“人民城市”的智慧進(jìn)階：中國治理的全球答卷 | 社會科學(xué)報(bào)

黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實(shí)施城市更新，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

10月31日是世界城市日，這是中國政府在聯(lián)合國推動設(shè)立的首個(gè)國際日。2025世界城市日城市可持續(xù)發(fā)展全球大會近日在滬舉行。大會以“創(chuàng)新發(fā)展，共建以人為本的智慧城市”為主題，體現(xiàn)了對城市發(fā)展的“創(chuàng)新”這個(gè)關(guān)鍵詞的重要關(guān)切。

原文 ：《創(chuàng)新未來城市的“中國之治”》

作者 |本報(bào)記者 杜娟

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

走出一條現(xiàn)代化新路

“十四五”以來，城市發(fā)展取得歷史性成就。我國已建成世界上規(guī)模最大的城市住房保障體系，建設(shè)各類保障性住房和棚改安置住房6800多萬套，惠及1.7億群眾，累計(jì)開工改造老舊小區(qū)30萬個(gè)。城市綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，19個(gè)城市群承載了全國75%左右的人口，貢獻(xiàn)了85%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值。全國已有143座國家歷史文化名城、約1300片歷史文化街區(qū)。

今年7月的中央城市工作會議提出“建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”，強(qiáng)調(diào)“走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子”。城市是創(chuàng)新發(fā)展的重要策源地，也是發(fā)展競爭的主戰(zhàn)場。著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市是新時(shí)代城市工作的重點(diǎn)任務(wù)之一，凸顯了創(chuàng)新在推動城市高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵作用。上海交通大學(xué)中國城市治理研究院教授韓志明在受訪中指出，黨的十八大以來，城市創(chuàng)新能力持續(xù)提升，城市創(chuàng)新能級實(shí)現(xiàn)巨大跨越，創(chuàng)新平臺建設(shè)取得了顯著成效，城市創(chuàng)新的生態(tài)更趨成熟，但不得不看到，中國城市創(chuàng)新發(fā)展也還存在很大的挑戰(zhàn)，尤其是原始創(chuàng)新能力相對不足、區(qū)域創(chuàng)新明顯分化失衡以及創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化效能不高等。他認(rèn)為，加快推進(jìn)創(chuàng)新城市建設(shè)，必須要認(rèn)真落實(shí)人民城市的理念，全面激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，建構(gòu)多層次協(xié)同互補(bǔ)的科創(chuàng)體系，加快積聚全鏈條的創(chuàng)新動能，推動現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的深度運(yùn)用，精心培育立體化的創(chuàng)新生態(tài)，卓有成效地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市。

各地城市治理中也涌現(xiàn)出了不少創(chuàng)新案例。例如，北京“接訴即辦”模式，通過平臺反映老百姓訴求，加強(qiáng)對社會訴求的回應(yīng)能力，強(qiáng)調(diào)了人民在城市治理中發(fā)揮的作用。上海推行城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，利用數(shù)字化平臺對城市進(jìn)行全方面的統(tǒng)一管理，成效顯著。北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長黃璜指出，“一網(wǎng)統(tǒng)管”通過覆蓋全城的感知系統(tǒng)讓指揮和決策中心全面了解城市，通過各種數(shù)據(jù)匯集發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行統(tǒng)一決策指揮，還能通過數(shù)字模型進(jìn)行深入分析預(yù)測，體現(xiàn)了自上而下的治理思路。他指出，當(dāng)前城市數(shù)字治理還要解決數(shù)據(jù)共享和如何實(shí)現(xiàn)場景化的問題。“要根據(jù)場景需求進(jìn)行定制性的開發(fā)。”

協(xié)調(diào)發(fā)展釋放城市創(chuàng)新活力

城市并非是一種孤立存在的空間形態(tài),它與所在的區(qū)域之間存在著互促共進(jìn)的共同體關(guān)系，二者需要在協(xié)同中尋找增長的穩(wěn)態(tài)。《建議》創(chuàng)新性地提出要發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的“四大戰(zhàn)略”疊加效應(yīng)，旨在構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

