焦點訪談：小診所里藏“貓膩”

診所、藥店、中醫館、社區衛生服務站等醫保定點醫藥機構大家并不陌生，百姓有個頭疼腦熱，去這些地方看病或者拿藥，可以通過醫保報銷，但是，有人卻把這些場所當成了“提款機”，把治病救人的醫保基金當成了“唐僧肉”，打起了歪主意。記者調查發現，一些看似普通、近在身邊的小診所里，卻藏著大貓膩。

上海警方近期公布一起案例，上海市長寧區的三針堂中醫門診部是一家民營中醫館，幾乎每周都有不同的老人來這里“就診”。這些老人在中醫館停留半個多小時，便匆匆乘車離開。三針堂中醫門診部是一家醫保定點醫療機構，規模并不大。但是，從醫保診療數據上看，卻存在著諸多疑點。

上海市公安局虹口分局刑偵支隊六隊隊長王臻：“早上八點半開始營業，到十點之間一個人沒有，十點到十點半之間一下出來20個人就診記錄，十點半之后到中午十二點又沒有人。”

上海市公安局虹口分局刑偵支隊六隊民警葉寅曜：“開的醫保數據是一樣的，包括藥的信息是一模一樣的。”

調查畫面顯示，三名老人被人帶進這家中醫館，掛號之后，就直接進入一間名為“中醫預防保健科”的診室。

王臻：“醫生沒有做任何詢診、問診，直接開單子讓這些參保人員進行簽字，簽好字之后，醫生就說可以去付費了。”

值得注意的是，在這些人的收費單據上，醫生開具的都是推拿、拔罐等中醫理療項目。隨后，在收費處，三人都出具了自己的醫保卡進行結算。三人付費之后，并沒有回到治療室進行治療，而是直接離開了醫院。

王臻：“除了我們看到的三名參保人員以外，還有將近十幾名（人員），同一時間段，也出現在這個記錄里，但是人員都沒去。”

記者了解到，這些就診的老人大都是上海市嘉定區戶籍居民，距離這個中醫館有30多公里的路程。但在他們乘車前，都會先到嘉定區的上海逸養中醫門診部門口集合。這背后有什么蹊蹺呢？

王臻：“兩家醫院記錄一拉，發現絕大部分在2024年以前在上海逸養中醫門診部就診，之后慢慢把這些人就轉移到三針堂中醫門診部去了。”

原來，三針堂中醫門診部和逸養中醫門診部的實際控制人都是嚴某。嚴某等醫院管理層與“黃牛”、醫生、參保人等內外勾結，通過“黃牛”帶診、虛假診療等方式，共同套取國家醫保基金。

為了掩人耳目，他們將部分參保人帶入醫院，通過公共區域攝像頭記錄其掛號、進入診室、簽字繳費等環節影像，營造參保人在醫院真實就診的假象。

令人意外的是，嚴某還指使醫療機構內部人員，利用自己和家人的醫保卡大肆套取國家醫保基金。調查數據顯示，醫院法定代表人和多位高管有大量異常的醫保開藥記錄。

記者拿到了一段醫院內部的監控視頻，該段視頻記錄了三針堂中醫門診部掛號收費處的情況。視頻顯示，在十分鐘的時間里，窗口并無人員前來掛號、繳費。但是調取后臺醫保數據可以看到，該時段內這家中醫館繳費配藥的記錄有101條。此時，兩名工作人員正拿著不同人員的醫保卡頻繁地空刷操作。

上海市嘉定區醫療保障局基金監管科負責人張凱赟：“形成了醫患同謀，定點醫療機構和參保人，包括職業騙保人進行利益關聯，把一些欺詐騙保行為、違法違規行為，隱藏在正常的診療需求之下。”

中醫診療強調“辨證論治、一人一方、一人一量”的原則，以達到最佳的治療效果，這本是傳統醫學的特色。由于中醫醫保報銷項目多、鏈條長，很難標準化，全流程監管難度很大。欺詐騙保人員正是看準了這一特點，大量偽造處方，多開、虛開各類理療服務，肆意套取國家醫保基金。

中國政法大學監管法制研究中心主任、教授張卿：“中醫藥很容易串換，就是把低值的藥品按照高值的藥品進行串換，如果患者長期用藥，對于那些欺詐騙保的不法分子就很容易把量給增加上去；第二個特點是它有像理療、按摩、針灸勞務類服務，這種服務非標準化，鏈條比較長，很容易造假。”

