吉林九臺(tái)一村委會(huì)聯(lián)合鎮(zhèn)政府假借修路套取企業(yè)百萬(wàn)保證金五年未還

本站訊 在吉林省長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)其塔木鎮(zhèn)，一段歸屬國(guó)家公路網(wǎng)的道路，竟成為當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)與鎮(zhèn)政府聯(lián)手“招商引資”的籌碼。吉林省文波砂石有限公司(以下簡(jiǎn)稱“文波砂石”)的120萬(wàn)元保證金與6000立方米砂石料，在一份注定無效的協(xié)議中被“合法”收取，幾年間多次維權(quán)無果，企業(yè)面臨巨額損失。這場(chǎng)以“修路惠民”為名的合作，最終暴露的卻是基層治理中的權(quán)力失范與誠(chéng)信缺失。

一紙協(xié)議：國(guó)道變“村道”的招商引資陷阱

文波砂石向媒體反映：2020年9月9日，文波砂石應(yīng)其塔木鎮(zhèn)更新村民委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“更新村委會(huì)”)與其塔木鎮(zhèn)政府的聯(lián)合邀約，與其簽訂了《河道采砂與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)三方協(xié)議》。這份看似合規(guī)的協(xié)議，卻暗藏致命陷阱。

協(xié)議明確約定：文波砂石需對(duì)更新村更新橋至火道口渡口間2.4公里道路進(jìn)行改造，修建六米寬、20厘米高的水泥路。作為施工保障，企業(yè)需向更新村委會(huì)繳納100萬(wàn)元修建保障金、20萬(wàn)元協(xié)議保證金，同時(shí)提供6000立方米砂石料作為原材料。“當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的干部都拍著胸脯說，這段路是村里的主干道，改造后既能方便村民出行，也能保障砂石運(yùn)輸，是雙贏的好事。”文波砂石法定代表人許文波回憶，基于對(duì)基層政府與村委會(huì)的信任，企業(yè)在協(xié)議簽訂后迅速履約，全額轉(zhuǎn)賬120萬(wàn)元，并按要求運(yùn)送了6000立方米砂石料，后續(xù)還投入人力規(guī)劃施工方案、制定資金預(yù)算，做好了全面開工準(zhǔn)備。

然而，當(dāng)企業(yè)工作人員前往實(shí)地考察施工路線時(shí)，一個(gè)令人震驚的事實(shí)真相卻浮出水面：協(xié)議中約定改造的2.4公里道路，根本不是更新村或其塔木鎮(zhèn)管轄的鄉(xiāng)道、村道，而是歸屬國(guó)家公路管理部門的國(guó)道!“我們拿著地圖去公路局核實(shí)，對(duì)方明確告知這段路是國(guó)道G229的支線，產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)都屬于國(guó)家，任何單位和個(gè)人都無權(quán)擅自委托企業(yè)維修改造。”許文波說，這意味著文波砂石既沒有維修國(guó)道的法定資質(zhì)，更新村委會(huì)與鎮(zhèn)政府也沒有委托維修的合法權(quán)限，三方簽訂的協(xié)議從一開始就是帶有明顯欺騙味道的無效合同。

明知故犯：基層組織的“瞞天過海”術(shù)

更讓企業(yè)無法接受的是，這場(chǎng)協(xié)議騙局的背后，是基層組織對(duì)事實(shí)的刻意隱瞞。作為當(dāng)?shù)毓芾碚撸麓逦瘯?huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)道路歸屬本應(yīng)了如指掌，其塔木鎮(zhèn)政府作為上級(jí)，在協(xié)議審查過程中更應(yīng)明確轄區(qū)邊界與權(quán)力范圍。“國(guó)道和村道的標(biāo)識(shí)、管理主體完全不同，他們不可能不知道。”許文波質(zhì)疑，村委會(huì)與鎮(zhèn)政府明知該路段是國(guó)道，卻故意隱瞞這一關(guān)鍵事實(shí)，以“修路”為幌子誘騙企業(yè)簽訂協(xié)議，本質(zhì)上就是假借公益名義實(shí)施的合同欺詐。

記者了解到，我國(guó)《公路法》明確規(guī)定，國(guó)道的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理均由縣級(jí)以上政府交通主管部門負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。基層村委會(huì)作為群眾自治組織，對(duì)國(guó)道無任何管轄或委托處置權(quán)限。“他們就是利用企業(yè)對(duì)基層政府的信任，鉆了信息不對(duì)稱的空子。”一位法律界人士分析，更新村委會(huì)與鎮(zhèn)政府明知協(xié)議標(biāo)的超出自身權(quán)限，仍簽訂協(xié)議收取保證金，主觀上具有欺詐故意，所獲款項(xiàng)屬于不當(dāng)?shù)美響?yīng)全額返還并賠償企業(yè)損失。

協(xié)議無效的事實(shí)被揭穿后，企業(yè)立即與更新村委會(huì)、其塔木鎮(zhèn)政府溝通，要求終止協(xié)議并退還保證金及砂石料。但此時(shí)，當(dāng)初積極邀約的兩方卻換了一副面孔。“村委會(huì)說錢已經(jīng)交給鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌，鎮(zhèn)政府又說協(xié)議是村委會(huì)主導(dǎo)簽訂的，讓我們找村里要。”許文波無奈的表示，五年間，企業(yè)多次派人上門協(xié)商，甚至通過信訪渠道反映問題，但兩方始終相互推諉、“踢皮球”，還編造“協(xié)議標(biāo)的是修筑戶戶通”等虛假理由，拒絕退還120萬(wàn)元巨款。而企業(yè)運(yùn)送的6000立方米砂石料，也早已被村委會(huì)挪用，去向不明。

維權(quán)困境：企業(yè)百萬(wàn)損失誰(shuí)來買單?

