〔讀城〕川陜甘青渝革命老區高質量發展的路徑思考

——基于“十四五”成就與“十五五”前瞻

文 / 李后強

中共四川省委四川省人民政府決策咨詢委員會副主任、成都市社會科學界聯合會主席、四川省社會科學院二級教授、博士生導師

（2025年12月5日·綿陽梓潼兩彈城）

引言：深刻認識革命老區高質量發展的時代意義與歷史必然

促進革命老區、民族地區、邊疆地區等特殊類型地區的振興發展，是中國共產黨胸懷“國之大者”、扎實推進共同富裕的內在要求，是中國特色社會主義本質特征的重要體現。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》進一步強調，“加大差異化政策支持力度，促進革命老區、民族地區、邊疆地區等振興發展”。這一系列頂層設計和戰略部署，為新時代推動革命老區高質量發展提供了根本遵循，注入了強大動力。

習近平總書記對革命老區懷有深厚感情，多次深入老區考察調研，作出一系列重要指示批示，為老區振興發展指明了前進方向。2019年，習近平總書記在江西于都考察時強調：“現在國家發展了，人民生活改善了，我們要飲水思源，不能忘記革命先烈，不能忘記老區人民。”2021年，國務院出臺《關于新時代支持革命老區振興發展的意見》，系統構建了支持老區發展的政策體系。推動老區高質量發展，已從一般性的區域政策上升為國家重大戰略，成為全面建設社會主義現代化國家征程中不可或缺的一環。

川陜甘青渝革命老區在中國革命歷史上具有舉足輕重的地位。土地革命戰爭時期，以通（江）南（江）巴（中）為核心的川陜革命根據地，是中華蘇維埃政府的第二大區域。這塊根據地的創建和發展，沉重打擊了四川軍閥勢力，有力地策應了中央紅軍的戰略行動，為中國革命保存和壯大了力量。據史料記載，在川陜蘇區鼎盛時期，其范圍覆蓋了嘉陵江以東、營渠（營山、渠縣）以北、城口以南、廣元以西的廣大地區，面積約4.2萬平方公里，人口約600萬。紅四方面軍主力約4.5萬人入川，在短短兩年多時間里，與川陜邊區人民一道，粉碎了敵人的多次“圍剿”，建立了廣泛的蘇維埃政權，開展了轟轟烈烈的土地革命。紅軍長征期間，紅一、二、四方面軍都曾轉戰于川陜甘青渝地區，在這里留下了四渡赤水出奇兵、巧渡金沙江、強渡大渡河、飛奪瀘定橋、激戰臘子口、爬雪山過草地等光輝篇章。據統計，僅四川地區，就有超過30萬青壯年參加紅軍，32萬多人參加游擊隊和各種地方武裝，約有26萬英雄兒女為革命獻出了寶貴生命。這片紅色的土地，浸透著革命先烈的鮮血，凝結著老區人民的巨大犧牲和奉獻，是中國革命的重要根脈和力量源泉。

因此，推動川陜甘青渝革命老區高質量發展，絕不僅僅是一個單純的經濟議題，更是一項承載著厚重歷史感的政治任務，是新時代中國共產黨人“不忘初心、牢記使命”的生動實踐，是對老區人民歷史貢獻的最好回報，也是扎實推動共同富裕、不斷實現人民對美好生活向往的必然要求。當前，我們正處在“十四五”規劃收官、“十五五”規劃謀篇布局的關鍵歷史節點。系統總結“十四五”時期川陜甘青渝革命老區發展取得的輝煌成就，科學分析當前面臨的新形勢、新問題、新挑戰，深刻把握未來發展的新機遇，前瞻性、戰略性、系統性地謀劃“十五五”時期高質量發展的路徑方向，對于推動這片紅色熱土在中國式現代化新征程中煥發新的生機活力，具有十分重大而深遠的意義。

一、“十四五”時期革命老區高質量發展的主要成就與基本經驗

“十四五”時期，是川陜甘青渝革命老區發展史上具有里程碑意義的五年。在國家一系列支持政策的強力推動下，在各省市黨委政府的共同努力下，老區經濟社會發展取得了歷史性成就，發生了歷史性變革，為邁向更高質量的發展奠定了堅實基礎，積累了寶貴經驗。

