霞浦千畝養殖場“新官不理舊賬”之殤

2025年10月1日，清晨的霞浦縣溪南鎮岱岐塘千畝養殖區，本應是增氧機轟鳴、作業船穿梭的繁忙景象。然而，這一天，隨著溪南鎮政府工作人員和城管執法人員的到來，整個養殖區陷入一片死寂。

上圖：2025年國慶節，溪南鎮政府工作人員和城管執法人員“執法突襲”，導致岱岐塘千畝養殖場停產至今。

未出示任何書面通知，執法人員強行切斷總電閘，沒收正在作業的挖掘機電瓶，養殖戶阻攔無效，只得到一句冰冷的“奉命行事”。這場發生在國慶節的“執法突襲”，導致養殖場供氧系統全面癱瘓，蟶苗無法投放，養殖戶站在塘邊心急如焚。

“我們不是不愿意配合，但至少應該有個說法，有個程序。”一位養殖戶哽咽道。

專案組的“精準打擊”：一場針對外來投資者的清算？

媒體調查發現，這場斷電風波并非孤立事件，而是霞浦縣委副書記親自掛帥的專案組主導的系統性行動。該專案組自2025年3月成立以來，目標明確：停止岱岐塘養殖生產，并對投資方寧德市漳港水產養殖有限公司（下稱“漳港水產”）實施頂格處罰——要求其退還925.66畝海域、恢復原狀，并處以462.83萬元罰款。

上圖：漳港水產公司多次主動要求辦理養殖證時，均被有關部門告知“從未辦理過池塘內養殖證”。

令人震驚的是，在同樣的環三都澳海域，大量無證養殖戶仍在正常經營，甚至獲得地方政府“維持現狀”的默許。唯獨漳港水產，這家自2000年依據政府招商協議投資、累計投入3000余萬元、持續繳納海域使用金的企業，成為唯一被要求“恢復海域原狀”的目標。

“選擇我們，不就是因為我們是從外地來的，沒有本地關系嗎？”漳港水產法定代表人蔡利元說。

政策斷崖：2011年規劃調整與歷史遺留問題的制度性忽視

這場糾紛的根源，可追溯至2011年《福建省海洋功能區劃》的調整。當年，環三都澳海域從“養殖功能區”被劃為“港口航運與工業建設區”，直接切斷了養殖證辦理渠道。

然而，這一重大政策調整并未設置過渡期，也未出臺歷史遺留問題解決方案。漳港水產公司表示，他們直至2025年前往行政服務中心辦理養殖證時，才被告知“從未辦理過池塘內養殖證”，此前從未收到任何正式通知。

上圖：2025年10月24日下午15:00信訪會上，霞浦縣城市管理與綜合執法局局長吳光焰一直在玩手機。

“政策變了，但我們這些早年響應政府招商的企業，卻被遺忘了。”蔡利元說。

更令人不解的是，盡管有與會代表曾建議設置3-5年過渡期，但該建議未被采納。沒有緩沖、沒有補償、沒有出路——這種“一刀切”式的政策調整，直接將早期投資者推入合法化困境。

選擇性執法：同一片海域，雙重標準？

專案組的執法行動呈現出明顯的選擇性。在環三都澳海域，溪南、鹽田、下滸、長春、沙江等多鎮存在大量無證養殖戶，卻未被查處。而漳港水產不僅被強制斷電、暫扣設備，更被處以頂格處罰。

時間節點也引發質疑。2023年，中央環保督察組明確認定“岱岐塘灘涂屬于權屬糾紛，并非侵占海域”，但霞浦縣不僅未采納結論，反而在2025年加強執法力度。

“執法不應是‘誰弱誰有理’，更不應是‘誰強誰免責’。”一位不愿具名的法律學者指出。

權力任性：執法背后的利益驅動與治理危機

岱岐塘區域估值超過6000萬元，若通過招拍掛出讓，將帶來可觀的土地收益。業內人士分析，這或是執法行動背后的潛在驅動力。

此外，漳港水產作為外地投資者，在當地缺乏人脈網絡，成為“低風險目標”。而本地養殖戶則因關系網絡復雜，往往獲得默許。

上圖：漳港水產公司法定代表人蔡利元多次到溪南鎮要求恢復生產和解決問題，至今沒有得到溪南鎮政府的答復。

信訪壓力也被轉嫁至企業身上。溪南鎮青山村涉惡犯罪家屬持續多年的信訪活動，使地方政府傾向于通過“懲戒示范”來平息事端，漳港水產成為“替罪羊”。

在2025年10月24日的信訪會上，霞浦縣城市管理與綜合執法局局長吳光焰面對企業代表緊急訴求，全程低頭玩手機，被鏡頭記錄下來，成為輿論焦點。

治理困局：營商環境、社會公平與政府公信力的三重危機

這場執法風波已引發深遠影響。多位原計劃在霞浦投資的企業家表示，將重新評估投資風險。一位浙商坦言：“看到這家經營二十五年的企業的遭遇，我們很難對當地法治環境有信心。”

社會公平機制也遭受侵蝕。“按鬧分配”取代“依法分配”，守法者被動，鬧事者獲利，形成惡性示范。

政府公信力持續流失。公眾視頻顯示，部分群眾對政府公告持懷疑態度。霞浦信訪數量居高不下，反映出基層治理的乏力與信任缺失。

緊急呼吁：回歸法治，重建信任

面對這場持續二十五年的政企糾紛，企業與專家共同呼吁：

立即停止單方面處罰程序，撤銷頂格處罰決定；

開展全域統一排查，由省級部門牽頭，媒體公眾監督，確保公平；

制定過渡政策，依據“信賴保護原則”保障投資者權益；

建立獨立監督機制，由省級督導組介入，調查可能存在的權力尋租；

構建長效機制，包括政策調整聽證制度、執法權力清單、營商環境評估等。

“我們不是要對抗法律，我們只是希望法律能公平地對待每一個市場主體。”蔡利元說。

法治不應缺席，舊賬必須理清

霞浦縣岱岐塘養殖場糾紛，不僅是一家企業的生存之戰，更是一面鏡子，映照出基層治理中“新官不理舊賬”“選擇性執法”“權力任性”等深層次問題。

在推進國家治理現代化的今天，如何平衡發展與公平、如何維護政策的連續性與公信力、如何讓法治精神在基層落地生根，是每一級政府必須回答的考題。

我們期待，霞浦縣能以刮骨療毒的勇氣，正視歷史、依法糾錯，給企業一個公道，還社會一個公正。（蘇觀瀾 李道義）