商業(yè)航天司設(shè)立破局“五龍治水”，2.5萬億市場迎規(guī)范化提速

文/紙不語

近日，國家國防科技工業(yè)局（下稱“國防科工局”）在官方平臺發(fā)布2026年度公務(wù)員招錄公告，其中“商業(yè)航天司航天監(jiān)管崗”的招聘計劃引發(fā)行業(yè)廣泛關(guān)注。經(jīng)泰伯網(wǎng)核實，商業(yè)航天司為國防科工局近期新設(shè)立的職能部門，目前正推進人員招聘工作，該崗位將承擔(dān)商業(yè)航天領(lǐng)域政策研究、項目統(tǒng)籌管理、重大事項協(xié)調(diào)及安全監(jiān)管等核心職責(zé)。

圖源：AI

作為我國商業(yè)航天領(lǐng)域的核心監(jiān)管與統(tǒng)籌機構(gòu)，商業(yè)航天司的成立恰逢行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點：朱雀三號、天龍三號等可回收火箭即將首飛，GW星座與千帆星座在軌衛(wèi)星均突破百顆，下游應(yīng)用場景加速落地，資本市場也掀起商業(yè)航天板塊投資熱潮。

中信證券認(rèn)為，這一機構(gòu)的設(shè)立，有望破解此前行業(yè)多部門分工監(jiān)管、職能交叉的“五龍治水”難題，通過整合分散職能、優(yōu)化審批流程，為商業(yè)航天高質(zhì)量發(fā)展筑牢制度基礎(chǔ)，推動行業(yè)從技術(shù)突破向規(guī)模化、規(guī)范化階段跨越。

商業(yè)航天司這一關(guān)鍵職能機構(gòu)已正式成立。圖源：國防科工局官網(wǎng)

多部門分散監(jiān)管待解，9萬企業(yè)待制度補位

商業(yè)航天司的設(shè)立并非偶然，而是我國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展與行業(yè)監(jiān)管需求升級的必然結(jié)果，其核心背景在于破解長期存在的管理分散難題，以及適配產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的訴求。

中信證券指出，在此之前，我國商業(yè)航天相關(guān)管理職能分散在多個部門，形成“五龍治水”的監(jiān)管格局。根據(jù)工信部官網(wǎng)公布的組織架構(gòu)，衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及信息通信發(fā)展司、信息通信管理局、無線電管理局等多個直屬司局，以及國家航天局、國防科工局等部管國家機關(guān)。

其中，國防科工局承擔(dān)民用衛(wèi)星發(fā)射管理與發(fā)射審核職責(zé)，國家航天局提供技術(shù)論證與支持，工信部通信司側(cè)重通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)政策擬定，信管局負(fù)責(zé)市場準(zhǔn)入與設(shè)備進網(wǎng)管理，無管局專注衛(wèi)星軌道位置協(xié)調(diào)。這種多部門分工的模式，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展中存在審批流程繁瑣、政策協(xié)同不足、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，制約了商業(yè)航天發(fā)射、衛(wèi)星運營等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的推進效率。

衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)監(jiān)管職能架構(gòu)。圖源：中信證券研究

2025年以來，商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展進一步凸顯了制度統(tǒng)籌的迫切性。技術(shù)層面，民營火箭企業(yè)已實現(xiàn)液體火箭首飛，固體火箭研發(fā)達到全球領(lǐng)先水平，朱雀三號、天龍三號等可回收中型運載火箭即將開展首飛，有望突破我國火箭運力不足與發(fā)射成本偏高的瓶頸；組網(wǎng)層面，GW星座已發(fā)射13組低軌衛(wèi)星，千帆星座發(fā)射6組衛(wèi)星，兩大星座在軌數(shù)量均超百顆，規(guī)模化組網(wǎng)進程加快；應(yīng)用層面，工信部已向中國聯(lián)通頒發(fā)衛(wèi)星移動通信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，華為計劃啟動消費級衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)眾測，衛(wèi)星通信在民用、行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用落地進入倒計時。