（一）基礎設施建設實現歷史性跨越，長期制約發展的瓶頸得到有效破解

基礎設施落后一直是制約老區發展的最大短板。“十四五”期間，國家將老區基礎設施建設擺在優先位置，持續加大投入力度，一批關乎長遠發展的重大工程相繼建成投運，老區的區位條件得到根本性改善。

1、立體綜合交通網絡加速成型，天塹變通途。一是鐵路建設取得突破性進展：蘭渝鐵路、西成客專、成蘭鐵路等干線鐵路的建成運營，極大地縮短了老區與中心城市的時空距離。特別是對于巴中、隴南等長期處于鐵路盲點的地區而言，迎來了鐵路通車的歷史性時刻。以巴中市為例，“十四五”期間鐵路運營里程從零躍升至128公里，巴中至成都的旅行時間從過去的5-6小時縮短至3小時左右，極大地便利了人員往來和物資流通。二是公路網絡覆蓋深度和通達水平顯著提升：巴廣渝高速、南大梁高速、鎮廣高速等一批高速公路骨干通道建成通車。到2024年底，川陜甘青渝革命老區范圍內高速公路通車總里程突破2300公里，實現了所有老區縣（市、區）通高速公路的目標。特別值得一提的是鎮廣高速王坪至通江段的建成，將通江縣城到全國最大的紅軍烈士陵園——川陜革命根據地紅軍烈士陵園的車程，從過去的90分鐘盤山公路縮短至20分鐘高速公路，不僅方便了群眾祭掃和游客瞻仰，更帶動了沿線鄉鎮的發展。三是航空水運建設同步推進：巴中恩陽機場開通至北京、上海、深圳、廈門等15個重點城市的航線，2024年旅客吞吐量突破60萬人次，架起了老區對外聯系的“空中走廊”。嘉陵江航運樞紐工程全面推進，廣元至重慶段航道等級提升，實現全年通航，重現了“黃金水道”的繁忙景象，為降低物流成本、發展臨港經濟創造了條件。

2、能源保障體系更加堅強可靠，發展動力源持續增強。一是油氣管道網絡日益完善：D720天然氣輸氣管道改線工程、龍崗至巴中輸氣管道、元壩至閬中輸氣管道等重大能源項目建成投運，老區年輸氣能力提升至50億立方米以上，不僅滿足了本地居民生活和工業用氣需求，還為“川氣出川”提供了重要通道。二是電網結構優化和農村電網改造升級：新建和改造各電壓等級電力線路1.2萬公里，農村電網供電可靠率達到99.8%，電壓合格率顯著提高，為農村產業振興和民生改善提供了穩定電力保障。三是新能源開發利用步伐加快：因地制宜發展風電、光伏、生物質能等新能源。到2024年，老區范圍內建成風電裝機容量80萬千瓦、光伏發電裝機容量120萬千瓦。例如，國能南部生物質發電站年處理農業廢棄物30萬噸，發電2.1億度，相當于節約標準煤8萬噸，減排二氧化碳20萬噸，實現了經濟效益和生態效益的雙贏。

3、新型基礎設施布局起步，數字化轉型奠定基礎。一是信息通信網絡迭代升級：累計新建5G基站2.3萬個，實現鄉鎮以上區域5G網絡連續覆蓋，以及重點行政村的有效覆蓋。固定寬帶網絡普遍實現千兆能力接入。例如，梓潼縣投資1.2億元建設“智慧文旅平臺”，將全縣28個重點景區的票務、安防、導覽、環境監測等數據統一接入，實現了智能化管理和服務。二是物聯網、大數據等應用開始賦能產業發展：在農業領域推廣智能傳感器5000臺套，建成智慧農業示范基地28個，實現對土壤墑情、作物長勢、病蟲害的實時監測和精準調控。在文旅領域，VR/AR技術在紅色場館展示中開始應用，提升了參觀體驗的互動性和沉浸感。

