山西首創(chuàng)交通事故傷員“預(yù)擔(dān)保、快搶救、后付費(fèi)”無差別急救綠色通道機(jī)制——道交救助基金撐起生命保護(hù)傘

近日，陽泉市平定縣移穰村發(fā)生一起交通事故，平定縣公安局交警大隊(duì)接警后，山西省道路交通事故社會救助基金（以下簡稱“道交救助基金”）第一時(shí)間介入，啟動運(yùn)行“預(yù)擔(dān)保、快搶救、后付費(fèi)”無差別急救綠色通道機(jī)制，為傷員墊付7日內(nèi)搶救治療費(fèi)2.7萬余元。

在省委、省政府的高位推動和統(tǒng)籌謀劃下，我省在全國首創(chuàng)交通事故傷員“預(yù)擔(dān)保、快搶救、后付費(fèi)”無差別急救綠色通道機(jī)制，從制度層面為交通事故傷者開辟了一條“生命通道”。如今，這種無差別急救綠色通道模式，在全國已形成可復(fù)制、可推廣的道交管理“山西經(jīng)驗(yàn)”。

從事故類型限制到無差別救助

回憶起去年的那場事故，長治市民杜某至今心有余悸。“父親被一輛摩托車撞成重傷，肇事者逃逸。醫(yī)院說要先交5萬元押金才能手術(shù)，由于錢不夠，眼睜睜看著父親在急診室躺著，我急得直哭。”杜某說，交警過來后，當(dāng)場開具墊付搶救費(fèi)用的通知書，“那一刻我才知道，原來還有這樣的好政策。”

道交救助基金是交通事故傷員的“救命錢”。2018年以來，我省兩次修訂《道路交通事故社會救助基金管理辦法》，對救助門檻進(jìn)行“硬改革”。2018年第一次修訂，取消了“僅機(jī)動車事故可救助”的限制；2022年第二次修訂，7日后救助從10萬元提高至30萬元，同時(shí)引入民政部門進(jìn)一步兜底。

“現(xiàn)在不管你是走路、騎車還是開車，不管責(zé)任在不在你，只要是交通事故，7天內(nèi)的搶救費(fèi)，基金全兜！”省公安廳交管總隊(duì)事故處救助辦負(fù)責(zé)人楊昆說。

改革后，我省的救助機(jī)制多了“三重保障”：交警隨身帶墊付通知書，173家綠通醫(yī)院有專職對接人，救助服務(wù)站覆蓋全省各地。
如今，無論事故類型、責(zé)任認(rèn)定、戶籍所在地或經(jīng)濟(jì)能力如何，所有交通事故傷員7天內(nèi)搶救費(fèi)用均可由道交救助基金無差別先行擔(dān)保，危重病例還可申請30萬元后續(xù)治療額度。

“以前傷者要自己跑財(cái)政、交警、醫(yī)院三個(gè)部門，現(xiàn)在只要交警現(xiàn)場確認(rèn)，2個(gè)工作日內(nèi)錢就到醫(yī)院賬戶。”楊昆介紹，即使身份不明的傷者也能享救助——2024年4月，太原市東中環(huán)一位七旬老人被撞昏迷，身上沒手機(jī)沒身份證，道交救助基金第一時(shí)間墊付5.6萬元。

適老化服務(wù)讓“銀發(fā)族”更受益

今年6月，臨汾市曲沃縣，一輛失控貨車撞上同向行駛的電動三輪車，致6名老人受傷。傷員多伴有基礎(chǔ)病且傷情嚴(yán)重，救治難度極大。無差別急救綠色通道機(jī)制第一時(shí)間通知當(dāng)?shù)蒯t(yī)院開通綠色通道，全力展開搶救，累計(jì)為傷員墊付20.47萬元搶救費(fèi)用，最終，6名重傷老人轉(zhuǎn)危為安。

“老年人反應(yīng)慢、身體功能相對較差，事故后更需要及時(shí)救治，但他們往往沒多少積蓄，子女又可能不在身邊。”楊昆說，道交救助基金特意對老人多了層照顧：行動不便的，專員上門收資料；家庭困難的，能申請最高8萬元一次性補(bǔ)助；出院后經(jīng)濟(jì)困難的，提供幫助對接民政部門納入低保。

楊昆介紹，針對老年人的保障，并非臨時(shí)舉措，已融入正常機(jī)制，形成穩(wěn)定的兜底支撐。

近三年來，道交救助基金完成11385筆救助，其中60歲以上老人占比過半。全省交通事故死亡率從5年前的5.24%降至如今的2.44%左右，創(chuàng)歷史新低；交通事故平均搶救響應(yīng)時(shí)間縮短至45分鐘，老年傷者致殘率下降37%。

8月19日，民政部在太原召開老年人社會參與和權(quán)益保障工作推進(jìn)會，50多位參會代表實(shí)地考察我省道交救助基金服務(wù)流程、老年人救助服務(wù)舉措及成效，高度關(guān)注并點(diǎn)贊我省道交救助基金對交通事故老年人傷員急救的“山西經(jīng)驗(yàn)”。

“警醫(yī)保”協(xié)同新模式的積極探索

我省將道交救助基金聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省公安廳交管總隊(duì)，實(shí)施“財(cái)政管資金、交管抓業(yè)務(wù)，多部門協(xié)同”模式。“這種包含民政、法院在內(nèi)的聯(lián)席會議組成單位，在全國范圍內(nèi)是獨(dú)一份的，也正因如此，從基金追償?shù)胶罄m(xù)幫扶的各個(gè)環(huán)節(jié)得以有效銜接，形成了全流程的閉環(huán)管理模式。”楊昆說。

中國人壽財(cái)險(xiǎn)山西省分公司作為道交救助基金管理人，發(fā)揮“穿針引線”作用，緊密對接聯(lián)席會議各成員單位，實(shí)現(xiàn)資源整合與流程優(yōu)化。

今年，該公司又將服務(wù)前移一步，在醫(yī)院的急診窗口，設(shè)立“警醫(yī)保”民生服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)救助服務(wù)一窗辦，7月份在百度地圖和高德地圖標(biāo)注了173家交通事故無差別急救綠色通道急救醫(yī)院。

交通事故，救命是第一位，但后續(xù)資金該如何保障？楊昆介紹，我省構(gòu)建“交強(qiáng)險(xiǎn)提取+財(cái)政補(bǔ)助+社會捐贈+追償返還”的多元化資金池，確保救助基金穩(wěn)定運(yùn)行。建立省級統(tǒng)籌、集中管理的撥付機(jī)制，全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確公安交警、衛(wèi)健、財(cái)政等部門職責(zé)，形成全鏈條協(xié)同體系。

截至6月底，我省道交救助基金已累計(jì)救助交通事故困難群眾23596人次，救助金額超7.16億元。

公安部交管局多次編發(fā)簡報(bào)在全國推廣，財(cái)政部金融司也來電來函進(jìn)行調(diào)研，先后有北京、山東、陜西、海南、新疆、甘肅等省（區(qū)、市）基金管理單位來我省交流學(xué)習(xí)。

“當(dāng)‘警醫(yī)保’各節(jié)點(diǎn)的工作被‘預(yù)擔(dān)保、快搶救、后付費(fèi)’無差別急救綠色通道機(jī)制串成線性流程時(shí)，傷員急救效率就得到百倍的提升。”省公安廳交管總隊(duì)副總隊(duì)長褚萬里表示，下一步將繼續(xù)積極探索“警醫(yī)保”協(xié)同新模式，讓機(jī)制更加高效暢通，幫助更多的家庭，為更多人的生命撐起保護(hù)傘。