與此同時，行業(yè)規(guī)模的擴張也對監(jiān)管體系提出更高要求。企查查數(shù)據(jù)顯示，2025年我國商業(yè)航天相關(guān)新注冊企業(yè)已達2.22萬家，較2024年同期增幅58.3%，現(xiàn)存企業(yè)超9萬家，近六成成立于近三年。資本市場上，商業(yè)航天板塊多次逆市上漲，招標(biāo)股份、航天環(huán)宇等個股實現(xiàn)20%漲停，多家頭部企業(yè)啟動IPO輔導(dǎo)，資本涌入推動行業(yè)加速產(chǎn)業(yè)化。

但快速發(fā)展背后，質(zhì)量安全、測控規(guī)范等問題也逐步顯現(xiàn)。2025年3月與7月，國防科工局先后發(fā)布商業(yè)航天測控規(guī)范與項目質(zhì)量監(jiān)督管理通知，前者聚焦合規(guī)運營、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)安全，后者確立質(zhì)量責(zé)任終身追究制，覆蓋項目全壽命周期，形成了專項監(jiān)管的初步框架。

四大職能整合發(fā)力，簡化審批筑牢安全線

在此背景下，商業(yè)航天司的設(shè)立成為制度補位的關(guān)鍵舉措。2025年8月，工信部發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化業(yè)務(wù)準(zhǔn)入促進衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出“提升協(xié)同推進合力”的要求，為職能整合奠定政策基礎(chǔ)。

根據(jù)國家公務(wù)員局公布的招錄詳情，商業(yè)航天司“航天監(jiān)管崗”的核心職能涵蓋政策研究、項目統(tǒng)籌、事項協(xié)調(diào)與安全監(jiān)管四大維度，這些職能的落地將從多個層面為商業(yè)航天行業(yè)發(fā)展注入動力。

在政策協(xié)同層面，該職能圍繞商業(yè)航天領(lǐng)域開展系統(tǒng)性政策調(diào)研，并銜接前述指導(dǎo)意見中“提升協(xié)同推進合力”的要求，破解此前多部門分工導(dǎo)致的政策分散、標(biāo)準(zhǔn)不一問題。通過梳理可回收火箭研發(fā)、衛(wèi)星星座組網(wǎng)等新興領(lǐng)域的政策需求，推動形成統(tǒng)一、透明的行業(yè)規(guī)則，為企業(yè)研發(fā)與運營提供明確指引，避免因政策模糊引發(fā)的無序競爭，為產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展奠定政策基礎(chǔ)。

國家公務(wù)員局公開招錄信息中關(guān)于商業(yè)航天司計劃招錄職位的簡介。圖源：每日經(jīng)濟新聞

項目統(tǒng)籌職能則針對行業(yè)流程效率痛點發(fā)力，此前商業(yè)航天發(fā)射審核需協(xié)調(diào)國防科工局、國家航天局等多部門，衛(wèi)星運營許可涉及工信部信管局、無管局等機構(gòu)，多環(huán)節(jié)銜接導(dǎo)致流程繁瑣、耗時較長，難以適配當(dāng)前產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展節(jié)奏。商業(yè)航天司成立后，將集中承擔(dān)重大項目的統(tǒng)籌管理職責(zé)，通過簡化審批流程、壓縮辦理時限，直接提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進效率。如中信證券研究所言，這一職能整合將“實現(xiàn)更高層級的統(tǒng)籌協(xié)同，商業(yè)航天發(fā)射審核、衛(wèi)星運營許可發(fā)放等關(guān)鍵流程的推進速度將進一步提高”，為行業(yè)快速響應(yīng)市場需求提供制度保障。