清華大學(xué)建筑學(xué)院楊滔對記者指出，在這一頂層設(shè)計(jì)下，以AI算力、高速通信、物聯(lián)網(wǎng)、量子計(jì)算、低空飛行、機(jī)器人等為代表的先進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，成為催化戰(zhàn)略疊加、打通區(qū)域脈絡(luò)的關(guān)鍵賦能者。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施一方面賦能京津冀、長三角、粵港澳等重大戰(zhàn)略區(qū)域，通過布局智能計(jì)算中心打造具有全球競爭力的增長極；另一方面，依托“東數(shù)西算”等工程，在東西部間建立平衡算力供求、優(yōu)勢互補(bǔ)的長效機(jī)制，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。他認(rèn)為，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，需強(qiáng)化核心引擎的輻射作用，并深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作與動能轉(zhuǎn)換。這要求超大特大城市聚焦高端功能，而中西部節(jié)點(diǎn)城市強(qiáng)化戰(zhàn)略腹地支撐，通過“研發(fā)+制造”“總部+基地”等垂直分工模式避免同質(zhì)化競爭。同時(shí)，布局算力網(wǎng)絡(luò)等新型設(shè)施，培育從“城鄉(xiāng)共生圈”到“現(xiàn)代化都市圈”再到“國家經(jīng)濟(jì)鏈帶”的多層次功能圈。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)長三角與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長張學(xué)良認(rèn)為，東部三大城市群與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，中西部五大國家中心城市連接所在的五大都市圈、四大城市群正在形成未來新的增長級。未來應(yīng)打造陸港型全球城市與全球城市區(qū)域，釋放中西部發(fā)展?jié)摿Γ纬芍袊碌膰H競爭優(yōu)勢。其中，長三角是中國經(jīng)濟(jì)最具活力的區(qū)域之一。同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長鐘寧樺指出，要進(jìn)一步推動長三角一體化，需要在三個(gè)方面發(fā)力：以數(shù)據(jù)驅(qū)動，提升物流效率；培育外貿(mào)功能，開拓新興市場；錨定核心產(chǎn)業(yè)協(xié)同，強(qiáng)化城市間產(chǎn)業(yè)鏈配套，為長三角一體化注入新活力。這一系列舉措共同服務(wù)于一個(gè)宗旨，讓發(fā)展的成果更好更公平地惠及全體人民，為在數(shù)字時(shí)代實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

建設(shè)美麗宜居城市

上海環(huán)城生態(tài)公園帶從“單一綠帶”變身“復(fù)合綠脈”，成為超大城市生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的典范工程；工業(yè)城市利物浦采用基于自然的解決方案來強(qiáng)化綠色基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市韌性，減輕氣候變化影響、解決環(huán)境問題；希臘哈蘭德里面臨城市資源緊張和歷史遺產(chǎn)被忽略的問題，將廢棄的哈德良水道作為藍(lán)綠基礎(chǔ)設(shè)施中心，重建社區(qū)活力……全球城市都在探尋轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

聯(lián)合國人居署執(zhí)行主任阿納克勞迪婭·羅斯巴赫為現(xiàn)代城市的可持續(xù)發(fā)展描述了美好構(gòu)想，“為城市提供便利，讓生活輕松愜意，使復(fù)雜的城市發(fā)展過程變得簡單，加強(qiáng)地方行動，以促進(jìn)城市邁向包容性繁榮之路。”據(jù)聯(lián)合國人居署的數(shù)據(jù)，全球已有超過一半的人口居住在城市，這一比例預(yù)計(jì)到2050年將升至 68%。人們對于城市發(fā)展的訴求也更加迫切，美麗宜居、低碳綠色的城市愿景也愈發(fā)凸顯。為應(yīng)對氣候變化，需要用不同的方式來進(jìn)行城市建設(shè)，比如使用更加可持續(xù)的材料，通過翻新而不是拆除來延長建筑的壽命，增加更多綠色和藍(lán)色空間來營造更加宜人的生活環(huán)境。

中國科學(xué)院院士朱為宏認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型必須依靠材料創(chuàng)新。他和團(tuán)隊(duì)研發(fā)的國內(nèi)首款光致變色玻璃，能夠根據(jù)光線自動調(diào)節(jié)透光率，實(shí)現(xiàn)空調(diào)能耗減少30%以上。新型材料不僅有力助推碳中和目標(biāo)，還提升了“好房子”的舒適度和安全性，為城市宜居和高質(zhì)量發(fā)展注入了創(chuàng)新活力。新一輪的城市更新既要提高人們生活的幸福感，同時(shí)還要肩負(fù)著歷史文化傳承、城市特色彰顯的任務(wù)。同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院王信在受訪中指出，經(jīng)過了大發(fā)展大建設(shè)階段，今天的城市體系越來越趨于復(fù)雜和完善，更新工作的局限和難度增加。在未來更新中，在土地開發(fā)中考慮動拆遷，還是政府補(bǔ)貼，又或者參照自拆自建模式來推進(jìn)，都需要在政策上、制度上找到更多的創(chuàng)新路徑。此外，還有市政基礎(chǔ)設(shè)施的城市更新、城市公共空間建設(shè)、老舊廠房的改造，如何集中和盤活閑置資源和規(guī)劃調(diào)整。總之，“城市更新需要在制度上不斷創(chuàng)新。”

