民以食為天，食以安為先丨12月聚焦食品安全

編者按：12月起，一批關乎食品安全、糧食儲備、水源保護的新規密集生效！中央定調、地方發力，從舌尖到糧倉，從水源到餐廚，全方位筑牢民生安全防線，快來看看哪些與你息息相關～

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來源 | 北大法寶法律法規庫

作者 | 北大法寶法律法規研究組

一、中央層面：頂層設計筑牢國家食品安全根基

（一）食品安全核心法規：擰緊全鏈條“安全閥”

1.中華人民共和國食品安全法（2025修正）

20250912公布/20251201施行

作為食品安全領域的根本大法，本次修正聚焦當前突出問題，強化“預防為主、風險管理、全程控制”原則。新增網絡訂餐平臺資質審核終身追責制，明確轉基因食品標識強制性要求，細化食品添加劑“白名單”管理，加大對偽劣食品生產經營的處罰力度。特別針對預制菜、代餐食品等新興品類，補充生產標準與檢驗規范，實現“從農田到餐桌”全鏈條監管無死角，為14億人的餐桌安全提供根本法治遵循。

2.政府糧食儲備安全風險事項報告管理辦法（試行）

20250928公布/20251201施行

糧食儲備是應對市場波動、自然災害的“壓艙石”。辦法首次明確糧食儲備風險報告的范圍、程序與責任，將糧食品質劣變、儲存設施故障、市場價格異常波動等12類事項納入強制報告清單。要求儲備單位建立“風險分級排查+24小時應急響應”機制，省級儲備糧管理部門每月需向國家糧食和物資儲備局報送風險評估報告。通過全流程風險管控，確保政府儲備糧“數量真實、質量良好、調用高效”，筑牢國家糧食安全應急保障屏障。

3.餐飲服務連鎖企業落實食品安全主體責任監督管理規定

20250902公布/20251201施行

針對連鎖餐飲規模化、標準化經營特點，規定明確企業法定代表人、主要負責人為食品安全第一責任人，要求建立“日管控、周排查、月調度”閉環管理機制。強制推行連鎖門店食品安全信息公示“透明化”，包括食材溯源信息、后廚監控畫面、從業人員健康證明等需實時可查。對門店數量超50家的企業，要求設立專職食品安全管理部門，配備注冊安全工程師，從制度層面破解連鎖餐飲“重擴張、輕管控”的行業痛點。

（二）水源安全：守住民生“生命線”

1.密云水庫水源保護條例

20251006公布/20251201施行

作為首都核心飲用水水源地，密云水庫承擔著保障北京市民飲水安全的戰略使命，本次條例的出臺標志著水源保護進入專門化立法階段。條例創新性建立京冀跨區域協同保護機制，明確兩地共同制定保護方案、共享監測信息、統一執法標準，通過橫向生態補償機制破解區域治理壁壘。劃定畜禽禁養區、河道管理紅線，強化水源涵養林建設，統籌地表水與地下水、當地水與外調水協同保障，既守住水源安全底線，又實現生態保護與綠色發展的動態平衡。

2.水庫降等與報廢管理辦法

20251025公布/20251201施行

水庫作為農業灌溉、飲用水源的重要載體，其安全運行直接關系糧食生產與飲水安全。辦法規范水庫降等與報廢的條件、程序及后續處置，要求對功能衰退、存在重大安全隱患的水庫實行分級評估，明確報廢水庫需開展生態修復與土地利用規劃。特別強化水庫安全監測責任，規定大型水庫需安裝實時監測系統，確保水文、水質數據動態可溯，為農業灌溉用水安全與飲用水源保護提供基礎設施保障。

二、地方層面：精準施策守護區域食品安全

（一）糧食安全保障：夯實地方“米袋子”

1.河南省糧食安全保障條例

20250930公布/20251201施行

作為全國小麥生產第一大省，河南以立法形式為“中原糧倉”裝上“法治安全閥”。條例構建“產儲運銷應急”全鏈條保障體系，嚴守耕地紅線，要求逐步將永久基本農田建成高標準農田，強化農田水利設施建設。聚焦種業創新，支持種質資源保護與育種聯合攻關，建立種子儲備制度應對災害風險。創新設立“糧食調控”專章，引入期貨市場調節工具，建立監測預警機制，破解丘陵山區農技推廣薄弱、種糧效益偏低等難題，確保糧食總產量穩定在1300億斤以上。

