地緣政治觀察｜美國和委內瑞拉關系緣何劍拔弩張【走出去智庫】

走出去智庫（CGGT）觀察

當地時間11月27日，美國總統特朗普表示，將“很快”開始在陸地上對委內瑞拉采取行動。委內瑞拉總統馬杜羅則表示，美國已實施了“17周的心理戰”，呼吁軍隊在面對美國在加勒比地區的軍事部署時保持“沉著冷靜”和“警惕”。

走出去智庫（CGGT)觀察到，自委內瑞拉查韋斯時期起，美國便將委內瑞拉視為“眼中釘”，多次試圖通過政變、經濟封鎖等手段推翻左翼政府。2002年小布什政府策劃針對查韋斯的政變未遂后，美國持續實施孤立、暗殺等手段。馬杜羅繼任后，美國延續打壓政策，2017年宣布制裁，2019年公開支持反對派自立“臨時總統”，2024年大選后再次支持反對派候選人岡薩雷斯，但均未成功。?

美國會對委內瑞拉動手嗎？今天，走出去智庫 (CGGT) 刊發中國國際問題研究院研究員、中國拉美學會常務理事王友明的文章，供關注拉美地緣政治局勢的讀者參閱。

要點

1、特朗普的政治動機是進行委內瑞拉的政權更迭，完成第一任期未完成的任務，經濟動機則是覬覦這個世界已探明石油儲量最大國家的資源。

2、美國對委內瑞拉政權更迭的主要方式是“以壓觸變”，它希望通過陳設重兵、海上打擊、威懾打擊地面目標等巨大軍事壓力，促使委內瑞拉武裝力量嘩變。

3、特朗普將此次軍事行動定位為“非國際武裝沖突”，表明它并非國家間的戰爭，而是針對某個具體目標展開的特別軍事行動，因此，升級為大規模戰爭的可能性較低。

正文

作者：王友明

中國國際問題研究院研究員、中國拉美學會常務理事

近日，美國“福特”號航母打擊群開赴委內瑞拉近海，盡管特朗普聲稱尚未決定是否打擊該國地面目標，但國際媒體普遍預測此舉大概率會發生。這種預測的邏輯基于特朗普“交易主義”思維，即不做虧本買賣，任何行動都會做“付出-獲得”的成本分析。此次美國對委內瑞拉可謂大兵壓境，航母戰斗群、核潛艇、B52轟炸機、導彈驅逐艦等各類先進裝備悉數用上，如此大規模、大投入的成本付出絕不會進行幾次海上打擊就草草收場，一定會在有較大收獲后才罷手。

不可否認的是，特朗普此番興師動眾不乏打擊毒品犯罪的動機。這緣于其右翼保守主義的傳統信念。特朗普堅定反毒、禁毒，無論是競選期間還是重返白宮后，他多次公開表示要不惜代價根除美國毒品來源。但是，此次出兵委內瑞拉不僅僅是為了打擊毒品犯罪。事實上，特朗普本人也相信美國緝毒署所稱“委內瑞拉并非美國毒品的主要來源地”，他也清楚這些年馬杜羅政府一直在打擊“阿拉瓜火車”毒品組織。因此，美國揮刀相向的背后一定有深層次的政治動機和經濟目的。正如諸多國際分析人士所稱，其政治動機是進行政權更迭，完成第一任期未完成的任務，經濟動機則是覬覦這個世界已探明石油儲量最大國家的資源。埃克森美孚、雪佛龍等美國公司在委內瑞拉的石油業務曾經因為查韋斯和馬杜羅的國有化政策而受損。

此前，拉美并非美國全球戰略的重點，而特朗普對拉美國家如此投入，與其國際秩序觀和全球戰略觀發生重要變化有關，正是這一變化帶動美國的“后院”政策生變。特朗普重返白宮后有意實行全球戰略收縮，從“自由世界秩序”中抽身，地緣政治和地緣經濟利益成為其新政的首要考量，西半球戰略地位由此上升。在此背景下，特朗普外交政策大幅回調，聚焦家務和家門口事務，在核心團隊成員魯比奧的極力鼓噪下，移民、毒品、打擊左翼、扶持右翼成為特朗普“后院”新政的優先議程，而近岸左翼領軍國家委內瑞拉更是成為美國地緣政治考量的首選。

