軍改前，四總部是軍委工作部門卻成獨立領導層級，軍改中徹底重塑

眾所周知，軍委機關于2016年1月官宣完成調整組建，原先大名鼎鼎的解放軍四總部被軍委機關15個職能部門所取代，于是乎自新中國成立以來便一直實行的總部制正式改為了多部門制。毫無疑問，撤銷四總部、調整組建軍委機關是對全軍指揮、建設、管理、監督路徑的戰略設計，是對決策、規劃、執行、評估職能的全新配置，也是實現“軍委管總”的必要鋪墊。

需要強調的是，從解放軍四總部演變到15個軍委機關部門，可不僅僅是數字上的增減、名字上的變化那么簡單，也不單單是體現在機構重組、人員調整這個淺層次上，而是涉及到系統性、結構性、功能性的重塑，實質上是軍委機關從定位到職能再到機制的再造，其中包括優化軍委機關職能配置和機構設置、突出核心職能、整合相近職能、加強監督職能、充實協調職能等等方面。此外，通過2015年軍改，軍委總部組織架構終于實現了一次歷史性變革。

要知道，在此番軍改前，中央軍委的總部機關又稱為中國人民解放軍四總部（具體即總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部），四總部名義上是中央軍委的工作機關，但實際上又是掌管全軍軍事、政治、后勤、裝備工作的領導機關，集決策、執行、監督職能于一體。正因如此，解放軍四總部各自都設有龐大的領導組織機構，各種二級部、局、處比比皆是，領導管理著全軍“軍政后裝”的方方面面、條條線線，反倒是軍委機關主要就依靠個正軍級的軍委辦公廳、顯得非常“空曠”。

對此，《解放軍報》在2015年11月30日發表的一篇評論文章中一針見血的指出：“四總部權力過于集中，事實上成了一個獨立領導層級，代行了軍委許多職能，客觀上影響了軍委集中統一領導。”所以，2015年軍改必須首先對總部層面的領導指揮體制進行改革重塑，同時將總部制改為多部門制是大勢所趨、也是改革強軍的必由之路，這樣調整的好處是直接使得原來權力高度集中的“總部領導機關”變成權力互相有所制約的“軍委辦事機關”。

有兩個很生動的例子可以證明新的軍委機關已經從“領導決策”的位置走下來了：1、軍改前解放軍四總部的07式臂章上均帶有明顯的“指揮刀”標識，寓意四總部是全軍的領導機關（但四總部直屬單位臂章則是五星和2支交叉的步槍）；相比之下，海軍、空軍的臂章分別是五星與各自軍種符號，第二炮兵臂章是五星與導彈，還有七大軍區臂章也是五星和2支交叉的步槍。而改革調整后，軍委機關的新式胸標、臂章有一個顯著變化那就是去掉了“指揮刀”，只保留鮮艷的八一軍旗，寓意軍委各機關部門只是軍委的參謀機關、執行機關、服務機關。

2、改革調整后，翻開軍委機關各部門的職責目錄，已經找不到“領導”這樣的“強勢”字眼，而是代之以“指導”、“負責”’、“組織實施”等詞匯，這表明了軍委機關從任務職責和制度規范層面就徹底去掉“領導范”，日常工作運行都是充當著軍委“辦事員”的角色，倒逼軍委機關各部門打破觀念桎梏、跳出思維慣性、改變工作方式，不斷升級更新思想理念和工作思路，積極主動適應新體制，真正進入新角色、擔起新使命。

重塑軍委機關是一場大仗硬仗、也是有效履行我軍新時期使命任務的根本要求，其根本目的是堅持黨對軍隊絕對領導和軍委集中統一領導，真正使軍隊的最高領導權、指揮權集中于黨中央、中央軍委，并切實保證軍委機關履行戰略謀劃和宏觀管理職能、同時加強權力運行制約和監督。

而伴隨著2016年1月中央軍委機關完成調整，不僅標志著我軍領導指揮體制改革取得了一個突破性進展，同時也意味著“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的總原則也得到了深刻落實，意義重大、影響深遠。