蘭州一集體企業 16 年產權糾紛待解 職工盼落實上級處理意見

近日，蘭州宏某綜合經營部的幾名創始職工反映，其所在企業歷經出資人身份爭議、法人代表變更爭議、登記檔案異常等問題，長達 16 年的維權之路仍未迎來實質性進展。盡管上級市場監管部門已出具信訪處理意見書，明確了處理方向，但相關意見的落地執行仍存在梗阻，引發關注。

企業創辦背景：職工集資設立，清產核資明確產權

時間回溯至 1994 年 1 月 14 日，該企業經蘭州市城關區工商部門（現城關區市場監管部門）核準設立，原名 “甘肅省工商業某聯建材公司綜合經營部”，注冊資金 10 萬元全部來源于職工個人集資，經濟性質為集體所有制。

1994 年 3 月 29 日，企業更名為 “蘭州宏某綜合經營部”，隸屬關系變更為蘭州市某爐安裝公司，但相關變更文件顯示，此次調整僅涉及隸屬關系與企業名稱，某爐安裝公司未對企業進行任何資金投入。

2000 年，按照全國城鎮集體企業清產核資工作部署，蘭州市財政部門委托蘭州某通會計師事務所對該經營部進行清產核資。審計報告明確確認：經營部 “注冊資金 10 萬元，實收資本 30 萬元，全部系職工個人集資”，并明確了李某威等 6 名職工的出資人身份，同時指出 “應辦理變更登記手續”。此后多年，經登記機關審核通過的企業年檢報告，也持續載明這 6 名職工為出資人。

核心爭議焦點：登記信息與檔案存疑，產權歸屬待明晰

2009 年 11 月，職工們發現，某爐安裝公司向登記機關提交材料，申請將企業法人代表由職工大會選舉產生的李某威變更為滿某花，相關材料中稱 “宏某經營部由其投資開辦”“其有權任免法定代表人”。職工認為該表述與事實不符，且違反相關規定，遂向登記機關舉報，要求撤銷該變更登記，但未獲明確結果。

在后續維權過程中，職工們進一步發現，登記機關 2005 年起設立的網絡平臺 “內資企業基本信息” 中，曾將未出資的某爐安裝公司錯誤登記為 “100% 出資人”。更值得關注的是，企業工商登記檔案存在異常，1998 年年檢報告書、1999 年審計報告、2000 年清產核資報告等關鍵資料缺失，部分存檔文件存在打叉、涂改情況，甚至提交給法院的相關材料與原始登記材料也存在不符。

2022 年 5 月，在上級機關督促下，登記機關將某爐安裝公司的出資信息從 “100% 出資” 更正為 “0 出資”，但出資人信息僅標注為 “自籌”，未明確 “自籌主體” 為當初集資的職工，職工的財產權未得到明確的登記公示。2023 年，蘭州市市場監管部門經調查核實，在信訪復查處理意見書中確認 “登記檔案存在篡改、隱匿情況屬實”。

維權歷程回顧：16 年多方奔走，多項意見待落地

自 2009 年發現法人代表變更爭議以來，李某威等職工通過舉報、訴訟、信訪等多種途徑維護權益，相關部門也先后作出多項處理意見，但執行效果未達預期：

2010 年，登記機關查實變更法人代表的相關材料涉嫌虛假并立案，后以 “無法聯系滿某花” 為由銷案；2012 年，職工就該變更登記提起行政訴訟，因當時登記公示的出資人信息與實際情況不符，且相關證據材料存在爭議，訴訟請求被駁回；2020 年，城關區政府相關領導批示要求 “依法依規解決”，但問題仍未推進；2022 年，職工發現登記機關與滿某花有聯系的證據，申請恢復立案查處，登記機關受理后承諾 60 日內辦結，卻未給出后續答復。

2023 年 8 月，蘭州市市場監管部門出具信訪復查處理意見書，明確提出三項核心處理要求：一是責令登記機關根據清產核資報告依法明確出資人情況，重新核定企業經濟性質；二是對變更滿某花為法人代表所提交的涉嫌虛假材料依法查處，并撤銷該變更登記；三是就相關問題依法書面答復信訪人。

2024 年 9 月，甘肅省某法院發出司法建議書，指出生效判決未對 2009 年的工商變更登記行為合法性作出審理確認，要求登記機關調查核實后依法處理。然而，截至 2025 年 7 月，上述信訪處理意見和司法建議均未得到落實。

更值得關注的是，2024 年 1 月 19 日，登記機關在上級部門調查處理期間，未告知相關職工及上級部門，擅自核準注銷了蘭州宏某綜合經營部，此舉引發職工質疑，認為違反了《市場主體監督管理條例》相關規定，進一步阻礙了產權糾紛的解決。此外，作為確認產權核心證據的 2000 年清產核資報告，曾由登記機關提交法院作為行政訴訟證據，如今卻在企業登記檔案中缺失。

職工核心訴求：盼依法落實產權，糾正登記異常

李某威等職工表示，多年來的維權訴求始終清晰明確：一是依據 2000 年清產核資報告，依法登記公示李某威等 6 名職工的出資人身份；二是撤銷 2009 年基于相關申請材料作出的法定代表人變更登記，恢復合法的法人代表身份；三是補全被篡改、隱匿的工商登記檔案，按清產核資規定重新核定企業性質；四是撤銷 2024 年 1 月 19 日的注銷登記，恢復企業原登記狀態。

職工們強調，清產核資報告、歷年年檢報告等多項證據均可佐證其出資人身份，某爐安裝公司未出資卻曾被登記為出資人的情況，以及 2009 年法人代表變更的相關材料爭議，均已被上級部門核實。他們希望相關部門能夠切實推進上級處理意見的落地執行，維護企業和職工的合法權益。

事件引發關注：關乎產權保護與依法行政

這場長達 16 年的產權糾紛，不僅涉及幾名職工的切身利益，更關乎出資人產權保護、行政機關依法行政、歷史遺留問題解決等重要議題。行政機關能否嚴格執行上級指令、依法糾正登記管理中的異常情況，直接影響市場主體的信心與社會公平正義的實現。

各界期待相關部門能夠破除執行梗阻，切實落實上級信訪處理意見和司法建議，盡快依法明確企業出資人身份，糾正相關登記異常行為，妥善解決這一歷史遺留問題，讓職工多年的維權之路畫上圓滿句號，維護法治尊嚴與規范有序的市場環境。