韓國2029年法定退休年齡為61歲 逐步推遲可能性很大

共同民主黨已向勞資雙方提出了三項復數(shù)方案，內(nèi)容是從2028年或2029年開始，將目前的60歲退休年齡提高到61歲，最遲在2039年或2041年提高到65歲。執(zhí)政黨計劃盡快在其中確定最終方案，并于今年內(nèi)啟動立法程序。
3日，綜合本報采訪可知，民主黨表示在前一天負責討論推遲退休年齡的黨內(nèi)特別委員會（以下簡稱“特委”）小組中進行了上述討論。該特委由代表勞動界的韓勞總和民主勞總、代表經(jīng)營界的韓國經(jīng)營者總協(xié)會和中小企業(yè)中央會等參與。民主黨向勞資雙方提出的方案有三種：①從2028年開始到2036年，每兩年推遲1年；②從2029年開始到2039年，每2-3年推遲1年；③從2029年開始到2041年，每三年推遲1年。但據(jù)悉，其中第一種方案因經(jīng)營界認為“推遲退休年齡的起始時間太早”，第三種方案因勞動界認為“推遲至65歲退休年齡的結(jié)束時間太晚”而遭到反對。對此，朝野內(nèi)外有觀點認為，第二種方案被采納的可能性較大。

民主黨決定分階段推遲法定退休年齡，同時允許企業(yè)實施經(jīng)營界一直主張的“退休后返聘”，期限為1-2年。若采納第二種方案，到2029年法定退休年齡達到61歲時，將允許企業(yè)將返聘年齡推遲至63歲；到2035年法定退休年齡達到63歲時，將允許企業(yè)將返聘年齡推遲至65歲。一位特委相關(guān)人士表示：“三個方案均能在李在明政府任期結(jié)束前的2030年6月之前，分階段開始實施推遲退休年齡。雖然可能會進行細節(jié)調(diào)整，但大框架不會改變。”
民主黨計劃在今年內(nèi)確定黨內(nèi)最終的正式方案，并制定相關(guān)法案提交至國會，開展立法工作。不過，由于相關(guān)常任委員會進行法案審查等的時間不足，似乎不太可能在今年實現(xiàn)在國會全體會議上得到通過，更可能是在明年上半年通過。

以2-3年為一個周期將退休年齡推遲1年，執(zhí)政黨計劃年內(nèi)推進立法

執(zhí)政黨共同民主黨提出三種推遲退休年齡的方案，有分析認為：“這是因為判斷在推遲退休年齡的核心問題——起始和結(jié)束時間上，勞資雙方難以達成共識。”民主黨與勞資雙方從今年4月起就相關(guān)議題進行了討論。經(jīng)營界主張采用退休后返聘的方式，而非推遲法定退休年齡，而勞動界則表示一定要貫徹推遲法定退休年齡的立場。

對于民主黨提出的方案，勞動界內(nèi)部有人反對稱“最初在競選公約中承諾到2033年將法定退休年齡提高到65歲”，而經(jīng)營界則抱怨說“退休后返聘只是暫時性的”。因此，即使確定最終方案后，雙方也可能考慮到內(nèi)部情況而繼續(xù)各執(zhí)己見。一位參與討論的相關(guān)人士表示，：“提出達成協(xié)議的推遲退休年齡方案是不可能的。提出三種方案，是體現(xiàn)了民主黨要選擇折中方案來結(jié)束討論的意志。”
作為折中方案的第二個方案，是將法定退休年齡調(diào)整為2029年61歲、2032年62歲、2035年63歲、2037年64歲、2039年65歲。在此情況下，由于養(yǎng)老金領(lǐng)取從2028-2032年的64歲開始領(lǐng)取，到2033年變?yōu)閺?5歲開始領(lǐng)取，因此會出現(xiàn)約2年的空白期。填補這一空白的是經(jīng)營界一直以來主張的“退休后返聘”。即，如果60歲退休，允許62歲返聘；如果61歲退休，允許63歲返聘等，允許在退休后2年內(nèi)進行返聘，以消除養(yǎng)老金領(lǐng)取的空白期。
但即使民主黨通過了一個方案，仍有一些需要解決的爭議點。其中最具代表性的就是是否要改革工資峰值制度等工資體系。專家們普遍認為，在相當多的企業(yè)采用根據(jù)工齡提高工資的工齡工資制度下，不改革工資體系而推遲退休年齡，將直接導致企業(yè)競爭力下降。要改革工資體系，必須修改雇傭規(guī)則，而根據(jù)現(xiàn)行法律，對勞動者不利的雇傭規(guī)則變更，必須得到占勞動者過半數(shù)的工會或勞動者過半數(shù)的“同意”。民主黨也在考慮將這種“同意”放寬為“聽取意見”等方案。此外，在進行“退休后返聘”時，關(guān)于選擇哪些人返聘的標準也是一個爭議點。目前經(jīng)營界認為：“對于部分低績效人員和健康有問題的人員，應該可以不進行返聘。”
民主黨計劃整理這些爭議點，并在年內(nèi)向國會提交推遲退休年齡的法案。但有人指出，由于青年就業(yè)崗位減少的問題等尚未得到解決，因此仍有可能受到批判。因為推遲法定退休年齡不可避免地會產(chǎn)生無法正常招聘新員工的副作用。韓國銀行今年4月發(fā)布的報告分析稱，隨著退休年齡的推遲，每增加一名高齡勞動者，青年勞動者就會減少0.4-1.5名。還有研究結(jié)果顯示，過去將退休年齡從55歲推遲到60歲時，青年層的雇傭減少了16.6%。對于民主黨當天在推遲退休年齡特委下成立的“青年TF（特別工作組）”一事，有人批評稱“在即將制定推遲退休年齡方案的時刻，想把青年成為"陪襯"的程式化行為”。參與青年TF的青年工會委員長金雪（音）說：“我覺得應該有做進一步社會公論化的過程。”