（二）特色現代產業體系加快構建，內生發展動力明顯增強

產業是發展的根基。“十四五”期間，老區各地立足資源稟賦和比較優勢，堅定不移走特色化、差異化發展道路，產業結構持續優化，新舊動能轉換加快。

1、特色農業提質增效，鄉村振興基礎更加堅實。一是農業科技創新能力增強：南充國家農業科技園區順利通過科技部驗收，聚集了85家農業高新技術企業，轉化應用科技成果216項。園區內建成了西部地區規模最大、技術最先進的柑橘脫毒育苗中心，年育苗能力達500萬株，有效保障了川東北地區柑橘產業的健康發展。二是特色農產品優勢區建設成效卓著：蒼溪獼猴桃種植面積發展到40萬畝，年產鮮果15萬噸，產值達12億元，“蒼溪紅心獼猴桃”獲得國家地理標志產品保護，遠銷海外市場。通江銀耳年產干品8000噸，占全國銀耳產量的20%左右，形成了從菌種研發、標準化種植到精深加工、品牌營銷的全產業鏈。朝天核桃種植面積穩定在30萬畝，年產量2.5萬噸，開發出核桃油、核桃乳等高附加值產品。三是“科技+農業”融合模式不斷創新：梓潼縣依托“兩彈城”的科技品牌優勢，與中國航天科技集團合作發展航天育種產業，建成航天育種示范基地5000畝，成功篩選推廣“太空茄子”、“太空辣椒”等12個新品種，畝均效益提升30%以上。

2、先進制造業集聚發展，工業支撐作用逐步顯現。一是能源化工產業快速崛起：巴中市作為四川唯一已知有規模化石油資源儲量的地級市，“十四五”期間迎來了油氣化工產業發展的春天。曾口—金堂省級化工園區獲批設立，吸引了28個相關項目落戶，總投資超過300億元。其中，中石化投資120億元的頁巖氣綜合利用項目進展順利，預計2025年建成后年產值可達150億元，將帶動形成從勘探開發到精細化工的完整產業鏈。二是新興產業加快布局培育：特興智能LED芯片項目實現量產，年產高端LED芯片50億顆，填補了西南地區相關產業空白。中國重汽集團投資50億元的清潔能源商用汽車項目落戶老區，年產氫燃料電池重卡、純電動重卡等2萬輛，為老區交通運輸綠色轉型提供了裝備支持。三是傳統產業轉型升級步伐加快：廣元市依托當地豐富的鋁土礦資源和原有工業基礎，大力發展鋁基新材料產業，現有規上企業35家，年產值突破200億元，產品從傳統的鋁錠、鋁棒向汽車輕量化部件、電子家電鋁材等高附加值領域延伸。

3、紅色文化旅游蓬勃發展，第三產業活力迸發。一是旅游品牌創建取得重大成果：朱德故里景區、光霧山景區成功創建國家5A級旅游景區，實現了老區5A級景區零的突破。同時，新增國家4A級旅游景區15個，形成了一批有影響力的旅游目的地。2024年，川陜革命老區接待紅色旅游和生態旅游游客突破8000萬人次，實現旅游綜合收入超過300億元，旅游業已成為老區重要的支柱產業。二是紅色研學品牌影響力持續擴大：梓潼縣以“兩彈一星”精神為核心IP，高標準建設“兩彈一星”干部學院，開發形成了涵蓋理想信念教育、國防教育、科技報國精神等12大類86門特色課程體系，年接待來自全國各地的黨政干部、企業員工、青年學生等各類學員突破10萬人次，形成了“北有紅旗渠，南有兩彈城”的干部教育培訓格局。三是文旅融合創新模式不斷涌現：廣元市巧妙地將紅軍渡江遺址、木門會議會址等紅色資源與劍門關、唐家河、曾家山等優質生態資源相結合，創新推出“紅軍精神+生態康養”主題旅游線路，2024年吸引長三角、珠三角等遠端客源地游客量同比增長45%，有效延長了游客停留時間，提升了旅游消費水平。

（三）民生保障水平持續提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強

發展的根本目的是增進民生福祉。“十四五”期間，老區各級黨委政府始終堅持以人民為中心的發展思想，持續加大民生投入，著力補齊公共服務短板，讓老區人民共享改革發展成果。

1、教育事業實現優先發展，人力資源基礎得到夯實。一是義務教育均衡發展目標全面實現：累計投入資金125億元，實施薄弱學校改造和能力提升工程，新建和改擴建校舍面積達180萬平方米，所有縣（市、區）均通過國家義務教育基本均衡發展評估認定。二是特色教育和素質教育深入開展：梓潼縣“翠云廊歷史文化研究院”與本地中小學深度合作，共同開發《兩彈一星精神及其時代價值》、《古蜀道歷史文化探秘》等地方特色課程，每年惠及學生2萬余人，有效增強了青少年對家鄉紅色文化和歷史文化的認同感。