事項協(xié)調(diào)職能聚焦資源協(xié)同難題，一方面推動“國家隊”與民營航天企業(yè)的資源互補，例如協(xié)調(diào)“國家隊”的試驗平臺、技術(shù)儲備向民營企業(yè)開放，助力民營主體突破技術(shù)瓶頸；另一方面統(tǒng)籌跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套，銜接海南商業(yè)航天發(fā)射場、北京亦莊空天產(chǎn)業(yè)集群等區(qū)域載體的建設(shè)需求，避免重復(fù)投入與資源浪費，形成“國家規(guī)劃-地方落地”的協(xié)同鏈條，為產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展提供協(xié)調(diào)支撐。

安全監(jiān)管職能是行業(yè)規(guī)范發(fā)展的核心保障，其核心對應(yīng)國防科工局此前發(fā)布的兩項關(guān)鍵政策：2025年3月《關(guān)于促進商業(yè)航天測控規(guī)范有序發(fā)展的通知》與7月《關(guān)于加強商業(yè)航天項目質(zhì)量監(jiān)督管理工作的通知》。在測控領(lǐng)域，推動商業(yè)測控站依法取得無線電臺執(zhí)照、納入國家航天測控站網(wǎng)資源數(shù)據(jù)庫，規(guī)范通信協(xié)議與數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，同時強化遙感數(shù)據(jù)安全管理，明確未經(jīng)授權(quán)不得向境外提供數(shù)據(jù)；在質(zhì)量領(lǐng)域，嚴(yán)格執(zhí)行“商業(yè)航天項目承擔(dān)方質(zhì)量責(zé)任終身追究制”，對重大質(zhì)量問題隱瞞不報、弄虛作假等行為依法處罰。

中國電子商務(wù)專家服務(wù)中心副主任郭濤指出，這類監(jiān)管舉措將引導(dǎo)資源向技術(shù)扎實、管理規(guī)范的主體集中，推動行業(yè)從“粗放式擴張”轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展筑牢安全底線。

2025年市場規(guī)模將達2.5萬億

商業(yè)航天司的設(shè)立與行業(yè)發(fā)展形成良性互動，當(dāng)前我國商業(yè)航天正迎來技術(shù)突破、資本涌入與應(yīng)用落地的多重利好，呈現(xiàn)出全方位加速發(fā)展的新態(tài)勢。

技術(shù)層面，核心領(lǐng)域突破不斷，為行業(yè)規(guī)模化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。運載火箭領(lǐng)域，藍箭航天研發(fā)的可回收火箭“朱雀三號”計劃于2025年11月中下旬開展首次飛行，該火箭采用不銹鋼箭體結(jié)構(gòu)，具備一級重復(fù)使用能力，可實現(xiàn)20次以上復(fù)用，專為大型星座組網(wǎng)、高頻次低成本發(fā)射設(shè)計，此前已在東風(fēng)商業(yè)航天創(chuàng)新試驗區(qū)完成加注合練及靜態(tài)點火試驗。天兵科技的天龍三號火箭也已完成一子級動力系統(tǒng)試車，所用箭體將直接用于首次飛行任務(wù)。這些可回收火箭的首飛，有望將我國航天發(fā)射成本降低70%，填補國內(nèi)可復(fù)用火箭技術(shù)空白，為衛(wèi)星規(guī)模化組網(wǎng)提供低成本“太空物流干線”。

衛(wèi)星制造領(lǐng)域，銀河航天南通衛(wèi)星智慧工廠實現(xiàn)100至2000公斤級衛(wèi)星批量生產(chǎn)，年產(chǎn)100至150顆中型衛(wèi)星，整星研制效率提升80%，“流水線上造衛(wèi)星”成為現(xiàn)實。

資本層面，市場熱度持續(xù)攀升，企業(yè)數(shù)量與投融資活動同步增長。2025年新注冊企業(yè)達2.22萬家，較2024年同期增幅58.3%，有望刷新近五年年度注冊紀(jì)錄。區(qū)域分布上，華東、華北、華南地區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集聚核心，分別占2025年新注冊企業(yè)的23.8%、19.4%、18.2%。

