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文=城記智庫雨林
綜合各種消息來看,我國多座城市地鐵申報被陸續駁回。這個信號非常明顯——地鐵擴張時代宣告結束!
西安地鐵里程夠嗎?基于“重估西安人口”,兩年前我們就判斷西安將以同類型城市最短的里程,沖擊全國第六客流量。這個前提,還是西安主城域(尤其是南部和高新)極為匱乏的情況。
梳理西安地鐵四期歷程,地鐵建設也從“形勢一片大好”到“嚴格審慎”,這個過程發生了什么?
趨勢:地鐵審批收緊
現在的地鐵申報,有多難?西安地鐵四期申報,歷程如何?
相對于其它城市交通,地鐵“兩高兩長”特點鮮明——高投入、高運營成本、長建設和長回報周期等特點。經濟換擋時期,這無疑將給地方政府帶來巨大財政壓力,甚至可能產生系統風險。
公開消息顯示,我國已有十多座首輪地鐵夢“擱淺”。更令意想不到的是,還有多城后期申報也被“駁回”。
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已明確駁回地鐵規劃的城市名單◎制圖/城記智庫
根據我們搜集信息顯示,2023年僅四城獲批,且皆以內部通知;2024年,也大致只有成都等個位數的城市。那么,西安地鐵四期申報歷程如何?
?2021年提出:《西安“十四五”綜合交通運輸發展規劃》提出“適時啟動第四期建設規劃”。同年,提出謀劃“地鐵11、12、17號線規劃建設”。
?2022年推動:“為進一步推動西安國家中心城市建設和西咸一體化進程,充分發揮城市軌道交通在引領城市發展、助力經濟提速以及解決居民出行方面的重要作用,擬開展西安市城市軌道交通第四期建設規劃編制工作。”
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「城記 」在 2025年1月8日的 調研投票◎來源/城記智庫
?2023年明確:實施3號線二期、7號線一期、21號線一期、11號線一期、12號線一期及16號線二期等六條線路;
?2024年調整:環評報告調整為五條(16號線二期未列入),包括:3號線二期、7號線一期、11號線一期、12號線一期和21號線一期?;
?2025年變動:消息顯示規劃“理論上具備成熟申報條件”。9月下旬,相關部門稱21號線具體站點“尚未獲批”,軌交集團表示12號線將“適時納入”。
措辭嚴謹,其實是線路申報無望。即使有“加快都市圈軌道交通”政策,在現實面前也無能為力。
現實:擦肩即是錯過
從2021年開始謀劃地鐵四期,到如今2025年形勢越來越嚴峻。似乎可以得出一個結論:西安地鐵申報,已錯過周期。
2018年前后,國家發改委密集批復了十多座城市軌道交通規劃,到目前建設基本都接近尾聲。以西安為例,年底15號線開通之后意味著西安地鐵三期全部建成完畢。按照正常流程,新的線路建設就將開始。
按照早期規劃,西安四期地鐵里程將超過130公里。即使算上這個數字,西安地鐵里程也只相當于現在的重慶、杭州和武漢。
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截至目前的2025年地鐵客流量◎制圖/城記智庫
對比下來,就知道西安對地鐵的需求渴望:
第一比里程:在同類型城市中,西安比杭州、重慶和武漢里程分別少了113公里、163公里、115公里。第二比客流:截至目前,重慶、武漢和南京年客流量比西安分別少了2124萬、1.05億和3.76億。
換個角度來看,地鐵客流量是一座城市人口總量、城區人口聚集度以及城市活力的重要體現。這個指標,西安已接近“一線城市”。
這個有據可查:截至2025年11月23日,西安地鐵以日均423萬(不含西戶鐵路)客流量穩居全國第六,僅次于上海、北京、廣州、深圳和成都。這個“含金量”,已不言而喻!
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重點城市地鐵申報周期◎制圖/城記智庫
可以說,節點就是“分水嶺”,時機就是“生命線”:
在政策寬松時期“唯快不破”,誰速度快誰就有機會;無論是成都還是杭州,或者地級市的洛陽都有體現。因為按照后來的“紅線要求”,很多“拉椅子”的線路都不可能出現。
梳理剛規劃之時,既要考慮“西咸一體化”,又要考慮“拉開骨架”;既有省市間的考量,也有區域之間的博弈……如今局面,一言難盡!
西安:時代不相信眼淚
地鐵并非新生事物,但發展有其土壤和時代。
自1969年北京誕生國內第一條地鐵以來,至2008年內地僅十城開通地鐵。隨后加速的經濟總量和城市化,我國地鐵進入擴張時代。在這個窗口期,地鐵建設也往往是城市擴張的“急先鋒”。
經濟換擋時期,巨資投入的地鐵建設易產生系統風險。梳理這十年國家要求,大致有三個階段:“制定統一標準→加碼明確標準→更細節的要求”。
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郊區地鐵很可能成為“絕唱”(除非特殊情況)◎NEWS
1、制定統一標準:2018年“五十二號文”要求,“需滿足GDP超3000億、財政超300億、市區人口超300萬”等三大硬性門檻,并規定初期客運強度不低于每日每公里0.7萬人次以及相關債務要求。
2、加碼明確標準:“十四五”(2021~2025年)期間,不受理不具備條件的城市和一般地級市的首輪建設規劃;開通運營三年后客流不達標的,不能上報新一輪建設規劃。
3、更細節的要求:這個并未有明確的公開發文,但在業界和坊間等已廣為流傳,那就是要求甚至到了“苛刻”的程度——包括規劃地鐵經行的具體區域人口總量、密度和債務情況等。
這個過程,還有過程中的目標性要求。
比如在2023年底,國務院相關文件就“點名”12個省市(除天津外,其余位于西部和東北)。若債務若不減輕,不得重啟大型基建項目。“城市軌道交通”就在其列,屬于“不得新建”。
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正因諸多不可控因素,地鐵申報“錯過一個周期就是錯過十年”,頗類似“花有重開日,人無再少年”。
「城記」自2022年起就發表多篇專題提出“確保客流、調減線路、可控里程和減少博弈”等建議(見文底鏈接)。“硬幣有兩個面!”這種情況將直接避免“拉椅子線路”,減少未來巨額運營成本,但是——
如今幾多變動,西安錯過了登上在發展、人口和產業之間平衡的“合理擴張”的地鐵建設班車。細想,這種錯過又何止是在地鐵?
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