2、醫療衛生服務能力顯著增強，健康老區建設扎實推進。一是醫療衛生服務體系不斷完善：實現每個老區縣至少擁有1所二級甲等以上的綜合性醫院，縣域內就診率達到90%，群眾“看病難”問題得到有效緩解。二是“互聯網+醫療健康”得到廣泛應用：遠程醫療系統覆蓋所有鄉鎮衛生院和部分中心村衛生室，累計開展遠程會診、遠程影像診斷等超過10萬例。巴中市與四川大學華西醫院建立緊密型醫聯體，2024年通過“互聯網+醫療”平臺完成疑難病例會診超過5000例，讓老區群眾在家門口就能享受到頂尖的醫療服務。

3、就業和社會保障體系更加健全，社會保持和諧穩定。一是就業形勢保持穩定：“十四五”期間，老區累計實現城鎮新增就業超過140萬人，農村勞動力轉移就業規模穩定在600萬人左右。通過開展職業技能培訓和公益性崗位開發，幫助大量就業困難人員實現就業。二是社會保障網越織越密：城鄉居民基本養老保險參保率達到98%，基本醫療保險參保率穩定在95%以上。低保、特困人員救助供養等社會救助標準持續提高，困難群眾基本生活得到有力保障。

（四）紅色文化保護傳承弘揚有力，老區精神綻放新的時代光芒

紅色是革命老區最鮮明的底色。“十四五”期間，老區各地高度重視紅色資源的保護、利用和傳承，大力弘揚老區精神，為高質量發展凝聚了強大精神力量。

1.紅色資源得到系統性、搶救性保護：四川兩彈城博物館、朱德故里紀念館等一批重要紅色場館被確定為全國愛國主義教育示范基地。對散落的革命遺址遺跡進行了全面普查和修繕保護，紅色遺址修繕率達到85%以上，使革命文物煥發新生。

2.紅色精神傳承創新推進：綿陽市連續多年舉辦高規格的“弘揚‘兩彈一星’精神·助力科技自立自強”主題系列活動，通過學術研討會、文藝創作展演、先進事跡報告會等形式，深入挖掘“兩彈一星”精神的時代價值，推動紅色精神與新時代科技創新、人才培養深度融合。三是紅色文化品牌帶動效應日益凸顯：紅色旅游的蓬勃發展，不僅帶來了直接的經濟收入，更有效地帶動了沿線地區的餐飲、住宿、交通、文創產品開發等相關產業的發展，創造了大量就業崗位，成為老區群眾增收致富的重要途徑。

基本經驗總結：“十四五”時期老區發展的實踐充分證明，推動革命老區高質量發展，必須堅持黨的全面領導，充分發揮中國特色社會主義制度優勢；必須堅持規劃引領，一張藍圖繪到底；必須堅持基礎設施先行，持續改善發展條件；必須堅持產業興區，因地制宜發展特色經濟；必須堅持人民至上，不斷增進民生福祉；必須堅持弘揚紅色精神，激發內生動力。這些寶貴經驗，需要在“十五五”時期繼續堅持和發揚。

二、當前革命老區發展面臨的主要問題與深層次挑戰

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，川陜甘青渝革命老區發展不平衡不充分的問題仍然突出，仍是全國區域協調發展中的短板，邁向高質量發展還面臨諸多亟待解決的難題和深層次挑戰。

（一）區域內部發展不平衡問題依然尖銳，協調發展任務艱巨。

1.核心區域與邊緣區域發展差距顯著：四川老區內部83個縣（市、區）之間發展水平差異巨大。從經濟總量看，GDP超過200億元的縣（市、區）僅有15個，而不足100億元的有38個，占比接近一半。發展較好的如綿陽市涪城區，2024年GDP已達到580億元，而地處秦巴山區腹地的巴中市通江縣，GDP僅為92億元，兩者相差6倍多。從基礎設施看，核心區域的公路密度達到125公里/百平方公里，而部分邊緣區域不足80公里/百平方公里，“毛細血管”不通暢的問題依然存在。

2.城鄉二元結構矛盾尚未根本破解：老區城鎮化率普遍低于全國平均水平，農村人口占比高，且老齡化、空心化現象較為嚴重。城鄉居民收入差距依然較大，2024年南充市農村居民人均可支配收入為21500元，僅為城鎮居民（35800元）的60%。城鄉之間在教育、醫療、養老等基本公共服務方面的差距更為明顯，農村地區每千人執業醫師數為2.1人，僅為城市地區（4.8人）的43.7%，優質公共服務資源向農村覆蓋延伸不足。