巨額資金被占用后，施工計(jì)劃被迫擱置，文波砂石因此陷入經(jīng)營(yíng)困境。“120萬(wàn)元對(duì)我們這樣的中小企業(yè)來說，是一筆不小的流動(dòng)資金。”許文波算了一筆賬，按照中國(guó)人民銀行同期貸款利率計(jì)算，五年間僅利息損失就超過50萬(wàn)元，再加上前期投入的人力、規(guī)劃成本，企業(yè)總損失已近450萬(wàn)元。“我們本來想借著河道采砂項(xiàng)目擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)在資金被套牢，項(xiàng)目無法推進(jìn)，還面臨著員工工資發(fā)放困難的壓力。”

更讓企業(yè)寒心的是基層政府的失信行為。“我們當(dāng)初是響應(yīng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的號(hào)召來投資的，沒想到會(huì)遭遇這樣的‘騙局’。”許文波說，基層組織本應(yīng)是群眾和企業(yè)的“貼心人”，卻利用手中的權(quán)力設(shè)局騙錢，不僅損害了企業(yè)的合法權(quán)益，更破壞了當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境。“這件事傳開后，身邊不少同行都不敢再和當(dāng)?shù)卣献髁耍l(shuí)也怕重蹈我們的覆轍。”

為了核實(shí)此事的真?zhèn)危?025年11月20日，記者跟隨許文波等企業(yè)人員來到其塔木鎮(zhèn)政府，想找鎮(zhèn)黨委書記或鎮(zhèn)長(zhǎng)詢問一下此事的處理情況，未果。之后，負(fù)責(zé)包保更新村的鎮(zhèn)武裝部長(zhǎng)鄭博宇接待了一行人。鄭承認(rèn)有這事，鎮(zhèn)政府當(dāng)時(shí)作為見證人在協(xié)議上加蓋過公章，但是他建議文波砂石走法律程序，之后又承諾幫助協(xié)調(diào)。記者曾經(jīng)在兩年前以文波砂石員工的名義致電更新村簽訂協(xié)議時(shí)的村書記牛某。這位牛書記開始說當(dāng)時(shí)簽訂協(xié)議時(shí)是要求文波砂石修戶戶通，那條路是村里的，但當(dāng)記者質(zhì)疑協(xié)議上并沒有修戶戶通的內(nèi)容時(shí)，這位時(shí)任村書記也承認(rèn)沒有，卻仍然堅(jiān)持協(xié)議上所說的路是鄉(xiāng)道、村里的路。但當(dāng)記者問他協(xié)議上所說的必須修的路是國(guó)道時(shí)，并說已經(jīng)到交通局查詢過時(shí)，這位牛書記只好承認(rèn)“是國(guó)道”。

那么問題來了，既然那條路屬于國(guó)道，更新村村委會(huì)為什么以必須修路為前提要求文波砂石不修路就不能采砂?而作為基層政府的其塔木鎮(zhèn)政府為什么要見證一個(gè)違法協(xié)議的簽訂?又為什么要在明知違法的協(xié)議上蓋章?難道村委會(huì)和其塔木鎮(zhèn)政府是聯(lián)手欺騙企業(yè)不成?

法律專家指出，更新村委會(huì)與其塔木鎮(zhèn)政府的行為已涉嫌合同欺詐，文波砂石可通過訴訟途徑維護(hù)自身權(quán)益。但對(duì)中小企業(yè)而言，訴訟流程漫長(zhǎng)、成本較高，能否順利執(zhí)行判決仍是未知數(shù)。“就算贏了官司，要是對(duì)方拒不執(zhí)行，我們還是拿不回錢。”許文波的擔(dān)憂并非沒有道理，在類似的基層侵權(quán)糾紛中，企業(yè)往往面臨“維權(quán)難、執(zhí)行難”的困境。

追問：基層治理如何守住誠(chéng)信底線?

這場(chǎng)國(guó)道“被托管”的騙局，暴露出基層治理中的諸多問題。作為最貼近群眾和企業(yè)的基層組織，村委會(huì)與鎮(zhèn)政府本應(yīng)恪守職責(zé)、誠(chéng)信履職，卻為了一己之私，不惜隱瞞事實(shí)、設(shè)局騙錢，其行為嚴(yán)重違背了依法行政的基本原則，損害了政府公信力。

“基層組織的權(quán)力雖小，但直接關(guān)系到群眾和企業(yè)的切身利益。”業(yè)內(nèi)人士表示，此類事件的發(fā)生，反映出部分基層干部法治意識(shí)淡薄、權(quán)力監(jiān)督缺失。“如果鎮(zhèn)政府在協(xié)議審查時(shí)能嚴(yán)格把關(guān)，如果有有效的監(jiān)督機(jī)制及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，這場(chǎng)騙局根本不會(huì)發(fā)生。”

如今，文波砂石的維權(quán)之路仍在繼續(xù)。企業(yè)希望上級(jí)政府能介入調(diào)查，責(zé)令更新村委會(huì)與其塔木鎮(zhèn)政府立即退還保證金及砂石料，賠償相應(yīng)損失，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。而這場(chǎng)騙局背后，更需要回答的是：如何加強(qiáng)對(duì)基層權(quán)力的監(jiān)督制約，如何杜絕類似的“權(quán)力尋租”行為，如何讓基層組織真正成為營(yíng)商環(huán)境的“守護(hù)者”而非“破壞者”?

對(duì)于此事的進(jìn)展，媒體將持續(xù)關(guān)注。(記者王濤 勁松)