沉默7天后普京表態，提出“唯一結束戰爭”條件，美烏全都失算了

對于特朗普在21日提出的“28條和平計劃”，普京之前罕見一直保持沉默。日前他終于開口回應，卻直接潑了一盆冷水，提出“唯一結束戰爭的條件”即烏克蘭從“占領土地”上撤軍。美國和歐洲“算計”了這么多天，終究還是白費了。

特朗普“突襲式”和平計劃

11月21日，特朗普通過其個人社交媒體賬號與專屬新聞發布會，同步公布了針對俄烏沖突的“28條和平計劃”。這一舉措不僅讓國際社會感到意外，就連美國國內政壇也頗為震驚。

據《華盛頓郵報》《紐約時報》等多家主流媒體披露，該計劃的制定過程高度保密，包括參議院外交關系委員會成員馬爾科·魯比奧在內的多位共和黨高層，都是在計劃公布前數小時才收到通知，對計劃的核心條款與推進節奏毫不知情。

這份計劃的具體內容很快引發爭議，尤其是涉及烏克蘭主權與領土的條款，直接觸碰了基輔方面的紅線。條款中明確要求烏克蘭從頓涅茨克等爭議地區撤軍，同時對烏軍戰后兵力規模作出限制，規定其現役軍人總數不得超過60萬人，更核心的是要求烏克蘭作出“永久不加入北約”的書面承諾。

烏克蘭獨立新聞社當天援引總統辦公室匿名顧問的話稱，這些條款“本質上是要求烏克蘭放棄主權核心利益的投降協議”，澤連斯基在內部會議中更是明確表示“絕不可能接受這樣的條件”。

面對烏克蘭與歐洲盟友的強烈反對，特朗普迅速調整策略，展現出“協商姿態”。11月23日，美國主導召開了由歐盟外交代表、烏克蘭外交部長庫列巴參與的三方視頻會議，會上美方首次表示愿意對計劃條款進行修改。

歐洲方面隨后提出了包含19項條款的修改版本，重點刪除了“強制撤軍”等強硬內容，轉而提議以“停火止戰+臨時邊界管控”的方式推進和平進程。

11月25日，特朗普通過社交媒體宣布“和平談判取得關鍵進展”，并透露將在下周派遣特使威特科夫前往莫斯科，與俄方就“未達成共識的條款”進行直接磋商。

11月26日，美媒再次放出消息稱，特朗普團隊已吸納歐洲與烏克蘭的部分意見，將原計劃刪改為22條，試圖以此證明其“不偏袒任何一方”的中立立場。

表面進展下的核心分歧

特朗普在社交媒體上多次強調，對計劃的修改僅為“技術性微調”，目前俄烏雙方及相關各方的分歧已“大幅縮小”，暗示和平協議有望在短期內達成。但美國媒體的深度調查很快揭示了“微調”背后的真相。

《政客》網站通過對比原計劃與修改后的22條版本發現，所謂的調整并非簡單的條款刪減，而是將俄羅斯此前明確提出的核心訴求全部擱置或刪除。

除了此前引發爭議的撤軍、兵力限制、不加入北約等條款外，俄羅斯一直堅持的“戰后對爭議地區進行民意公投”“確保俄語在東部地區的官方地位”等關鍵內容，也未在修改版計劃中體現。

俄羅斯方面在此前的表態中，已多次明確了談判的核心底線。俄外長拉夫羅夫在11月24日的記者會上就曾直言，歐洲提出的19條修改版本“完全無視俄方核心關切”，如果以此為基礎進行談判，俄方“沒有任何參與的必要”。

俄聯邦安全會議秘書帕特魯舍夫則在接受俄通社采訪時表示，頓涅茨克等地區的歸屬問題“是歷史形成的現實，也是俄軍浴血奮戰換來的成果，不可能通過一紙協議讓步”。這些表態當時并未引起足夠重視，多數西方媒體將其解讀為“俄方的談判施壓手段”，認為在特朗普的“積極斡旋”下，俄方最終會作出妥協。

