湖北區(qū)域發(fā)展進(jìn)入“強(qiáng)核、壯圈、帶群、興縣”深度協(xié)同新階段

堅(jiān)持極核引領(lǐng)，支持武漢加快建設(shè)國家中心城市，全力打造全國經(jīng)濟(jì)中心、國家科技創(chuàng)新中心、 國家商貿(mào)物流中心、國際交往中心和區(qū)域金融中心， 建設(shè)現(xiàn)代化大武漢 黃石 打造都市圈重要增長極 鄂州 打造都市圈協(xié)同發(fā)展區(qū) 黃岡 打造都市圈協(xié)同發(fā)展重要功能區(qū) 孝感 打造都市圈副中心城市 推動 仙桃、天門、潛江 一體化發(fā)展 咸寧 打造都市圈綠色發(fā)展重要增長極 宜昌 打造聯(lián)結(jié)長江中上游的 區(qū)域性中心城市 襄陽 打造中西部發(fā)展的區(qū)域性中心城市 十堰 建設(shè)鄂西區(qū)域性中心城市 荊州 打造江漢平原高質(zhì)量發(fā)展排頭兵 隨州 建設(shè)全國專用汽車和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基地 荊門 打造全省支點(diǎn)建設(shè)重要增長極 恩施 建設(shè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地 神農(nóng)架林區(qū) 打造生態(tài)文明建設(shè)高地 一架B767-300型全貨機(jī)從鄂州花湖國際機(jī)場起飛，前往印度新德里。 （湖北日報(bào)全媒記者 薛婷 攝）

發(fā)揮武漢都市圈主引擎作用，加快推進(jìn)深度同城化發(fā)展。促進(jìn)漢襄宜“金三角”協(xié)同發(fā)展，推動科技共興、產(chǎn)業(yè)共鏈、交通共網(wǎng)、生態(tài)共治、服務(wù)共享，全面提升經(jīng)濟(jì)集聚度、區(qū)域協(xié)同性和整體競爭力。

——《中共湖北省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出

訪談嘉賓

鄒德文

湖北省經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長、二級教授

17市州新定位

一次立足當(dāng)下、著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略重塑

湖北日報(bào)全媒記者：省委十二屆十一次全會審議通過了《中共湖北省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），為17個(gè)市州確定了新定位。我們怎么理解這個(gè)新定位？與以往相比，新定位在側(cè)重點(diǎn)和發(fā)展方向上有何顯著變化？

鄒德文：《建議》為湖北確保在“建成支點(diǎn)”上取得決定性進(jìn)展擘畫了清晰藍(lán)圖、指明了實(shí)踐路徑。其中，最為引人矚目的亮點(diǎn)之一，就是為全省17個(gè)市州明確了功能各異、方向清晰的新戰(zhàn)略定位。這并非一次簡單的名稱更迭，而是湖北在深入實(shí)施區(qū)域聯(lián)動戰(zhàn)略、構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的關(guān)鍵一步，標(biāo)志著全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入了以“強(qiáng)核、壯圈、帶群、興縣”為路徑的深度協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

與以往相比，此次為17個(gè)市州量身定制的新版圖，在側(cè)重點(diǎn)和發(fā)展方向上呈現(xiàn)出三大顯著變化，體現(xiàn)了省委在區(qū)域統(tǒng)籌上的深遠(yuǎn)考量和系統(tǒng)思維。

一是定位更具層次性與系統(tǒng)性，構(gòu)建了“極核引領(lǐng)—三角支撐—群圈聯(lián)動—全域協(xié)同”的完整梯隊(duì)。過去的定位難免存在功能重疊或邊界模糊的問題。新定位清晰地勾勒出一個(gè)金字塔式的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)：武漢作為“極核”居于頂端，承擔(dān)著建設(shè)國家中心城市和“五個(gè)中心”的重任，是引領(lǐng)全省發(fā)展的絕對引擎。襄陽和宜昌作為省域副中心城市，與武漢共同構(gòu)成支撐湖北高質(zhì)量發(fā)展的“金三角”，形成了穩(wěn)固的戰(zhàn)略支點(diǎn)。其下是武漢都市圈、“襄十隨神”和“宜荊荊恩”三大城市群（圈），作為承載區(qū)域發(fā)展的核心板塊。最后，其他特色功能城市和縣域經(jīng)濟(jì)則構(gòu)成廣袤的基底，共同服務(wù)于全省發(fā)展大局。這種層次分明的布局，確保了每個(gè)層級都能找到自己的坐標(biāo)，有效避免了同質(zhì)化競爭和內(nèi)耗。

