中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）王靜：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 全力推進(jìn)更高水平社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)

本文為《中國(guó)審判》雜志原創(chuàng)稿件

文| 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）

政治和法律教研部教授 王靜

黨的二十屆四中全會(huì)是在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程上舉行的，開啟承前啟后新五年的重要會(huì)議。全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃建議》），把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，作出頂層設(shè)計(jì)，描繪了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的未來五年發(fā)展美好圖景。法治是治國(guó)理政的基本方式。《規(guī)劃建議》確立了社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平的建設(shè)目標(biāo)，是對(duì)“十五五”時(shí)期在法治軌道上確保基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展的總動(dòng)員、總部署。

01

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

“十四五”時(shí)期，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國(guó)工作，三次召開中央全面依法治國(guó)委員會(huì)會(huì)議，出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》，黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)加強(qiáng)。“十五五”時(shí)期，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿全面依法治國(guó)各方面、把黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫穿政法工作各領(lǐng)域是建設(shè)更高水平社會(huì)主義法治國(guó)家的根本保證。要持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，確保全面依法治國(guó)正確政治方向。習(xí)近平總書記指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須走對(duì)路。如果路走錯(cuò)了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)定性，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，必須把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)包含習(xí)近平法治思想在內(nèi)的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想放在首位。牢牢把握政法工作正確政治方向，必須要不折不扣把黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，著力推進(jìn)政法領(lǐng)域全面從嚴(yán)治黨，保證黨的政策落地見效。凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。

02

為全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

提供法治保障

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置……《規(guī)劃建議》指明了“十五五”時(shí)期全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展方向。要全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，讓創(chuàng)新蔚然成風(fēng)，就要培育有利于激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造的沃土，在全社會(huì)形成創(chuàng)新創(chuàng)造受尊重、有權(quán)益、受保護(hù)的穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，讓更多的人投身于自主創(chuàng)新之中。法治是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造的重要保障。要聚焦“加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”，推動(dòng)行政確權(quán)、行政執(zhí)法與司法保護(hù)協(xié)同發(fā)力，切實(shí)維護(hù)國(guó)家創(chuàng)新主體合法權(quán)益，強(qiáng)化對(duì)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全周期保護(hù)。高質(zhì)量司法服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展大局是司法機(jī)關(guān)的職責(zé)所在，必須時(shí)刻牢記“國(guó)之大者”，不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)效能。要堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)創(chuàng)新與防止權(quán)利濫用相協(xié)調(diào)，妥善審理具有規(guī)則引領(lǐng)意義的涉創(chuàng)新創(chuàng)造案件，強(qiáng)化民事司法保護(hù)，加大刑事打擊力度，為創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境，更好地彰顯司法工作價(jià)值。要聚焦“人工智能等數(shù)智創(chuàng)新”，加強(qiáng)人工智能治理，完善相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、應(yīng)用規(guī)范、倫理準(zhǔn)則。

03

在法治軌道上建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持的原則。《規(guī)劃建議》對(duì)突出做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出全面部署。黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，“十五五”時(shí)期，圍繞建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，依法破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，要以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系為目標(biāo)，聚焦“產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息披露、社會(huì)信用、兼并重組、市場(chǎng)退出等制度”，完善法治體系。針對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)問題，要通過個(gè)案持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)力度，加強(qiáng)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督，防止出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力等嚴(yán)重情況。要加大執(zhí)法司法力度，依法消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面壁壘。針對(duì)有些地方政府在招商引資等經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為中破壞全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的行為，要加強(qiáng)全面核查和社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)決依法整治，有效破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。要強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，促進(jìn)形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