國內對修改后的計劃也并非完全認可。基輔國際社會學研究所11月25日發布的最新民調顯示，75%的烏克蘭受訪者明確反對以“放棄任何領土”為代價換取和平，68%的受訪者對特朗普主導的和平進程“缺乏信任”。

澤連斯基政府一方面需要顧及國內民意，另一方面也依賴美國與歐洲的軍事援助，陷入兩難境地。烏克蘭《真理報》評論稱，美方的修改更像是“為了推進談判而進行的表面文章”，并未真正解決俄烏之間的根本矛盾。

普京打破沉默

各方圍繞計劃版本反復博弈的7天里，普京的沉默成為最大的懸念。期間，俄羅斯官方僅由外交部發言人扎哈羅娃發布過簡短聲明，稱“俄方注意到美方的提議，將在合適時機作出回應”，這種克制態度與此前俄方對重大議題迅速表態的風格形成鮮明對比。分析人士當時推測，俄方可能在評估特朗普的真實意圖，或是在等待美方特使到訪后再進行正式談判。

11月27日，普京在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克與當地領導人會談后，針對俄烏和平進程的提問作出回應，直接打破了外界的所有猜測。他首先明確表示，目前俄烏之間并不存在所謂的“和平協議草案”，美方提出的計劃“只能作為未來談判的參考基礎，而非達成共識的框架”。這一表態與特朗普此前宣稱的“協議即將達成”形成直接反差，讓美方多日的斡旋成果遭遇重創。

更具決定性的是，普京在回應中明確提出了結束戰爭的“唯一條件”：“烏克蘭軍隊必須從目前占領的俄羅斯領土上撤出，這是實現停火的前提，也是不可談判的底線。”結合上下文與俄方此前的立場，這里所說的“占領領土”顯然指向頓涅茨克、盧甘斯克等已經通過公投并入俄羅斯聯邦的地區，以及赫爾松、扎波羅熱的部分區域。

普京強調，這些地區的歸屬問題“已經通過合法的民意公投得到解決，是俄羅斯領土不可分割的一部分，俄方不會在領土主權問題上作出任何讓步”。

失算的美烏

普京的表態讓美國與烏克蘭的前期布局徹底落空。對特朗普而言，其主導的和平進程原本希望通過“快速達成框架協議”塑造個人外交成就，同時為潛在的政治競選積累籌碼。

按照其最初設想，俄方可能會為了緩和與西方的關系，在領土問題上作出部分讓步，而烏克蘭在美歐的壓力下也會接受“有限度的領土妥協”。但普京的明確表態顯示，俄方在核心利益問題上毫無退讓空間，特朗普試圖“兩頭斡旋”的策略徹底失效。

烏克蘭方面的處境更為被動。澤連斯基政府一直將“恢復全部領土主權”作為戰爭目標，國內民意也對領土問題高度敏感。基輔國際社會學研究所的民調顯示，即便在戰爭持續多年、民生壓力加劇的背景下，仍有超過80%的受訪者認為“必須收復所有失地，包括頓涅茨克等東部地區”。

普京提出的撤軍條件，不僅讓烏克蘭政府無法接受，更會引發國內嚴重的政治危機，澤連斯基即便想妥協也缺乏民意基礎。烏克蘭總統辦公室當天發布聲明，稱普京的條件“違反國際法與聯合國憲章，是對烏克蘭主權的嚴重侵犯，不可能成為談判的基礎”。

歐洲盟友的反應也頗為復雜。歐盟外交與安全政策高級代表博雷利在普京表態后發表聲明，稱俄方的條件“不符合歐洲的和平愿景”，但同時也承認“領土問題確實是談判中最難突破的障礙”。部分東歐國家如波蘭、波羅的海三國呼吁加大對烏軍事援助，而德國、法國等西歐國家則表現出猶豫，認為“長期援助烏克蘭已超出歐盟的承受能力”，各方在對烏政策上的分歧進一步顯現。