二是導(dǎo)向更具功能性與協(xié)同性，強(qiáng)調(diào)“各展所長”與“共奏和弦”的有機(jī)統(tǒng)一。新定位不再簡單地追求經(jīng)濟(jì)總量的橫向比較，而是更加注重城市在全省乃至更大區(qū)域范圍內(nèi)的獨(dú)特功能。例如，黃石是“重要增長極”，鄂州是“協(xié)同發(fā)展區(qū)”，孝感是“都市圈副中心城市”，黃岡是“協(xié)同發(fā)展重要功能區(qū)”，咸寧則聚焦“綠色發(fā)展”。這些細(xì)微的措辭差異，精準(zhǔn)地指明了各市在武漢都市圈中扮演的不同角色。同樣，十堰定位為“鄂西區(qū)域性中心城市”，荊州要成為“江漢平原高質(zhì)量發(fā)展排頭兵”，荊門要打造“全省支點(diǎn)建設(shè)重要增長極”，隨州專攻“專用汽車和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)”，恩施和神農(nóng)架則錨定“兩山”實(shí)踐和生態(tài)文明建設(shè)。這充分體現(xiàn)了“一盤棋”思想，要求各地基于比較優(yōu)勢進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工，在協(xié)同聯(lián)動中實(shí)現(xiàn)整體效能的最大化。

三是視野更具開放性與戰(zhàn)略性，深度融入國家發(fā)展宏圖。新定位將湖北各地的發(fā)展置于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略下進(jìn)行考量。武漢要“加快建設(shè)國家中心城市，全力打造全國經(jīng)濟(jì)中心、國家科技創(chuàng)新中心、國家商貿(mào)物流中心、國際交往中心和區(qū)域金融中心”；襄陽要“打造中西部發(fā)展的區(qū)域性中心城市，帶動‘襄十隨神’城市群協(xié)同發(fā)展”，宜昌則要“打造聯(lián)結(jié)長江中上游的區(qū)域性中心城市，帶動‘宜荊荊恩’城市群一體化發(fā)展”，這一定位跳出了湖北省域，著眼于中西部地區(qū)和長江流域的廣闊腹地，旨在打造國家中心城市、跨省域的區(qū)域性中心城市。這表明湖北的支點(diǎn)建設(shè)，不僅要夯實(shí)省內(nèi)基礎(chǔ)，更要增強(qiáng)對外的輻射力、帶動力和鏈接力，在國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中扮演更重要的角色。

總之，省委為17個(gè)市州確立的新定位，是一次立足當(dāng)下、著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略重塑。它描繪了一幅從“一群城市”到“城市群”的宏偉藍(lán)圖，其核心要義在于“協(xié)同”與“特色”。理解新定位、落實(shí)新使命，要求各地必須破除“一畝三分地”的思維定式，樹立起強(qiáng)烈的全局意識和協(xié)同精神。唯有如此，湖北才能在“十五五”的征程中，真正形成“極核引領(lǐng)、三角支撐、群圈聯(lián)動、全域協(xié)同”的生動局面，為確保支點(diǎn)建設(shè)取得決定性進(jìn)展注入最磅礴、最持久的區(qū)域合力。

“金三角”新使命

從“三足鼎立”到“黃金三角”的協(xié)同進(jìn)化

湖北日報(bào)全媒記者：《建議》提出，推動漢襄宜“金三角”協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。這賦予了武漢、襄陽、宜昌哪些新使命？如何促進(jìn)“金三角”協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展？

鄒德文：推動“金三角”協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，是本次全會提出的核心戰(zhàn)略之一。這要求三大核心城市超越過去相對獨(dú)立的發(fā)展模式，承擔(dān)起新的歷史使命。