04

為增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力

提供法治保障

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。《規(guī)劃建議》明確了“十五五”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主題，高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效被確立為主要目標(biāo)的第一條。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)。全力推進(jìn)“十五五”時(shí)期法治建設(shè)，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，以著力服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的大局觀，更好發(fā)揮法治對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。聚焦“充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力”，充分認(rèn)識(shí)經(jīng)營(yíng)主體活力是持續(xù)增強(qiáng)社會(huì)活力的源頭活水。以法治思維和法治方式堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”要求，全社會(huì)行動(dòng)起來為各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公平公正的法治環(huán)境，用有效且有力的法治保障各類所有制企業(yè)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，切實(shí)平等維護(hù)公司企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益，切實(shí)在決策執(zhí)行中讓各類企業(yè)感受到公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度機(jī)制，切實(shí)讓各類企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能平等適用反壟斷、市場(chǎng)監(jiān)管等規(guī)則。要聚焦“規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行”，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。這既是“十五五”時(shí)期建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的必然要求，也是堅(jiān)持全面依法治國(guó)，協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的迫切需要。陽光是最好的防腐劑。規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行。通過完善信息共享機(jī)制，充分發(fā)揮檢察監(jiān)督的職能作用。針對(duì)經(jīng)營(yíng)主體反映的問題，要健全規(guī)范涉企執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，完善全流程監(jiān)督，建設(shè)以刑事手段插手民事糾紛、刑訊逼供、非法取證等違法行為的及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，規(guī)范涉企案件監(jiān)察、行政執(zhí)法、檢察、審判、執(zhí)行工作，平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益。

05

在踐行政法工作人民性中

服務(wù)保障民生大局

人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。習(xí)近平總書記指出，為了人民而發(fā)展，發(fā)展才有意義；依靠人民而發(fā)展，發(fā)展才有動(dòng)力。黨的十八大以來，人民法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，以“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”為奮斗目標(biāo)，始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，立案登記制、民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流、建立健全案件糾錯(cuò)機(jī)制等改革贏得了人民群眾的廣泛擁護(hù)，公民權(quán)利司法保護(hù)力度進(jìn)一步提升。“十五五”時(shí)期，《規(guī)劃建議》在指導(dǎo)思想中突出強(qiáng)調(diào)將全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐作為指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)總體性要求。為此，要完善收入分配法律制度，強(qiáng)化民生領(lǐng)域法治保障，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力夯實(shí)推進(jìn)共同富裕的法治基礎(chǔ)。《規(guī)劃建議》明確了堅(jiān)持人民至上原則，這就要求著力強(qiáng)化政法工作鮮明的人民性，把滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求作為厲行法治的聚焦點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，維護(hù)人民根本利益，加強(qiáng)對(duì)保障人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)的司法保護(hù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義。為此，要聚焦“加大保障和改善民生力度”，加強(qiáng)民生領(lǐng)域司法保障，及時(shí)回應(yīng)群眾合法合理訴求，依法妥善辦理涉勞動(dòng)者權(quán)益、教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等涉民生案件，加強(qiáng)婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)。深化民事、家事審判改革，在大力發(fā)展替代性糾紛解決機(jī)制和在線糾紛解決機(jī)制的同時(shí)，按照“四個(gè)到位”要求，加大涉訴信訪矛盾化解力度。要聚焦“完善司法公正實(shí)現(xiàn)和評(píng)價(jià)機(jī)制”。把司法為民內(nèi)化于心、外化于行，在司法工作中站穩(wěn)人民立場(chǎng)，依法保障人民權(quán)益，既要在程序方面體現(xiàn)公平正義，也要實(shí)質(zhì)保障人民群眾訴權(quán)，追求在辦案結(jié)果上體現(xiàn)公平正義。既要堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，還要把人民放在心中最高位置，牢記感受公平正義、評(píng)價(jià)司法公正的主體是人民群眾，真誠(chéng)傾聽群眾呼聲，真情關(guān)心群眾疾苦，真心關(guān)注人民群眾的切身感受，在以辦案實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、政通人和中向社會(huì)輸送公平正義價(jià)值觀，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到的公平正義匯聚成為促進(jìn)社會(huì)公平正義的堅(jiān)實(shí)根基。針對(duì)辦理破產(chǎn)案件中的問題，要著力推動(dòng)司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機(jī)銜接，依法有效盤活被查封凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。要聚焦“社會(huì)文明程度明顯提升”，優(yōu)化訴訟服務(wù)，強(qiáng)化釋法明理和法治宣傳。

站在“十五五”建設(shè)新時(shí)期新起點(diǎn)，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，貫徹落實(shí)好黨的二十屆四中全會(huì)精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央《規(guī)劃建議》的決策部署上來，以習(xí)近平法治思想為根本遵循，全面推進(jìn)依法治國(guó)，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而共同奮斗，不斷開創(chuàng)以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)新局面。

【本文系中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）“黨的十八大以來黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)研究”（2022ZNX015）的階段性成果】

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《中國(guó)審判》雜志2025年第21期

中國(guó)審判新聞半月刊·總第379期

編輯/孫敏