探索革命老區(qū)系列“楓橋”品牌 福建龍巖高質(zhì)量打造實(shí)用性實(shí)戰(zhàn)型綜治中心“閩西樣本”

漳平市綜治中心工作人員接待群眾來訪。受訪單位/供圖

記 者|田雄

責(zé) 編|張晶

通訊員|陳燕芳 陳裕璐

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近年來，福建省龍巖市在扎實(shí)推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行過程中，充分利用閩西紅色資源豐富、客家文化傳承保護(hù)完整等優(yōu)勢，因地制宜、因勢利導(dǎo)培育“紅土楓橋”等系列品牌，高質(zhì)量打造革命老區(qū)實(shí)用性、實(shí)戰(zhàn)型綜治中心的“閩西樣本”，為建設(shè)更高水平的平安龍巖、法治龍巖提供堅實(shí)支撐。

傳承革命文化，打造“紅土楓橋”

龍巖市委政法委、市綜治中心指導(dǎo)各地充分挖掘紅色法治文化內(nèi)涵，從紅色故事、紅色山歌中汲取“營養(yǎng)”，總結(jié)提煉革命時期的群眾工作法，讓紅色文化賦能紅土解紛，紅色精神融入矛盾糾紛化解，不斷提升調(diào)解質(zhì)效。

毛澤東同志在土地革命戰(zhàn)爭時期曾三次到上杭縣才溪鄉(xiāng)開展農(nóng)村調(diào)查活動，寫下了彪炳史冊的《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》。這是中國共產(chǎn)黨人走群眾路線，深入實(shí)際、調(diào)查研究、實(shí)事求是的光輝典范。上杭縣委政法委、縣綜治中心傳承才溪鄉(xiāng)調(diào)查精神，用好調(diào)查研究“傳家寶”，開展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本土化實(shí)踐，通過創(chuàng)新建立“四全一閉環(huán)”工作機(jī)制（全量排查匯聚、全息研判預(yù)警、全程跟進(jìn)督辦、全域聯(lián)動防控，閉環(huán)處置風(fēng)險），實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛全流程閉環(huán)管控。

“沒想到一周就拿到了余下的賠償款！”回憶起此前發(fā)生的那起交通事故，個中曲折曾讓受害方黃某一度想放棄。沒想到問題反饋到上杭縣綜治中心后，糾紛很快得到化解，拿到賠償款的黃某難掩激動。

2024年10月25日，黃某在上班途中被陳某騎車撞傷，陳某全責(zé)。經(jīng)調(diào)解，陳某需賠償6萬元，其中5萬元當(dāng)場支付，剩余1萬元約定2024年12月31日前付清。然而，到期后陳某卻未支付剩余賠償款。今年6月6日，上杭縣綜治中心在每日例行碰頭研判會上獲悉黃某的求助訴求，依托全量匯聚機(jī)制，該中心迅速整合法律援助、司法調(diào)解資源，鎖定矛盾焦點(diǎn)。通過“全息研判預(yù)警”機(jī)制確定風(fēng)險等級后，立即召集法學(xué)法律專家、調(diào)解員介入，并很快確定了支付方案，雙方在6月13日達(dá)成和解，陳某當(dāng)場履行賠償義務(wù)。

這起逾期半年的糾紛僅用一周時間化解，正是上杭縣綜治中心“全量匯聚+精準(zhǔn)研判”機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)的生動體現(xiàn)。近年來，上杭縣綜治中心全量動態(tài)歸集全縣各類矛盾風(fēng)險數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)信息甄別分類、精準(zhǔn)分流、高效處置。同時，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位深入排查梳理各類矛盾風(fēng)險，做到底數(shù)清、情況明，確保排查不留死角、不現(xiàn)盲點(diǎn)。截至目前，上杭縣綜治中心已累計歸集各類矛盾風(fēng)險信息13727條。

“我們中心整合了信息匯聚、研判預(yù)警、分辦督查、風(fēng)險防控四大功能室，構(gòu)建‘排查—研判—分流—化解—回訪’全鏈條閉環(huán)機(jī)制。”上杭縣綜治中心負(fù)責(zé)人介紹，中心通過整合調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等多元解紛渠道，確保群眾訴求“件件有回應(yīng)”。