對武漢而言，其新使命是“輻射引領(lǐng)”與“功能疏解”。作為極核，武漢不能滿足于自身的發(fā)展，必須通過科技創(chuàng)新策源、高端要素溢出、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等方式，將發(fā)展動能輻射至全省。同時(shí)，在建設(shè)國家中心城市的過程中，要有序疏解非核心功能，與周邊城市共建產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，從“虹吸效應(yīng)”為主轉(zhuǎn)向“虹吸”與“輻射”并重，真正成為都市圈和城市群的“心臟”。

對襄陽和宜昌而言，其新使命是“戰(zhàn)略支撐”與“樞紐鏈接”。兩者作為省域副中心，不僅要加快發(fā)展、壯大自身實(shí)力，成為能夠有效承接武漢輻射并反向賦能武漢的“第二梯隊(duì)”，更要分別擔(dān)當(dāng)起“襄十隨神”和“宜荊荊恩”城市群的“群主”。襄陽需強(qiáng)化其在中西部地區(qū)的交通樞紐和產(chǎn)業(yè)集聚功能，宜昌則要利用長江黃金水道優(yōu)勢，成為串聯(lián)長江中上游的經(jīng)濟(jì)、物流和文化紐帶?！胺聪蛸x能”是理解新時(shí)期湖北省域副中心城市功能升級的關(guān)鍵，它標(biāo)志著區(qū)域發(fā)展邏輯從傳統(tǒng)的“單向輻射”向“雙向互動”乃至“多維協(xié)同”的重大轉(zhuǎn)變。

推動“金三角”協(xié)同發(fā)展，需從以下方面破題。一是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)先行：打造“金三角”一小時(shí)高效通勤圈和經(jīng)濟(jì)圈，加快高速鐵路、城際鐵路、高速公路的優(yōu)化升級與銜接，共建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，為要素自由流動打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新筑基：建立“金三角”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會議機(jī)制，共同編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈地圖，避免重復(fù)招商和惡性競爭。武漢側(cè)重研發(fā)、設(shè)計(jì)和總部經(jīng)濟(jì)，襄陽、宜昌則聚焦先進(jìn)制造、成果轉(zhuǎn)化和區(qū)域總部，形成“研發(fā)在武漢、轉(zhuǎn)化在襄宜”的良性互動。三是開放市場一體賦能：率先在“金三角”內(nèi)破除行政壁壘，推動市場監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、政務(wù)服務(wù)等一體化，促進(jìn)人才、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域無障礙流動。四是生態(tài)環(huán)保共保聯(lián)治：特別是對于共擁長江的武漢和宜昌，要建立跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償和污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同守護(hù)一江清水東流。

三大城市群的協(xié)同之道

因地制宜，錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”

湖北日報(bào)全媒記者：加快城市群一體化和都市圈同城化，是新時(shí)期優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展格局的內(nèi)在要求。《建議》要求加快推進(jìn)武漢都市圈深度同城化發(fā)展，“襄十隨神”城市群協(xié)同發(fā)展、“宜荊荊恩”城市群一體化發(fā)展。怎么理解這一新定位？對三大城市群（圈）內(nèi)的各城市而言，如何找準(zhǔn)自身定位，推動一體化發(fā)展？

鄒德文：《建議》提出的加快推進(jìn)武漢都市圈深度同城化發(fā)展、“襄十隨神”協(xié)同發(fā)展、“宜荊荊恩”一體化發(fā)展，是落實(shí)區(qū)域聯(lián)動戰(zhàn)略的核心抓手。三大城市群資源稟賦、發(fā)展階段各異，必須堅(jiān)持因地制宜，走特色化、差異化的發(fā)展道路。

武漢都市圈的核心任務(wù)是“深度同城化”。這意味著武漢都市圈要從過去的“物理接壤”邁向“化學(xué)融合”，打造“超級城市體”。武漢應(yīng)發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，通過共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)等方式，將科教、醫(yī)療、金融等優(yōu)質(zhì)資源向周邊擴(kuò)散。黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧等市，不能再被動接受輻射，而應(yīng)主動“融核”，尋找與武漢產(chǎn)業(yè)鏈的嵌入點(diǎn)。例如，鄂州依托花湖國際機(jī)場發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，黃石強(qiáng)化高端制造配套，孝感打造武漢的“新外延”和農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。仙桃、天門、潛江作為省直管市，要打破行政藩籬，推動規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)的一體化，探索組建跨區(qū)域的投資開發(fā)平臺，形成集合效應(yīng)，共同充當(dāng)都市圈的重要節(jié)點(diǎn)。

