最高檢：對(duì)公安執(zhí)法不能吹毛求疵

高檢發(fā)釋字〔2025〕1號(hào)最高人民法院、最高人民檢察院

關(guān)于辦理襲警刑事案件適用法律若干問題的解釋

（2024年11月4日最高人民法院審判委員會(huì)第1930次會(huì)議、2024年6月27日最高人民檢察院第十四屆檢察委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過，自2025年1月18日起施行）

第四條 對(duì)于人民警察執(zhí)法活動(dòng)存在過錯(cuò)，在認(rèn)定行為人暴力襲擊行為是否構(gòu)成襲警罪時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮行為人的暴力程度、危害后果及執(zhí)法過錯(cuò)程度等因素，依法妥當(dāng)處理。

人民警察執(zhí)法活動(dòng)存在嚴(yán)重過錯(cuò)的，對(duì)行為人一般不作為犯罪處理。執(zhí)法過錯(cuò)較大，襲擊行為暴力程度較輕、危害不大的，可以不作為犯罪處理。襲擊行為造成嚴(yán)重后果，確需追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法從寬處理。

“兩高”《關(guān)于辦理襲警刑事案件適用法律若干問題的解釋》的理解與適用（摘錄）

作者：侯亞輝，最高人民檢察院檢察委員會(huì)委員、普通犯罪檢察廳廳長；周惠永，最高人民檢察院普通犯罪檢察廳副廳長；劉濤，最高人民檢察院普通犯罪檢察廳二級(jí)高級(jí)檢察官；李志婷，最高人民檢察院普通犯罪檢察廳三級(jí)高級(jí)檢察官。

（四）關(guān)于人民警察存在執(zhí)法過錯(cuò)的情形

人民警察依法執(zhí)行職務(wù)受法律保護(hù)，但執(zhí)法不規(guī)范、有過錯(cuò)，將會(huì)損害執(zhí)法公信力，容易引發(fā)社會(huì)矛盾激化。如果不考慮上述因素，對(duì)行為人一概以襲警罪進(jìn)行懲罰，不符合刑法謙抑性原則，更不利于引導(dǎo)警察規(guī)范執(zhí)法，最終影響警察執(zhí)法公信力和司法公信力。同時(shí)，考慮到人民警察執(zhí)法權(quán)應(yīng)當(dāng)予以保障，執(zhí)法不規(guī)范與存在嚴(yán)重過錯(cuò)、沒有執(zhí)法權(quán)有區(qū)別，因此，對(duì)于瑕疵執(zhí)法引發(fā)襲警行為，造成嚴(yán)重后果情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定行為人的行為具有應(yīng)受刑法懲罰性，予以規(guī)制。《解釋》第4條明確了人民警察存在執(zhí)法過錯(cuò)情形的，在認(rèn)定行為人的暴力襲擊行為是否構(gòu)成襲警罪時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮行為人的暴力程度、危害后果及執(zhí)法過錯(cuò)程度等因素，準(zhǔn)確評(píng)估社會(huì)危害性，依法妥當(dāng)處理。

辦案過程中，可根據(jù)執(zhí)法過錯(cuò)情形，從以下幾個(gè)方面把握：

一是判斷執(zhí)法過錯(cuò)的依據(jù)問題。公安執(zhí)法涉及領(lǐng)域廣、環(huán)節(jié)多，相關(guān)執(zhí)法規(guī)范也很多，既包括國家法律，也包括部門規(guī)章和內(nèi)部規(guī)定。因此，對(duì)于執(zhí)法過錯(cuò)的判斷，不能過于吹毛求疵，比如，未按規(guī)定佩戴警徽等不影響執(zhí)法效力的問題等不宜認(rèn)定為執(zhí)法過錯(cuò)。因此，在判斷時(shí)，一方面主要依據(jù)人民警察法、1996年國務(wù)院《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》等法律法規(guī)規(guī)定，另一方面執(zhí)法過錯(cuò)也要達(dá)到一定程度。

二是如果人民警察執(zhí)行職務(wù)的行為，嚴(yán)重違反人民警察法、《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》等法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重侵犯公民或者組織合法權(quán)益的，可依法認(rèn)定不屬于刑法第277條第5款規(guī)定的“依法執(zhí)行職務(wù)”。

三是如果根據(jù)人民警察法、《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》等法律法規(guī)規(guī)定，人民警察執(zhí)法活動(dòng)不規(guī)范、不適當(dāng)或者有其他瑕疵等，那么認(rèn)定行為人暴力襲擊行為是否構(gòu)成襲警罪時(shí)，應(yīng)在綜合考慮行為人的暴力程度、危害后果及執(zhí)法過錯(cuò)程度等因素的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確評(píng)估社會(huì)危害性。對(duì)于人民警察執(zhí)法活動(dòng)存在嚴(yán)重過錯(cuò)的，對(duì)行為人一般不作為犯罪處理；執(zhí)法過錯(cuò)較大，襲擊行為暴力程度較輕、危害不大的，可以不作為犯罪處理；襲擊行為造成嚴(yán)重后果，確需追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法從寬處理。

來源：最高人民檢察院、人民檢察雜志綜合整理

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