如今，“四全一閉環(huán)”機(jī)制已成為紅土地上守護(hù)平安的“硬核支撐”，持續(xù)為上杭縣社會穩(wěn)定與民生幸福保駕護(hù)航。

秉承客家家訓(xùn)，打造“客家楓橋”

龍巖市依托客家祖地豐厚的歷史文化資源，將蘊(yùn)含“和貴、規(guī)矩、向善、崇法”的客家家訓(xùn)匯編整理成膾炙人口的“客家調(diào)解三字經(jīng)”，并運(yùn)用到綜治中心規(guī)范化建設(shè)中，組織“客家姓氏”解紛隊、“客家賢能”服務(wù)隊等客家調(diào)解隊伍，讓“客家人管客家事”“客家事客家解”，形成了獨(dú)具地方特色的“客家楓橋”。

在龍巖市永定區(qū)，兩級綜治中心靈活運(yùn)用“和貴、規(guī)矩、向善、崇法”等平安和諧元素來推動定分止?fàn)帲院眉绎L(fēng)好作風(fēng)引領(lǐng)全區(qū)形成良好的崇德尚法氛圍。其中，永定區(qū)峰市鎮(zhèn)綜治中心運(yùn)用客家家訓(xùn)成功化解的一起跨省糾紛尤為典型。

該糾紛始于2024年7月，峰市鎮(zhèn)某村在開展土地復(fù)耕工作修建水渠時，與相鄰的廣東省梅州市大埔縣青溪鎮(zhèn)某村的許某產(chǎn)生糾紛。雙方多次協(xié)商無果后，反饋至峰市鎮(zhèn)綜治中心。該中心人民調(diào)解員蘇彬武在參與調(diào)處過程中巧妙運(yùn)用客家家訓(xùn)，以“和為貴、善為本、誠為先”的理念，向雙方闡述客家家訓(xùn)中團(tuán)結(jié)友愛、互幫互助的精神內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)鄰里之間應(yīng)和睦相處，引導(dǎo)雙方換位思考、互諒互讓，最終促成雙方接受解決方案，握手言和。該案充分彰顯了客家家訓(xùn)在解決基層矛盾糾紛中獨(dú)特的文化支撐和價值導(dǎo)向，為龍巖的綜治中心規(guī)范化建設(shè)提供了地方智慧。

記者了解到，為了深挖家訓(xùn)法治基因賦能基層治理，永定區(qū)通過開展“我的家訓(xùn)家規(guī)”“我的家風(fēng)故事”“十佳優(yōu)秀族規(guī)家訓(xùn)”“一村一姓氏家規(guī)、一村一祖祠祖訓(xùn)”等征集及評選活動，發(fā)動全區(qū)干部群眾積極參與搜集、整理民間流傳的以“平安和諧”為主題、蘊(yùn)含法治思維的不同姓氏家訓(xùn)、山歌、典故等特色文化題材，組織編寫客家家訓(xùn)“三字經(jīng)”，深度挖掘客家文化豐富內(nèi)涵和思想精髓。永定區(qū)龍?zhí)舵?zhèn)綜治中心在調(diào)解糾紛時，引用嚴(yán)氏祖宗“和鄉(xiāng)里以處親朋”“以和為貴”的遺訓(xùn)，消除宅基地糾紛當(dāng)事人的隔閡，成為當(dāng)?shù)卣{(diào)解佳話。同時，永定區(qū)綜治中心采取“發(fā)放一份家訓(xùn)宣傳單、組織一次家訓(xùn)家規(guī)學(xué)習(xí)、邀請一名德高望重的老者參與調(diào)解、制作一份含有家訓(xùn)的調(diào)解協(xié)議”的“四個一”工作體系，把“運(yùn)用客家家訓(xùn)調(diào)解矛盾糾紛”貫穿于矛盾糾紛化解全過程，用客家家訓(xùn)柔性調(diào)解，推動平安法治建設(shè)。