記者了解到，兩家中醫館的實際控制人嚴某，名下還開辦著一家中藥飲片廠。醫生會給參保人開配高價中藥處方，飲片廠在收到處方單后，用便宜的中藥飲片代替名貴中藥材，套取差價。

王臻：“開配比如黨參、鹿茸等一些比較名貴的中藥材，基本上都要上千塊錢。”

就這樣，這個醫保詐騙“流水線”兩年內騙保記錄達到5萬余條，騙取國家醫保基金超過1200萬元。其中一名參保人員套保騙保的金額高達12萬余元。目前，已有120多名犯罪嫌疑人被采取刑事強制措施。

張卿：“近幾年欺詐騙保的案件，第一是違法行為朝著更加隱蔽、不容易被發現的方向發展；第二個特點，朝著團伙化方向發展，全鏈條式作案，規模比較大；第三方面是現在比較容易被忽視的，比如小診所、小藥店，它的金額很小，但是案件頻發，整體上其實對醫保基金造成比較大的損失。”

記者梳理發現，在醫保部門、公安機關、檢察機關、人民法院等公布的典型案例中，一些社區衛生服務站等基層醫療機構也成為欺詐騙保的灰色地帶，存在的問題不容小覷。

記者跟隨國家醫保局開展專項飛行檢查中發現一起典型案例：在內蒙古呼倫貝爾的一家衛生服務站，從表面上看，這家服務站的取藥區域非常正常，走到里面發現，藥店的貨架有一個暗格，是可以活動的。把暗格移開之后，里面別有洞天，滿墻壁的貨架上全部都是藥品，暗格里面的藥品經過檢查之后，都屬于來源不明藥品。

為了逃避監管，這家衛生服務站甚至采用暗格、暗室等方式存放大量來源不明的藥品、耗材，以達到非法牟利的目的。

在這家衛生服務站的配藥室，墻前面的柜子非常正常，墻也看著很正常，但是把柜子挪開之后有一個擋板，發現后面還有一扇門，里面就是這個衛生服務站的一間暗室。走進里面，可以看到一些藥品和耗材，這些藥品和耗材都屬于來源不明的藥品和耗材。

記者了解到，內蒙古呼倫貝爾北國經典社區衛生服務站存在涉嫌套取醫保基金、串換診療項目、串換藥品、留存參保人員醫保卡、銷售來源不明藥品、無資質檢測等行為。

在這家衛生服務站的另外一個房間，還藏著更大的秘密。空刷醫保卡、套保騙保人員將金額刷出后，可以在這家衛生服務站換購米面糧油、日用百貨等物品，衛生服務站就又實現了二次盈利。

在現場記者看到，這家定點醫療機構為虛假診療、空刷套刷醫保卡的人員建立了500多份數據檔案和個人收支臺賬，從中利益抽成，還實現了電子化、精細化管理。

截至2025年6月，全國醫保定點醫藥機構達到110萬家。遍布各地的定點醫藥機構為大家看病就醫帶來方便的同時，也給醫保基金的安全監管提出了新的挑戰。記者梳理發現，2024年全國法院審結醫保騙保犯罪案件1156件，判處罪犯2299人，同比增長1.3倍。

張卿：“一方面，我們通過制度設計增加違法行為被發現的概率，比如增加檢查節點，像中醫藥服務里的一些理療項目能夠留痕，提高對潛在違法行為的發現率；第二方面，增強處罰力度，讓具體開藥的醫生也承擔相應的責任；第三點就是建立起（醫保定點醫藥機構）退出機制。”

首都醫科大學國家醫療保障研究院執行院長應亞珍：“對那些內部形成內循環的利益鏈條機構，要重點觀察、監控、監管，比如自己有供應鏈又有服務網點，整個利益鏈條就可以串起來，這種的要重點監管；第二是監管結構，通過信用評價的結果對它們（醫保定點醫藥機構）進行分類分級管理，提升監管的效果、效能。”

目前，報道中涉案的定點醫療機構已被解除醫保協議，取消定點資格；同時，涉案制藥公司也已被停業整頓，相關人員被依法采取刑事強制措施。醫保基金關乎民生福祉與醫保制度的可持續發展。要破除小診所里的大貓膩，需要建立更加嚴格的醫保結算審核機制，深化多部門協作。同時，公眾也需要提升對醫保基金公共屬性的認知，暢通舉報渠道，形成監督合力。

原標題：焦點訪談｜醫保基金成“唐僧肉”！記者調查小診所騙保亂象

來源 | 央視網

編輯 | 崔秀娟 吳晗瀟

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