中國礦業，“入世”！開啟礦業新標準

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編者按

10月16日，中國礦業權評估師協會（以下簡稱中國礦評協）作為中國唯一代表正式加入礦產儲量報告國際標準委員會（CRIRSCO），成為其第16個成員。

加入CRIRSCO，是中國礦業界的一個重大事件和一項標志性成果，不僅為中國礦業贏得了一張“國際通行證”，更是一場從技術標準到管理理念的深刻變革。

即日起，i自然全媒體推出系列報道“開啟礦業新標準”，為您深入解讀中國礦業為何歷時十余年孜孜以求“入世”？“新標準”將如何重塑行業生態？又將怎樣為中國礦企“走出去”注入強勁動力？

礦產資源儲量標準

為什么要國際化

“礦業是中國社會經濟高質量發展的物質基礎，礦業權評估是礦業市場建設重要且關鍵的內容，而礦產資源儲量則是礦業權評估的核心基礎。長期以來，礦業界在礦產資源領域的制度探索及合作從沒有停歇過，在數據透明度、市場化定價機制等方面都力爭采取協調一致的標準。”國務院原參事、原國土資源部總工程師張洪濤說。

在計劃經濟時代，我國推行以地勘單位為責任主體提交礦產資源儲量報告，為礦山設計生產服務。地勘單位使用國家資金為國家找礦，礦產資源儲量報告負責人由地勘單位任命，具有有限的獨立性。礦產資源儲量報告由各省（區、市）或全國礦產資源儲量委員會審批。2003年開始，為推進礦產資源管理市場化改革，礦產資源儲量管理由審批制逐步改為評審備案制。而在市場經濟條件下，尤其是20世紀90年代，國家投入地質勘查的資金逐漸減少，一些地勘單位開始自籌資金找礦。而且，隨著社會資金、國外資金進入我國地質勘查市場，礦產資源儲量報告編制單位及其報告負責人受礦業權人短期逐利的影響，在礦產資源儲量估算和報告編制過程中的獨立性明顯減弱。計劃經濟條件下運行良好地質工程勘查、礦產資源儲量報告編制、儲量評審、礦山設計和生產的體系性鏈條，在市場經濟條件下變得愈加脆弱，在一段時間和一些地區已經失靈了。礦產資源儲量報告編制的市場化和國際化進程愈加緊迫。

那么，什么是礦產資源儲量標準？

“礦產資源儲量分類標準是礦產資源勘查開發技術標準體系的核心，是綱領性、框架性的標準，也是礦業最重要的標準之一。”中國礦評協常務副會長、CRIRSCO聯合工作委員會中方主席鞠建華認為，礦業資源儲量分類標準是礦業領域最重要的標準。沒有這個標準，談論礦產資源就沒有任何意義，礦產勘查、礦產資源開發、資源資產賦值、礦業投資、礦政管理就失去尺度基礎。

1954年，我國首次發布固體礦產資源儲量規范。1959年我國參考原蘇聯礦產儲量分類框架，建立了自己的儲量規范。1999年，國土資源部參考聯合國礦產資源儲量分類框架（UNFC—1997）的基本原理、框架形式和美國地質調查局分類標準的定義，制定了《固體礦產資源/儲量分類》。同年，國土資源部、國家計委、國家經貿委、中國人民銀行、中國證監會發布《礦產資源儲量評審認定辦法》【國土資發（1999）205號】，《固體礦產資源/儲量分類》及相關規程規范亦適用于我國資本市場。該文件于2020年正式廢止，政府也不再對資本市場發布的礦產資源儲量進行評審備案。2020年，我國充分借鑒國際通行分類標準，修訂發布了《固體礦產資源儲量分類》（GB/T 17766—2020）。

“新修訂的《固體礦產資源儲量分類》中，預期經濟的資源量和經濟的儲量類別可以與國際資本市場通行的分類標準進行對接，這為我國加入CRIRSCO組織提供了便捷的技術遵循。”自然資源部礦產資源儲量評審中心原總工程師、中國礦評協礦產資源儲量評估專業委員會資深專家李玉喜表示。