“襄十隨神”城市群以制造業(yè)見長，協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵在于“產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)”。襄陽作為龍頭，要聚力發(fā)展新能源汽車、高端裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，吸引上下游企業(yè)集聚。十堰作為老牌汽車城，可與襄陽協(xié)同，向新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車轉(zhuǎn)型，共建汽車產(chǎn)業(yè)集群。隨州的“專用汽車和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)”定位精準(zhǔn)，應(yīng)做深做精，成為襄陽、十堰整車企業(yè)不可或缺的專用化改裝和零部件供應(yīng)商。神農(nóng)架則堅(jiān)守生態(tài)底線，為城市群提供生態(tài)屏障和綠色服務(wù)，發(fā)展生態(tài)旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。該城市群應(yīng)共同打好“漢江牌”和“汽車牌”，構(gòu)建一條沿漢江的綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊和具有全國影響力的先進(jìn)制造業(yè)走廊。

“宜荊荊恩”城市群共飲長江水，且生態(tài)資源富集，一體化發(fā)展必須緊扣“綠色”主題。宜昌作為龍頭，既要發(fā)展綠色化工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，更要利用三峽樞紐地位，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、綠色航運(yùn)。荊州地處江漢平原腹地，應(yīng)發(fā)揮農(nóng)業(yè)和人文優(yōu)勢，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和荊楚文化傳承創(chuàng)新區(qū)，同時(shí)承接宜昌的產(chǎn)業(yè)溢出。荊門可依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新能源新材料，成為重要的增長極。恩施則要堅(jiān)定不移建設(shè)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，與神農(nóng)架聯(lián)動，為城市群提供最優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。該城市群的一體化，應(yīng)是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的一體化，要共同保護(hù)長江岸線，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓綠水青山真正轉(zhuǎn)化為金山銀山。

不能再走“撿到籃子都是菜”的老路

縣域要在全省產(chǎn)業(yè)鏈中找到自己的生態(tài)位

湖北日報(bào)全媒記者：對縣域而言，“十五五”應(yīng)該如何找準(zhǔn)自身優(yōu)勢，因地制宜加快發(fā)展？

鄒德文：《建議》緊扣“高質(zhì)量”“一體化”兩個(gè)關(guān)鍵詞，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力形成區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合、優(yōu)勢互補(bǔ)、各展所長的發(fā)展格局。這對縣域經(jīng)濟(jì)而言，是重大的發(fā)展機(jī)遇。縣域不能再走“撿到籃子都是菜”的老路，必須在全省乃至更大范圍的產(chǎn)業(yè)鏈中，找到自己的生態(tài)位。

首先，要精準(zhǔn)識別“比較優(yōu)勢”。這不僅僅是資源稟賦，還包括區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資本、文化底蘊(yùn)等。一個(gè)縣可能不具備發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈的能力，但完全可以成為某個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的“單打冠軍”或“配套專家”。

其次，要進(jìn)行“差異化布局”?？h域產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)遵循“有所為、有所不為”的原則。例如，位于都市圈周邊的縣域，應(yīng)積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和“后備箱經(jīng)濟(jì)”；農(nóng)業(yè)大縣應(yīng)專注于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)；生態(tài)功能縣的產(chǎn)業(yè)布局則必須服從于生態(tài)環(huán)保的前提，大力發(fā)展生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等。

最后，要善于“借勢發(fā)展”。縣域經(jīng)濟(jì)不能“畫地為牢”，必須主動嵌入所在城市群的發(fā)展格局。要積極與中心城市、副中心城市對接，了解其產(chǎn)業(yè)需求和轉(zhuǎn)移意向，爭取成為其產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上的重要一環(huán)。通過共建飛地園區(qū)、發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”等方式，打破地理空間限制，分享中心城市的增長紅利。 （湖北日報(bào)全媒記者 謝慧敏 左晨）