浙江“千萬工程”迭代發展，激活鄉村治理新動能的啟示

■王國燦

引言：從環境整治到治理革命的迭代躍遷

浙江“千村示范、萬村整治”工程（簡稱“千萬工程”）始于2003年，是習近平總書記在浙江工作期間親自謀劃、部署并推動的重大戰略決策。歷經20多年迭代升級，從初期人居環境整治（“千村示范、萬村整治”），到深化美麗鄉村建設（“千村精品、萬村美麗”），再到全域共富階段（“千村未來、萬村共富”），其內涵已拓展為涵蓋生態治理、產業發展、文化傳承、數字賦能、組織創新的系統性工程。尤其值得注意的是，“千萬工程”通過重塑治理體系，激活了鄉村內生動力，為全國鄉村振興提供了“浙江范式”。本文結合實踐案例與政策演進，解析其治理經驗與啟示。

資料圖

一、黨建引領：筑牢鄉村治理“主心骨”

“一把手”工程強化責任傳導

浙江建立省、市、縣、鄉、村五級書記抓“千萬工程”的責任制，每年召開全省現場會部署工作，形成“黨委領導、政府負責、部門協同”的推進機制。如臺州金竹溪村在黨建指導下從貧困村轉型為全國生態文化村，印證了組織強基的核心作用。

黨員先鋒與網格治理深度融推行“黨員戶掛牌亮諾”“網格黨建”等制度，推動黨員在環境整治、矛盾調解中帶頭示范。安吉余村黨員率先關停礦山、發展生態旅游，帶動村民人均收入增長10倍，成為“綠水青山就是金山銀山”的實踐樣板。

二、多元共治：構建共建共享治理共同體

村民自治機制創新

推廣“眾籌共治”模式：海寧博儒橋村形成“共商籌智、共建籌資、共管籌治、共富籌心”機制，村民通過“庭院議事會”自主決策村莊事務；遼寧樊家屯村以積分制量化善行義舉，激發自治活力。

社會力量協同參與

引入市場主體運營資源：義烏李祖村通過“鄉村CEO”模式，聯合企業開發文旅產業，帶動300余名村民就業；浙江立法明確鼓勵社會資本通過“公益基金”“村企合作”參與治理，形成多元投入機制。

資料圖

三、數字賦能：打造智慧治理新范式

“一圖統管”提升治理精度

德清縣五四村建立“數字鄉村一張圖”，整合環境監測、垃圾分類、治安防控等數據，實現治理場景全域可視化；嘉興南湖區智慧果園通過物聯網實時監控千畝農田，降低管理成本30%。

數字服務破解民生痛點

開發“浙農碼”“村民E點通”等平臺，實現社保、醫療“指尖辦理”；針對老年群體推行語音交互系統，跨越“數字鴻溝”。寧波余姚黃家埠鎮數字化改造閑置宅院，打造“村中菜園”融合生態與經濟價值。

四、分類施策：因地制宜探索治理路徑

差異化治理標準

按村莊類型定制方案：將村莊劃分為“城郊融合型”“文化傳承型”“生態保護型”等類別，避免“一刀切”。杭州龍塢茶鎮依據各村特色發展“茶葉+”產業鏈，激活古村落新機；云南學習浙江經驗后，針對山區、壩區制定分階段治理目標。

文化治理激活內生動力

蘭溪諸葛八卦村挖掘三國文化，開發非遺工坊與沉浸式劇本游，年吸引游客60萬人次；貴州臺盤村“村BA”籃球賽帶動全國“村字號”文體熱潮，提振鄉村文化自信。

資料圖

五、城鄉融合：系統性重構治理格局

基礎設施與公共服務均等化

推行“縣城-中心鎮-重點村”發展軸模式，實現教育、醫療“30分鐘服務圈”。嘉興101路公交串聯城鄉，推動公共服務向鄉村延伸；全省城鄉居民收入比從2003年2.43縮至1.90，為全國最小差距省份之一。

要素流動促進共同富裕

山區縣通過“山海協作”對接經濟強縣，共建“飛地園區”；青田縣創新宅基地“三權分置”，吸引開元集團改造沙塘灣村民宿集群，盤活閑置農房80%。

六、啟示：面向全國的治理現代化路徑

理念啟示：堅持“三個結合”

黨政主導與群眾主體結合：避免“政府包辦”，通過議事平臺激發村民主動性；

剛性制度與柔性治理結合：立法保障（如全國首部《浙江省千萬工程條例》）與“功德銀行”等柔性激勵并行；

生態治理與經濟發展結合：麗水大港頭村“生態修復+藝術寫生”模式驗證“綠水青山”轉化路徑。

行動建議：破解治理痛點

強化規劃統籌：推行“多規合一”村莊規劃，避免重復建設（四川借鑒浙江后制定縣域美麗鄉村規劃體系）；

培育本土人才：建立“農創客”“鄉村工匠”梯隊，破解“空心化”難題；

深化數字賦能：建設縣域數據共享平臺，打破“信息孤島”。

結語：從“浙江實踐”到“中國方案”

浙江“千萬工程”以治理現代化為核心引擎，通過黨建引領凝聚合力、數字技術提升效能、文化傳承塑形鑄魂，實現了鄉村從“臟亂差”到“綠富美”、從“管理”到“治理”的質變。其經驗表明：鄉村振興需以治理創新激活內生動力，以系統思維統籌城鄉發展，以久久為功取代急功近利。“綠水青山就是金山銀山”，而治理效能正是將生態資源轉化為共富成果的關鍵樞紐。這一路徑為全球鄉村治理貢獻了可復制、可持續的“中國智慧”。

（作者：王國燦系中國作家協會會員、中國法學會會員、資深媒體人、文化戰略觀察者）