2.新疆維吾爾自治區發展和改革委員會、新疆維吾爾自治區糧食和物資儲備局、新疆維吾爾自治區工業和信息化廳、新疆維吾爾自治區財政廳關于印發《新疆維吾爾自治區政府食糖儲備管理辦法（試行）》的通知

20251112公布/20251213施行

針對新疆食糖產業優勢與市場調控需求，辦法明確政府食糖儲備的規模、品種、儲存要求及調用程序。建立“企業承儲、政府監管、市場運作”模式，要求承儲企業具備相應倉儲條件與質量管控能力，實行儲備食糖定期輪換制度。儲備食糖主要用于應對市場供應短缺、價格大幅波動等突發情況，兼顧食品工業原料保障與民生消費需求，為區域食品產業穩定發展與市場供應平衡提供支撐。

（二）特色治理：破解地方食品安全與反浪費痛點

1.邯鄲市餐廚廢棄物管理辦法（2025修正）

20251107公布/20251210施行

聚焦“舌尖上的浪費”與餐廚廢棄物污染問題，修正后的辦法強化全鏈條管控，明確餐廚廢棄物產生、收集、運輸、處置各環節責任。要求餐飲企業安裝油水分離設施，建立餐廚廢棄物臺賬，禁止將餐廚廢棄物用于飼料加工或非法回流餐桌。鼓勵通過生物處理、發電等方式實現資源化利用，對違規處置行為提高處罰額度，既防范食品安全風險，又促進資源循環利用。

2.鹽城市反食品浪費規定

20251017公布/20251201施行

響應國家“厲行節約、反對浪費”號召，規定明確餐飲服務經營者、單位食堂、網絡訂餐平臺等主體責任。要求餐飲企業提供小份菜、半份菜選項，推行“N-1”點餐模式，對造成嚴重浪費的消費者可收取廚余垃圾處理費。將反食品浪費納入餐飲企業評級、學校食堂考核的重要指標，鼓勵通過積分、優惠券等方式引導“光盤行動”。結合鹽城沿海漁獲資源豐富的特點，特別規范海鮮餐飲消費中的反浪費要求，傳承勤儉節約的傳統美德。

3.湖南省市場監督管理局關于印發《湖南省落實食品安全主體責任監督管理辦法》的通知（2025修訂）

20251028公布/20251218施行

辦法結合湖南食品產業特點，細化食品安全主體責任清單，要求食品生產經營企業配備食品安全總監或專職管理員。針對臭豆腐、臘肉等地方特色食品，制定專項生產衛生規范，明確傳統工藝與食品安全標準的銜接要求。創新“信用+監管”模式，將企業落實主體責任情況納入信用評價體系，實施分級分類監管，對失信企業依法限制市場準入，推動形成“企業自律、政府監管、社會監督”的共治格局。

（三）地方水源保護：筑牢飲水與糧食安全生態屏障

1.浙江省水庫安全管理辦法

20250922公布/20251201施行

立足浙江“七山一水二分田”的地理特征，辦法強化水庫安全管理責任，要求縣級以上政府建立水庫安全管理責任制。針對小型水庫數量多、分布廣的特點，完善管護機制，明確鄉鎮政府的日常監管職責，配備專職管護人員。加強水庫水質保護，禁止向水庫排放污染物，定期開展水質檢測與生態清淤，保障水庫供水、灌溉功能，為浙江糧食生產與居民飲水安全提供基礎設施保障。

2.遵義市市轄區集中式飲用水水源保護條例（2025修正）

20251015公布/20251201施行

結合遵義山區水源特點，條例修正后擴大保護范圍，將飲用水水源一級保護區、二級保護區及準保護區的管控標準細化。禁止在保護區內從事網箱養殖、旅游開發等可能污染水源的活動，強化水源地生態修復，要求定期開展水質監測并向社會公開。建立水源保護有獎舉報制度，鼓勵公眾參與監督，為當地居民飲用水安全筑牢生態屏障。

?食品安全觀察記

看完這些即將生效的法規，相信大家對“舌尖上的安全”有了更深入的認識！日常生活中，你是否遇到過食品安全相關的問題？比如網購食品溯源信息不清晰、餐飲門店衛生不達標等情況？又或者你曾利用法規維護過自身權益？歡迎在評論區分享你的經歷與觀察，一起為食品安全建言獻策！

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責任編輯 | 王睿 南棽

審核人員 | 張文碩 石志鴻

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