（二）產業結構性矛盾突出，創新發展能力亟待加強

1.傳統路徑依賴較強，產業結構優化升級壓力大：老區經濟對資源型產業的依賴度仍然較高，能源化工、礦產采選、農產品初加工等傳統產業增加值占規上工業比重達到45%，在一些資源型城市如巴中、廣元，這一比例甚至超過60%。產業大多處于價值鏈中低端，產業鏈條短，產品附加值低，抗風險能力弱。相比之下，代表未來發展方向的戰略性新興產業規模偏小，增加值占比僅為18.5%，低于全省平均水平（28.6%）。

2.科技創新能力薄弱，成為轉型升級的最大制約：研發投入嚴重不足，老區研發經費投入強度（R&D經費占GDP比重）僅為0.85%，遠低于全省1.5%的平均水平，與全國2.5%以上的水平差距更大。創新主體數量少、能級低，高新技術企業數量不足成都平原經濟區的1/5。缺乏高能級的創新平臺和載體，五省市老區范圍內沒有國家重點實驗室，省級工程技術研究中心僅有28個，難以對產業升級形成有效支撐。例如，巴中市雖擁有豐富的油氣資源，但在高端化工催化劑、專用化學品等研發方面能力幾乎空白，難以向產業鏈高端環節攀升。

（三）生態環境保護與經濟發展矛盾交織，綠色轉型任重道遠

1.生態系統脆弱性問題不容忽視：老區多位于秦巴山區、大巴山區等國家重要的生態屏障區，生態地位重要，但系統脆弱。水土流失面積占比達到18.5%，石漠化面積超過5000平方公里。由于歷史時期的礦產資源無序開發等原因，部分區域生態修復任務艱巨，如南江縣需要開展生態修復的礦區面積達1200公頃，成本高昂。生物多樣性保護壓力持續存在，大熊貓、金絲猴等珍稀物種棲息地碎片化問題尚未得到根本解決。

2.傳統產業綠色低碳轉型面臨現實困難：能源化工、建材、礦產采選等傳統產業是老區的重要稅收和就業來源，但其能源消耗和污染物排放強度相對較高，與國家“雙碳”目標要求存在沖突。例如，巴中市頁巖氣開采需要采用水力壓裂技術，對水資源需求和生態環境保護提出了很高要求，目前單井開采成本比常規天然氣高出30%以上，企業環保投入壓力大。廣元市鋁產業園區要實現超低排放改造，預計需投入資金超過20億元，對于地方財政和企業而言都是沉重負擔。

（四）“人才赤字”問題異常突出，要素保障能力總體偏弱

1.高素質人才外流嚴重，“引才留才”難度極大：近五年，老區縣考入“雙一流”等重點高校的畢業生，返鄉就業創業的比例普遍不足25%，部分偏遠縣市甚至低于15%。由于發展平臺、薪酬待遇、生活環境等方面的差距，引進高層次人才異常困難，五省市老區范圍內入選國家級人才計劃（如院士、長江學者、國家杰青等）的專家總計不足50人。

2.技能型人才供給與產業需求嚴重脫節：市場調查顯示，隨著低空經濟、智能制造、數字經濟等新興產業的引入和發展，老區在無人機操控與維修、工業機器人操作、大數據分析等領域的技術工人缺口率達到20%以上。部分已落戶的企業因招不到合適的技能人才，導致產能利用率長期低于70%。現有的職業技能培訓體系不夠完善，培訓內容與市場需求銜接不緊，年培訓規模僅能滿足市場需求的60%左右。

3.資金、土地等要素保障能力有待加強：老區多為財政困難地區，自身造血能力不足，在基礎設施配套、產業引導基金設立等方面力不從心。建設用地指標緊張，一些好的產業項目因土地問題無法及時落地。金融支持體系不健全，企業特別是中小企業融資難、融資貴問題依然存在。

總體判斷：當前，川陜甘青渝革命老區正處于轉型升級、爬坡過坎的關鍵時期，既擁有國家政策支持、基礎設施改善、特色資源豐富等有利條件，也面臨著區域失衡、產業滯后、生態壓力、人才短缺等嚴峻挑戰。“十五五”時期，必須堅持問題導向，聚焦突出短板，采取更加精準、更加有力的措施，推動老區發展實現新突破。