在很長時間內，我國的標準不被國際資本市場接受。而澳、加、美、歐盟等礦山企業在投融資領域采用的礦產資源儲量分類標準總體上是可以對標的，均定義了三個類別預期經濟的礦產資源，兩個類別經濟的礦產儲量，并普遍為國際資本市場認可。這也意味著，中國礦山企業在國外上市，或中國在國外勘查開發礦產資源，必須遵循礦業所在國或國際礦業資本市場相應的礦產資源儲量標準和準則，估算資源量和儲量并進行披露。

“目前，CRIRSCO發布的報告模板與多數礦業大國采用的JORC標準相兼容，包括儲量分類、估算方法、報告形式和相關技術要求等，對標、采納CRIRSCO的報告模板和規則已成為業界趨勢。”張洪濤說。

《固體礦產資源儲量分類》（GB/T 17766—2020）發布前，這樣的差別，成為橫亙在中國礦業界與國際礦業界之間的一道鴻溝。

國家土地督察局西安局原黨組書記、局長楊璐講述了這樣一件事情。2007年她作為原國土資源部礦產開發管理司副司長參加了由商務部牽頭的中澳自貿區談判，負責礦業部分。“這個談判最終失敗了，雙方在許多領域的問題上沒有達成一致，其中就有礦產資源儲量標準問題。當時我國儲量標準分類極其復雜，且邊界品位的劃定少與市場價格接軌，因而我們圈定礦體、計算儲量的方法國外不認可。也是那時，我知道了CRIRSCO。”

“在我國《固體礦產資源儲量分類》的基礎上，中國礦評協制定并發布了《固體礦產資源儲量報告規則》，并通過加入CRIRSCO，為我國礦業通過資本市場，實現與國際同行互聯互通奠定了基礎，并有望在國際礦業資本市場上逐步形成有利的競爭局面。”李玉喜告訴記者。

這是一項勢在必行的工作，更是一次戰略性的接軌和布局。

“為了推動我國礦產資源儲量分類國際化、融入國際礦業對資源評價和表達的‘語言體系’，在自然資源部（原國土資源部）的重視和推動下，中國礦評協作了長達十余年艱苦卓絕的努力。而最主要的工作就是全力申請加入CRIRSCO。”鞠建華說。

CRIRSCO為何被喻為

礦業界的“WTO”

“這次全票通過的表決，其意義遠超程序本身。它是CRIRSCO各成員組織基于專業判斷，對中國方案投下的信任票，更體現了全球礦業界對中國礦業界的期待，是中國高水平對外開放的具體體現。”見證中國加入CRIRSCO全過程的CRIRSCO代表朱洋揚對記者說。

據介紹，CRIRSCO是被全球公認為代表礦業公開報告標準化領域的非官方國際組織，由各國家和地區的礦產儲量報告組織組成，各成員組織負責制定所在地區或國家的礦產資源報告準則與指南。

CRIRSCO于1994年由國際采礦與冶金協會理事會發起成立，迄今已有澳大利亞、加拿大、美國、俄羅斯、南非、巴西、歐盟、印度、印度尼西亞、哈薩克斯坦、蒙古國、菲律賓、土耳其、智利、哥倫比亞，以及新加入的中國共16個國家和地區加入該組織。

CRIRSCO旨在為礦業資本市場服務，其核心成果是逐步完善的《勘查結果、資源量和儲量公開報告國際模板》。該模板為其成員組織提供了最低標準，各成員組織可結合實際制定各自的規則。該模板適用于資本市場固體礦產資源儲量信息的產生和發布，不影響各國政府礦產資源管理和技術標準的制定與應用。

目前，該模板已與聯合國資源分類框架對接，并被國際會計準則理事會、國際采礦與金屬理事會、世界銀行所采納，也被世界六大證券交易所認可和引用，作為礦業企業上市、并購和融資的主要標準之一，還是全球各大投資銀行、基金、保險和信托等金融機構開展礦業項目投融資的重要依據。

目前，在CRIRSCO成員國家和地區的證券交易所上市的礦業公司，均被要求遵循CRIRSCO體系下的某一項準則或標準進行報告，這些交易所的礦業板塊上市資本占到了全球礦業上市總資本的80%以上。