科技和人文共同守護(hù)城市未來

在2025世界城市日城市可持續(xù)發(fā)展全球大會上，“智城云”系列城市基礎(chǔ)設(shè)施全鏈條智慧運(yùn)維產(chǎn)品在公眾面前亮相。它深度融合城市治理場景，形成了覆蓋安全、應(yīng)急、巡檢、交通、區(qū)域管理等維度的完整解決方案。在應(yīng)對今年第8號臺風(fēng)“竹節(jié)草”時(shí)，其中的“智城云援”系統(tǒng)迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，快速調(diào)配救援資源，大幅提升城市應(yīng)對災(zāi)害事件的韌性與能力。發(fā)布方隧道股份上海城建城市運(yùn)營（集團(tuán)）有限公司總工程師滕麗表示，“智城云”系列能夠把分散的運(yùn)維環(huán)節(jié)用AI大模型整合成一個(gè)有機(jī)整體，具備“感知-決策-執(zhí)行”的完整能力，它為城市交通精細(xì)化管理賦能。“這套系統(tǒng)已從上海走向全國多個(gè)城市，以科技力量守護(hù)城市交通的安全與暢通。”

隨著智慧城市建設(shè)的推進(jìn)，數(shù)字治理正在成為城市高效運(yùn)行的核心。中國科學(xué)院院士葉嘉安指出，智慧城市正從二維時(shí)代向三維時(shí)代邁進(jìn)。三維GIS（地理信息系統(tǒng)）與BIM（建筑信息模型）、CIM（城市信息模型）的融合，將實(shí)現(xiàn)從建筑到城區(qū)的全尺度數(shù)字化管理。城市設(shè)計(jì)中的景觀與噪音模擬、低空經(jīng)濟(jì)中的無人機(jī)路徑規(guī)劃、數(shù)字孿生城市的實(shí)時(shí)運(yùn)維等三維實(shí)景技術(shù)已在多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮作用。應(yīng)建立國家層面的實(shí)景三維標(biāo)準(zhǔn)，探索政府與社會協(xié)同的數(shù)據(jù)更新機(jī)制。

黃璜強(qiáng)調(diào)，智慧城市建設(shè)和城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型要從四個(gè)層面開展。在動力層，數(shù)據(jù)要素和人工智能成為兩個(gè)核心引擎。在基礎(chǔ)層，數(shù)智基礎(chǔ)設(shè)施會成為投入的重要方向。在應(yīng)用層，則需聚焦供給側(cè)、需求側(cè)和治理側(cè)。供給側(cè)就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)；需求側(cè)是數(shù)字生活，推動數(shù)字家庭、數(shù)字養(yǎng)老、數(shù)字社區(qū)發(fā)展；治理側(cè)是指數(shù)字治理。在支撐層，則應(yīng)進(jìn)一步加大法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、安全保障和人才培養(yǎng)。

公平、開放和以人為本，成為數(shù)字化時(shí)代的城市命題。聯(lián)合國人居署創(chuàng)新與城市組項(xiàng)目負(fù)責(zé)人伊莎貝爾·韋策爾認(rèn)為，數(shù)字化應(yīng)服務(wù)全體市民，尤其要關(guān)注弱勢群體。目前全球仍有約26億人未能接入互聯(lián)網(wǎng)，數(shù)字鴻溝問題突出，凸顯數(shù)字治理必須從源頭確保包容、公平與可及。共建更加開放、公正、以人為本的智慧城市未來，使數(shù)字化真正惠及每一個(gè)人。

一座城市的真正魅力，不僅在于高樓大廈，更在于它能為生活其中的人們提供怎樣的吸引力和歸屬感。復(fù)旦大學(xué)信息與傳播研究中心潘霽向記者指出，文化對話和文化交融對于提振城市創(chuàng)新活力和發(fā)展韌性具有舉足輕重的作用。在數(shù)字智能時(shí)代，文化敘事的重新編織越發(fā)離散化、個(gè)性化和全球化。因此，數(shù)智城市中新的公共生活正在呼喚新的理論反思和批判。

智慧城市建設(shè)本質(zhì)上是技術(shù)理性與人文關(guān)懷的辯證統(tǒng)一。大連理工大學(xué)人文學(xué)院于雪認(rèn)為，從哲學(xué)的視角看，中國的探索體現(xiàn)了“情境化創(chuàng)新”與“共情式文化”的雙重特征，既吸收了大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)紅利，也激活了社區(qū)動員、協(xié)商治理等傳統(tǒng)智慧。當(dāng)然，“真正的智慧城市應(yīng)該超越工具理性，回歸價(jià)值理性——技術(shù)是手段，讓市民生活更便利、更有尊嚴(yán)才是目的。這需要在效率與公平、創(chuàng)新與規(guī)制之間持續(xù)探索平衡。”

文章為社會科學(xué)報(bào)“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學(xué)報(bào)第1978期第1版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本報(bào)立場。

本期責(zé)編：程鑫云

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