹底解決這一頑疾。同時協助社區在黨群服務中心門前劃定專屬區域，規范設置臨時疏導點120個流動攤位，配合建立攤位經營公約、“門前四包”等4項管理制度，兼顧攤販生計需求與街區環境秩序，實現“煙火氣”與“文明風”的和諧共生。

前置化服務防范風險隱患。堅持“預防為先、防治結合”理念，在社區主導下，參與構建“城管隊員+居民志愿者+物業安保+商戶聯防員+社區志愿者”五位一體聯動防控格局，開展全方位風險防控。常態化參與雜居片區消防通道清理、沿街門店用電安全整治及居民樓道雜物清理行動，累計參與專項整治行動26次，協助清理樓道雜物150余車，整改電氣線路隱患213處，消除各類安全隱患825個，助力實現從“事后處置”向“源頭治理”的轉變，筑牢街區安全防線。

三、聯利聚民：服務為民“增福祉”，提升治理幸福底色

街區治理的最終目標是讓群眾生活更舒心、更便利。鄂城區始終堅持以人民為中心的發展思想，把民生改善作為治理的出發點和落腳點，讓群眾共享治理成果。

精細治理優化人居環境。瀾湖社區結合老舊小區改造項目，投入專項資金280萬元對街區沿街立面實施統一規劃與“微改造、精提升”，在建筑外立面、路燈燈箱、景觀小品中融入武昌魚浮雕、魚文化彩繪等特色元素，打造集美食飄香區、文創手作區、零售服飾區于一體的“夜購不打烊”消費場景，形成具有地域辨識度的鄂州武昌魚故里文化地標。按照“統一標準、特色經營”原則，規范設置夜市標準攤位40個、特色文創攤位18個，為35名返鄉青年、下崗職工提供創業增收平臺，帶動攤位經營者月均增收2000-3000元；整合原有16處分散垃圾投放點，建成4座集約化智能分類驛站，配備智能分類設備與專職分揀員，釋放街區公共空間82平方米，推動街區從昔日的臟亂小巷轉變為居民休閑打卡、游客駐足觀光的“網紅打卡地”，街區環境滿意度從改造前的65%提升至92%。

陣地前移延伸服務觸角。社區在街區核心區域（竹林北路步行街中段）創新設立“暖心街區綜合服務站”，整合城管服務、矛盾調解、便民咨詢、應急救助等6大類服務功能，推動管理服務向群眾身邊延伸。服務站配備城管專職工作人員2名、輪值志愿者10名，自投用以來，城管隊員累計源頭化解占道經營、鄰里口角、設施破損等城市管理“小微問題”680件，問題處置平均時長從24小時縮短至2小時，群眾滿意度達99.8%，有效防范小問題升級為大矛盾，讓治理更有溫度。

智慧賦能提升治理效能。瀾湖社區投入85萬元，融合智慧城管系統、“雪亮工程”監控平臺、社區網格管理系統等多方資源，建成“街區智慧治理平臺”，在街區關鍵點位布設高清監控攝像頭68個、人流量傳感器5個、車輛識別設備15套，實時匯聚街區人流量、車輛停放、環境質量、事件處置等動態數據。城管隊員與物業人員、社區工作者、保潔人員等120余名治理力量依托平臺數據分析，精準把握周末晚間18:00-22:00的人流高峰規律，動態調整安保巡邏頻次、保潔作業時段與交通疏導力量，在人流高峰時段增派15名安保人員、8名保潔人員開展專項保障，確保街區運行安全有序、整潔暢通。試點以來，街區突發事件處置效率提升60%，環境衛生達標率保持100%，讓治理更具精度與效率。

下一步，城管隊伍將持續深化參與街區治理實踐，積極提煉可復制經驗，主動配合社區將“1245”治理模式向更多街區推廣，以更實舉措聯動多方力量，破解治理難題、提升服務效能，為建設宜居宜業美麗鄂城筑牢基層治理根基！