投融資方面，IT桔子數(shù)據(jù)顯示，截至2025年7月22日，商業(yè)航天領(lǐng)域已發(fā)生投融資案件31起，與2024年全年持平，涉及資金21.43億元。資本市場上，商業(yè)航天板塊多次逆市上漲，2025年11月24日早盤，招標(biāo)股份、航天環(huán)宇等個股實現(xiàn)20%漲停，航天動力、航天長峰等封板，板塊內(nèi)11只股票漲停或漲幅超10%。機構(gòu)普遍認(rèn)為，商業(yè)航天司成立與可回收火箭首飛等消息形成協(xié)同效應(yīng)，推動行業(yè)估值提升。

應(yīng)用層面，場景持續(xù)拓展，從行業(yè)應(yīng)用向民用領(lǐng)域延伸。衛(wèi)星通信領(lǐng)域，工信部已向中國聯(lián)通頒發(fā)衛(wèi)星移動通信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，中國衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)商用試驗正式啟動，試驗周期兩年，將為商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)提供支撐；華為計劃于2025年下半年啟動消費級衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)眾測，手機寬帶直連衛(wèi)星、低軌衛(wèi)星網(wǎng)聯(lián)智能駕駛等場景加速落地。

商業(yè)航天市場規(guī)模2025年將突破2.5萬億元。圖源：新華社

衛(wèi)星遙感領(lǐng)域，“吉林一號”星座117顆衛(wèi)星實現(xiàn)農(nóng)作物生長監(jiān)測、城市路網(wǎng)核查等功能，航天宏圖的雷達衛(wèi)星每6小時掃描一次海岸線，臺風(fēng)路徑預(yù)測精度達百米級。此外，商業(yè)航天與文旅、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域的融合不斷深化，太空旅游、商業(yè)探月等新業(yè)態(tài)也被業(yè)內(nèi)預(yù)測將在5至10年內(nèi)實現(xiàn)政策突破，進入試驗驗證或商業(yè)運營初期。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)上，“國家隊”與民營隊協(xié)同發(fā)展格局日益穩(wěn)固。“國家隊”依托資源優(yōu)勢搭建協(xié)作框架，中國航天科技集團、中國航天科工集團等企業(yè)在重大項目中發(fā)揮主導(dǎo)作用；民營創(chuàng)新企業(yè)聚焦技術(shù)難點實現(xiàn)單點突破，藍箭航天、銀河航天、長光衛(wèi)星等企業(yè)在可回收火箭、衛(wèi)星制造、遙感應(yīng)用等領(lǐng)域形成核心競爭力。商業(yè)航天創(chuàng)新聯(lián)合體的成立與擴容，進一步推動了“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同，將政策監(jiān)管要求前置為生態(tài)自治標(biāo)準(zhǔn)，加速行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建。

據(jù)賽迪研究院預(yù)測，我國商業(yè)航天全產(chǎn)業(yè)鏈已實現(xiàn)快速發(fā)展，有望在“十五五”末或“十六五”時期進入成熟期，市場規(guī)模預(yù)計2025年底突破2.5萬億元，未來將成為我國新質(zhì)生產(chǎn)力的重要增長極。

[引用]

①　官方顯示：國防科工局已成立商業(yè)航天司.泰伯網(wǎng).2025-11-21.

②　新興產(chǎn)業(yè)｜商業(yè)航天司正式成立，衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)迎職能整合.中信證券研究.2025-11-24.

③　2分鐘，20%漲停！四大利好，集體驅(qū)動！.證券時報網(wǎng).2025-11-24.

④　商業(yè)航天迎產(chǎn)業(yè)化拐點！2025年已注冊相關(guān)企業(yè)超2萬家.企查查.2025-11-24.

⑤　新華深讀丨太空新基建：中國商業(yè)航天提速.新華網(wǎng).2025-04-24.

⑥　監(jiān)管新政加速行業(yè)洗牌 商業(yè)航天完整商業(yè)閉環(huán)待形成.證券日報.2025-07-23.

⑦　中信建投：政策、技術(shù)、生態(tài)三箭齊發(fā)，商業(yè)航天邁入新階段.中信建投證券.2025-07-25.