三、“十五五”時期推動革命老區高質量發展的戰略路徑與重點任務

立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，“十五五”時期推動川陜甘青渝革命老區高質量發展，必須堅持系統觀念，加強頂層設計，突出特色優勢，深化改革創新，著力構建“紅色傳承、綠色發展、金色富民”的高質量發展新格局。重點應實施以下戰略路徑：

（一）構建區域協同發展新格局，變“行政區經濟”為“區域經濟”。

打破行政壁壘，強化功能協作，是破解老區內部發展不平衡、提升整體競爭力的必然選擇。

1.建立健全多層次、常態化的協同發展機制：一是高層協調機制：推動成立由國家相關部委和川陜甘青渝五省市人民政府共同參與的“革命老區高質量發展協調領導小組”，建立省際主要領導年會機制，重點協調解決跨區域的重大基礎設施建設、產業布局優化、生態環境共保聯治、基本公共服務共建共享等重大問題。二是規劃對接機制：聯合編制《川陜甘青渝革命老區協同發展規劃綱要》，明確各片區的核心功能定位。例如，可確立巴中市為“國家重要能源化工基地和紅色文化傳承示范區”，廣元市為“區域性綜合交通物流樞紐和綠色家居產業基地”，綿陽市為“軍民融合創新示范區和先進制造業基地”，達州市為“東出北上綜合交通樞紐和萬達開川渝統籌發展示范區核心引擎”。三是市場統一機制：探索建立五省市老區統一的市場準入標準，清理廢除妨礙公平競爭的規定做法，推動人才、資本、技術等要素自由流動。

2.推進基礎設施互聯互通向縱深發展：一是鐵路：加快建成成南達萬高鐵、西渝高鐵等骨干通道，規劃研究建設秦巴山區旅游環線鐵路、蘭州至天水至漢中至巴中鐵路等，構建“軌道上的老區”，實現所有老區縣快速鐵路或軌道交通覆蓋。二是公路：繼續加密高速公路網絡，重點推進縣域之間的高速公路聯絡線建設。大幅提升普通國省干線公路技術等級和服務水平，全面打通“斷頭路”、“瓶頸路”。三是水運航空：全面推進嘉陵江航道渠化工程，提升通航標準，建設廣元港、南充港、廣安港等現代化內河港口。優化支線機場布局，增加航線航班，發展通用航空。

（二）加快構建現代化產業體系，培育壯大新質生產力

產業是高質量發展的核心支撐。必須堅持科技創新引領，推動產業智能化、綠色化、融合化發展。

1.推動傳統優勢產業轉型升級、邁向高端：一是能源化工產業：在巴中市重點推進油氣資源的綠色勘探開發和綜合利用，建設精細化工園區，大力發展乙烯、丙烯下游產業鏈，重點突破高端聚烯烴、工程塑料、高性能纖維等化工新材料，力爭到2030年化工產業產值突破1000億元。同時，穩妥推進頁巖氣開發，加強環境影響評價和監管。二是特色農業：支持通江銀耳建設國家級現代農業產業園和優勢特色產業集群，加強與科研院所合作，研發銀耳多糖、肽類等生物活性物質提取技術，向功能性食品、保健品、化妝品乃至生物醫藥領域延伸，極大提升產品附加值。三是積極培育發展戰略性新興產業和未來產業：積極承接“東數西算”工程：利用老區氣候適宜、電力充足、地質穩定的優勢，在廣元、巴中等地質災害風險低的地區，規劃布局數據中心集群，打造面向“一帶一路”沿線國家的數據存儲和算力服務基地，發展數據清洗、分析、應用等產業。四是搶占低空經濟新賽道：在空域條件好、基礎設施配套完善的區域，建設無人機測試驗證基地和通航產業園，發展工業無人機研發制造、通航運營、航空旅游、飛行培訓等新業態。五是發展生物經濟：依托秦巴山區豐富的中藥材資源和生物多樣性，建設現代中藥產業基地，發展生物育種、生物制造等產業。