在龍巖，客家文化不僅在永定區(qū)得到了充分傳承和弘揚(yáng)，該市連城縣同樣在推進(jìn)縣、鄉(xiāng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)中將客家“和合”文化融入矛盾糾紛化解實(shí)踐，走出了一條“文化賦能型”基層治理新路。記者了解到，連城縣從宗親耆老、退休教師、老黨員中遴選德高望重、懂政策、熟鄉(xiāng)情者，經(jīng)培訓(xùn)后成為“金牌調(diào)解員”，成立“客家解紛聯(lián)盟”等隊伍。他們用客家話溝通，熟悉矛盾雙方背景，憑借公信力和人情網(wǎng)絡(luò)，有效化解宗族土地、婚戀家庭等棘手案件。同時，連城縣借鑒客家“南門頭說事”傳統(tǒng)，在村級綜治中心設(shè)“議事廳”，鄉(xiāng)干部、民警等與村民圍坐品茶聊天，及時掌握社情民意，發(fā)現(xiàn)矛盾苗頭及時跟進(jìn)消除，實(shí)現(xiàn)了從“被動調(diào)處”到“主動預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。

形成“三杯茶”調(diào)解文化，打造“茶鄉(xiāng)楓橋”

龍巖市漳平市是中國名茶之鄉(xiāng)，茶文化深深影響當(dāng)?shù)厝罕姟榇耍钠绞性谕七M(jìn)各級綜治中心規(guī)范化建設(shè)中，將茶道文化與調(diào)解工作深度融合，形成“三杯茶”調(diào)解工作法（一杯茶消消氣，二杯茶說說事，三杯茶握握手）。同時，漳平市搭建市、鄉(xiāng)、村三級調(diào)解平臺，在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心設(shè)置茶文化綜合服務(wù)大廳，為群眾提供集“三杯茶”調(diào)解、法律咨詢服務(wù)、信訪評理于一體的多功能糾紛化解室；191個村（社區(qū)）依托黨群服務(wù)中心，設(shè)立“三杯茶”村民調(diào)解站，布置“和為貴”文化墻，營造了濃郁的“三杯茶”調(diào)解文化氛圍。

今年年初，漳平市綜治中心通過“三杯茶”敘情析理釋法，化解了一起千萬元合同糾紛案，讓涉事雙方實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了人和。

該案始于2022年6月至8月，福建某鋼公司因生產(chǎn)需要，與某建材公司簽訂15份鋼材采購合同，總金額達(dá)2100萬元。某建材公司依約完成供貨，但福建某鋼公司因資金周轉(zhuǎn)困難，截至2023年9月底仍拖欠貨款本金1500萬元及利息140萬元。經(jīng)多次催討未果，某建材公司于2025年1月將福建某鋼公司訴至漳平市人民法院。

為降低訴訟成本、快速化解矛盾，福建某鋼公司于2025年1月8日主動向漳平市綜治中心申請調(diào)解。該中心聯(lián)合漳平市法院迅速響應(yīng)，調(diào)解員與入駐該中心的法官共同審閱合同、對賬單和催款記錄等材料，梳理爭議焦點(diǎn)。1月10日，漳平市綜治中心牽頭組織法官、調(diào)解員等運(yùn)用漳平“三杯茶”調(diào)解工作法組織涉事企業(yè)協(xié)商：第一杯茶“敘情”消弭惡意欠款誤解，緩和氣氛；第二杯茶“析理”聚焦合同責(zé)任，確立“分期還款+擔(dān)保兜底”核心方案；第三杯茶“釋法”闡明法律后果。經(jīng)多輪磋商，涉事雙方最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

同時，為強(qiáng)化協(xié)議效力，徹底消除履約顧慮，漳平市法院采取“調(diào)解+司法確認(rèn)”模式，對協(xié)議合法性、自愿性全面審查，向雙方釋明權(quán)利義務(wù)及司法確認(rèn)的強(qiáng)制執(zhí)行力，當(dāng)場出具《民事裁定書》賦予協(xié)議法律效力。

類似這樣的案件調(diào)解協(xié)議達(dá)成后，根據(jù)履行難易程度、協(xié)議時間等，漳平各地綜治中心還會定期或不定期走訪、電話回訪當(dāng)事人，掌握協(xié)議履行情況。對于當(dāng)事人在落實(shí)調(diào)解協(xié)議中發(fā)生的困難和問題全程跟蹤協(xié)調(diào)、督促落實(shí)，確保事心雙解、案結(jié)事了。今年以來，漳平市調(diào)解案件自動履行率達(dá)100%。