“全球范圍內開展并購盡職調查的企業（無論是否上市），以及越來越多的礦業主管部門，也要求遵循CRIRSCO體系下的準則或標準進行報告。”朱洋揚補充說明。

他告訴記者，CRIRSCO并非簡單的“模板”或“成員聯盟”，而是一套基于“整合化、自律型”架構的“治理體系”。具體包括：全球委員會、國家和地區報告組織、專業機構、礦業行業資深專業人士。

CRIRSCO依據透明性與實質性原則進行組織管理，持續監督由勝任人編制的礦產資源公開報告與陳述，以確保其提供的信息準確可靠。

“從某種程度上講，CRIRSCO是礦業界的‘WTO’，越來越多的國家在積極加入。我接觸到的中外專家幾乎都說，中國作為最大的礦產資源生產國和消費國，不加入CRIRSCO是不可想象的。”張洪濤說。

為什么說加入CRIRSCO

是中國礦業發展的重大機遇

“中國加入了礦業界的‘WTO’，這是中國礦業界一件載入史冊的大事！”楊璐表示。

“具有里程碑性的意義！”張洪濤告訴記者，從國家角度看，礦產資源儲量管理是國家治理體系的重要組成部分，對于維護國家權益、保護和合理利用礦產資源，保障國家經濟社會發展均具有重要意義。從行業角度看，礦業權的核心內容是“礦產資源儲量報告”，作為全球公認的礦業公開報告標準化領域的國際組織，CRIRSCO上接聯合國歐洲經濟委員會與國際會計準則理事會，下聯國際采礦與金屬理事會，2006年發布的《勘查結果、資源量和儲量公開報告國際模板》已經是全球該領域的共同原則。

“用全球礦業資本市場和項目交易的CRIRSCO‘通用語言’，為中國企業參與國際并購、融資，以及吸引外資進入國內礦業市場掃清了核心障礙。這必將使中國在國際礦產資源領域的影響力和話語權邁上新的臺階。”張洪濤說。

他特別強調，黨的二十屆四中全會指出，“十五五”時期經濟社會發展必須堅持有效市場和有為政府相結合。“關鍵是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。”他認為，中國正式加入CRIRSCO，建立了勝任人制度，明確了勝任人為礦產資源儲量估算和評估的主要責任人，就是有效市場和有為政府相結合的實例，“是中國礦業發展在全球化、市場化的道路上邁出的實質性一步，具有開放性與指向性”。

“這不僅僅是一次技術層面的接軌，更打通了資源通向資本的橋梁。”楊璐認為，采用國際公認的統一標準來定義和報告礦產資源儲量，將極大提升中國礦產資源的透明度和公信力，這不僅有助于塑造中國作為負責任的資源大國的形象，更能通過增強市場信心深度盤活國內巨大的礦產資源存量，有效顯現資源性資產，從而轉化為經濟優勢，即通過“規則聯通”驅動“產業聯通”與“資本聯通”。

朱洋揚告訴記者，自始至終，CRIRSCO都非常希望中國的加入，希望中國在國際礦業舞臺上發揮更大的影響。正如CRIRSCO主席加斯·科卡姆在“正式函”中指出的，希望在加強透明性、實質性、勝任性方面看到更多進展。

“加入CRIRSCO后，中國可以直接在國際規則制定中發出‘中國聲音’，推動建立更加公平合理的國際資源治理體系，有力地促進中國由礦業大國到礦業強國的轉變。這在今天保障國家礦產資源安全戰略的大背景下，意義格外重大、格外深遠。”楊璐說。

“我們加入CRIRSCO不是為了加入而加入，而是一個嶄新的開端——將有很多工作需要做實做好。”鞠建華談到四點：一是積極參與CRIRSCO各項工作與活動，在國際礦業規則制定中主動發聲，貢獻中國智慧，提出中國方案；二是推廣實施《固體礦產資源儲量報告規則（CAMRA Code）》，服務礦產資源要素市場；三是推進我國勝任人隊伍建設，加快培養具有中國特色的國際化專業人才隊伍；四是強化行業自律管理和職業道德建設，規范行業秩序，推動行業高質量發展。

盡管后續工作還很繁重，新的挑戰也會接踵而至，但專家們已形成共識：加入CRIRSCO是中國礦業發展的重大機遇，以此推動釋放的礦業動能，必將激活中國經濟發展的澎湃春潮。

文章來源：i自然APP