2、深化文旅融合，打造世界級旅游目的地：一是高標準建設長征國家文化公園（川陜段）：對境內的長征歷史步道、重要遺址、紀念設施進行系統性保護修復和內涵提升，建設一批集紀念、體驗、教育功能于一體的標志性工程，形成線性文化遺產保護利用的典范。二是推動“紅色旅游+”深度融合：大力發展紅色研學旅行，開發“紅色+生態”、“紅色+鄉村”、“紅色+科技”、“紅色+體育”等復合型旅游產品。鼓勵開發沉浸式、體驗式文旅項目，運用VR/AR、全息投影等技術手段創新展陳方式。支持創作一批以老區革命歷史、英雄人物為題材的文藝精品。

（三）強化科技創新和人才支撐，激活內生發展動力

創新驅動實質上是人才驅動。必須把科技和人才擺在發展全局的核心位置。

1.搭建高能級創新平臺，提升源頭創新能力：積極爭取國家支持，在秦巴山區資源富集區布局建設“資源綜合利用國家重點實驗室”。聯合五省市骨干企業、高校和科研院所，組建“革命老區產業技術研究院”，圍繞清潔能源、新材料、智慧農業、生態修復等領域開展關鍵技術聯合攻關。支持四川兩彈一星干部學院提升科研能力和水平，爭取升格為國家級干部教育培訓基地，并成為研究闡釋“兩彈一星”精神的重要陣地。

2.實施更加積極、開放、有效的人才政策：一是實施“紅色英才特殊支持計劃”：對老區產業發展急需緊缺的頂尖人才、領軍人才，實行“一人一策”，提供最高500萬元的安家補貼和充足的科研啟動經費。對青年博士、碩士畢業生給予生活補貼和住房保障。二是建立“候鳥型”專家制度：不求所有，但求所用。柔性引進兩院院士、長江學者等高端人才，通過設立院士工作站、專家服務基地等方式，為老區發展提供智力支持。三是完善人才服務保障體系：在子女入學、配偶就業、醫療保障等方面提供優質服務，營造拴心留人的良好環境。

3.大規模開展職業技能培訓，壯大技能人才隊伍：支持老區職業院校緊貼產業需求，優化專業設置，重點加強智能制造、新能源、文化旅游、健康養老等領域的專業建設。大力推行“校企雙制、工學一體”的培養模式，與企業共建實習實訓基地。規劃建設若干個輻射能力強、設施先進的跨區域公共實訓基地，年培訓規模達到10萬人次以上，重點面向農村轉移勞動力、高校畢業生、退役軍人等群體。

（四）加強生態文明建設，筑牢長江上游生態屏障

牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態優先、綠色發展。

1.健全生態保護補償機制，讓保護者受益：推動建立基于水質、水量和生態服務功能的跨省橫向生態補償制度。建議由中央財政引導，下游受益地區（如成渝地區）按一定比例（如0.5%）的財政收入，通過資金補償、產業協作、人才支持等方式，對上游老區進行補償。積極開展秦巴山區森林碳匯潛力研究，爭取納入國家碳匯交易試點，探索建立區域性碳匯交易市場。預計成熟后，年交易額可達5億元以上，為老區提供可持續的生態資金來源。

2.大力推動產業綠色低碳循環發展：嚴格執行環保、能耗、質量、安全等強制性標準，依法依規淘汰落后產能，倒逼高耗能、高排放企業實施節能降碳改造。大力發展循環經濟，構建“資源—產品—再生資源”的閉環產業鏈。例如，在鋁產業園區推廣廢鋁回收再利用，在農業領域推廣畜禽糞污資源化利用。積極發展林下經濟，推廣“林藥”、“林菌”、“林禽”等生態復合經營模式，實現生態保護與經濟發展的協同增效。

（五）持續提升民生保障水平，扎實推進共同富裕

始終堅持以人民為中心，在發展中補齊民生短板，讓老區人民過上更加幸福美好的生活。

1.推動教育事業優質均衡發展：實施“老區強師計劃”，每年從成都、重慶等中心城市選派1000名優秀教師到老區支教，同時加強對老區本土教師的培訓。建設“革命老區遠程教育云平臺”，實現與成都七中、重慶巴蜀中學等名校優質課程資源的實時共享，縮小城鄉、區域教育差距。

2.全面提升醫療衛生服務能力：推動華西醫院、西京醫院等國內頂級醫院在老區條件較好的地市設立分院或區域醫療中心，實現疑難重癥患者在本地就能得到診治。深化“互聯網+醫療健康”服務，建設智慧醫院和互聯網醫院，拓展遠程醫療服務范圍和深度。