美國對委內瑞拉政權更迭的主要方式是“以壓觸變”，它希望通過陳設重兵、海上打擊、威懾打擊地面目標等巨大軍事壓力，促使委內瑞拉武裝力量嘩變。此外，中情局（CIA）還開展諸如“假旗行動”等秘密活動，配套使用“顏色革命”手段，使用情報信息、媒體抹黑、網絡攻擊、培訓反對派、組織街頭運動等方式，綜合施策多管齊下，推動委內瑞拉變天。同時，也不排除對馬杜羅實行定點清除的可能性，最近媒體曝光美國中情局策反馬杜羅專機機械師即是例證。類似行為曾發生過，在中情局的支持下，一次集會典禮上，無人機攜帶的炸彈就在馬杜羅不遠處爆炸。特朗普不承認馬杜羅政權的合法性，認為他是通過舞弊當選總統，并將其定性為支持“太陽卡特爾”販毒集團的恐怖分子，懸賞金額高達5000萬美元，與本·拉登相同。馬杜羅已是特朗普的眼中釘肉中刺，是欲除之而后快的重要目標。

然而，在委內瑞拉“變天”并非易事，美國面臨五大制約因素。一是，委內瑞拉軍隊將領表示效忠馬杜羅，而且一些高級將領擔任委內瑞拉石油公司重要職位，與馬杜拉形成“一榮俱榮，一損俱損”的利益共同體。二是，當下委內瑞拉反對派力量不如特朗普第一任期時強大，難以連續組織大規模街頭運動。三是，近年委內瑞拉經濟有所好轉，通脹下降，民眾外流勢頭減弱甚至部分開始回流。在馬杜拉動員下，委內瑞拉民眾呈現同仇敵愾、全民備戰強敵的態勢。四是，巴西、哥倫比亞等地區國家反對美國肆意侵犯他國主權，尤其是古巴力挺馬杜羅，因為它深知，一旦委內瑞拉政權垮臺自己就是下一個目標。如果委內瑞拉遭受攻擊，古巴甚至有可能派出武裝力量參戰。五是，雖然陷入俄烏沖突的俄羅斯分身乏力，但它不會輕易放棄在委內瑞拉的石油業務和在拉美的影響力，定會給予委內瑞拉政治支持、武器支援、資金支持和軍事指導等，也不排除俄羅斯雇傭軍瓦格納直接參戰的可能性。

從軍事上看，即使美軍對委內瑞拉地面目標發起攻擊，大打的可能性不大。

一是，委內瑞拉畢竟不是上世紀80年代美國入侵的格林納達和巴拿馬，其國土面積廣大，地勢多險要，具有戰略縱深。雖然軍事上無法望美國項背，但委內瑞拉畢竟有十多萬正規軍和上百萬民兵，有能識別無人機的進口電子偵防設備、俄制導彈、肩扛式火箭彈。如果陷入大規模戰爭，美軍傷亡代價會超過當年入侵格林納達和巴拿馬，而這并非特朗普所愿，也與其聲稱的所謂“和平總統”不符。

二是，民主黨將反對特朗普不經國會同意就對他國大打出手。最近美軍幾次海上出擊遭到民主黨詬病，認為特朗普用力過猛，打擊販毒組織動用海岸警衛隊即可，而不經甄別和司法程序就輕易奪取他人生命是非法行為。美軍南方司令部司令也對特朗普的軍事部署和攻擊行為頗有微詞，并無奈提前辭職。

三是，特朗普將此次軍事行動定位為“非國際武裝沖突”，表明它并非國家間的戰爭，而是針對某個具體目標展開的特別軍事行動，因此，升級為大規模戰爭的可能性較低。

概言之，美委關系劍拔弩張是國際大變局下拉美地區秩序重構的因應反映。特朗普意在重構一個與美國內外戰略調整相協調的“后院”政治新生態，其“新門羅主義”在拉美國家戰略自主抬升之際，以霸凌姿態回歸，這預示著美拉之間的地緣博弈將進入復雜、動蕩、多變的新周期。

來源：中美聚焦（太平洋國際交流基金會微信公眾號）

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