3.健全多層次社會保障體系：建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，穩步提高保障水平。積極發展商業養老保險、健康保險，構建多層次、多支柱的養老保障體系。加強對殘疾人、孤兒、事實無人撫養兒童等特殊群體的關愛保障。

（六）強化體制機制創新，為高質量發展提供堅強保障

1.建議推動制訂《四川省革命老區振興發展條例》：借鑒江西、福建等老區大省的立法經驗，通過地方性法規的形式，將老區振興發展的規劃編制、政策支持、資金投入、項目建設、紅色資源保護利用、生態補償、考核評估等工作納入法治化、規范化軌道，確保支持政策的長效性和穩定性。

2.創新投融資機制：鼓勵有條件的老區設立產業引導基金，吸引社會資本參與老區建設。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，在基礎設施和公共服務領域引入社會資本。爭取更多老區項目納入國家重大項目庫，獲得政策性金融支持。

3.優化營商環境：持續深化“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，激發各類市場主體活力。

4.改變思維方式：思維能力是人類認識世界、改造世界能力的最直接體現。人類最大的“監獄”是大腦。只有掌握了正確的思維方法，我們才能在復雜局面中“亂云飛渡仍從容”，在攻堅克難中“越是艱險越向前”。如果說農業文明是線性思維，工業文明是機械思維，那么數字文明則呼喚“量子思維”。量子世界的核心特征是疊加態、糾纏性與不確定性。這意味著：未來不是單一路徑的延續，而是多種可能性的并存；成功不是線性積累的結果，而是關鍵節點的躍遷。總體來看，牛頓思維的特點是實體、獨立、有界、硬球、分解、還原（合成），整體=部分之和，即1+1=2，本質是分析性、還原性、因果決定性、線性（直線）思維方式。量子思維的特點是無形、關聯、無界、重疊、復雜、耦合（隨機），整體>部分之和，即1+1>2，本質是一種整體性、辯證性、概率因果性、非線性的思維方式。量子思維強調整體而非部分、強調關聯而非獨立、強調綜合而非分解、強調辯證而非還原、強調問題而非答案、強調潛力而非當下、強調謙卑而非傲慢、強調統一而非分離、強調復雜而非簡單。從牛頓思維到量子思維是全面改革——從還原論到整體論、從嚴格決定論到概率因果論、從主客分離到主客一體，從非此即彼到兼容并包。一般地講，凡是有人參與的活動（如經濟、政治、文化、社會等運動）都應該用量子思維，因為人有意識有對抗性，整個活動具有不確定性。凡是沒有人參與的活動（如星球、山水、材料、機械等運動）都可以用牛頓思維，因為沒有主觀意識介入，整個活動滿足牛頓力學方程。同時要掌握拓撲智慧——是一種源于拓撲學思想的系統性、結構性思維方式。它強調從“連接關系”“結構形態”“動態演化”和“整體功能”等維度，理解復雜系統的內在運行邏輯。應用“拓撲智慧”——看透本質、保持連接、不管大小、能伸能縮、只講位置、見招拆招。只要把握了“拓撲智慧”，一切困難迎刃而解！這是穿透表象的結構化思維革命，成為破解復雜問題的關鍵工具。革命老區高質量發展要從“牛頓思維”轉向“量子思維”。

結語：奮力譜寫革命老區高質量發展新篇章

“十四五”時期的輝煌成就，為川陜甘青渝革命老區全面推進鄉村振興、實現高質量發展奠定了具有決定性意義的堅實基礎。“十五五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵五年，也是革命老區搶抓機遇、乘勢而上、實現跨越式發展的戰略窗口期。

我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于革命老區振興發展的重要講話和指示批示精神，大力弘揚偉大建黨精神，傳承好、發揚好“堅守信念、胸懷全局、團結一心、勇當前鋒”等老區精神，將其轉化為推動發展的強大動力。我們堅信在黨中央的堅強領導和親切關懷下，在川陜甘青渝五省市黨委政府的共同努力下，在社會各界的大力支持下，英雄的川陜甘青渝革命老區人民，一定能夠繼承和發揚光榮革命傳統，在新時代新征程上展現新氣象、實現新作為、創造新輝煌，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！這片紅色的土地，必將煥發出更加奪目的時代光彩！

（李后強2025年12月5日在“弘揚偉大長征精神推動川陜革命根據地及毗鄰地區譜寫現代化建設新篇章學術交流會”上的主旨報告）