編譯 | 印學(xué)者：特朗普外交轉(zhuǎn)向，巴基斯坦成美印關(guān)系新變量…

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作者|哈什·V·潘特（Harsh V. Pant）、維韋克·米 什拉 （Vivek Mishra）

編譯|宋可馨

編譯審核| 諾笛

本期編輯|楊春雪

本期審核 |陳玨可

編者按

本文認(rèn)為，美印關(guān)系在特朗普第二任期受到壓力測試，巴基斯坦因素給美印關(guān)系帶來意外變數(shù)。印度在特朗普第二任期開啟時(shí)曾對美印關(guān)系充滿樂觀情緒，認(rèn)為兩國關(guān)系歷經(jīng)二十多年發(fā)展已經(jīng)成熟穩(wěn)固。然而，特朗普“交易型”外交卻使美印關(guān)系遭遇危機(jī)，特朗普政府開始以切實(shí)經(jīng)濟(jì)利益評價(jià)所有對外關(guān)系，美盟伴體系成為特朗普對盟國施壓的平臺(tái)。轉(zhuǎn)向巴基斯坦成為美國向印度施壓的杠桿，印度-巴基斯坦之間實(shí)質(zhì)上被重新加上“連字符”。巴在特朗普個(gè)人外交聲望、中東戰(zhàn)略格局、反恐、加密貨幣、油氣貿(mào)易與開發(fā)、稀有礦產(chǎn)等方面迎合特朗普政府需求，成為攪動(dòng)美印關(guān)系的重要因素。當(dāng)前，美尋求與中國達(dá)成“大交易”的取向可能會(huì)使其對印需求暫時(shí)降低，美施壓印對美讓利的需要也使美巴關(guān)系不斷緊密。然而，中美戰(zhàn)略競爭的底層結(jié)構(gòu)使美印關(guān)系始終存在牢固基礎(chǔ)。美印兩國應(yīng)在妥善處理分歧的同時(shí)妥善維護(hù)兩國戰(zhàn)略大局。南亞研究通訊特編譯此文，供各位讀者參考。

圖源：《金融快報(bào)》

在經(jīng)歷了冷戰(zhàn)時(shí)期的互信缺失與2000年代初期印擁核后的摸索后，當(dāng)下的印美戰(zhàn)略關(guān)系已發(fā)展為涵蓋國防、貿(mào)易、科技與能源領(lǐng)域的全面伙伴關(guān)系，并共同致力于維護(hù)基于規(guī)則的國際秩序。小布什政府時(shí)期促成的里程碑式的美印民用核協(xié)議為1998年印度核試驗(yàn)后的兩國核能合作開啟大門。此后，美國各屆政府均強(qiáng)調(diào)共同的“印太”戰(zhàn)略愿景，美印關(guān)系始終朝著深度融合的方向發(fā)展。美印雙邊貿(mào)易的指數(shù)級(jí)增長與戰(zhàn)略互信的深化是雙邊關(guān)系成熟度最有力的體現(xiàn)。雙邊貿(mào)易額從2006年的300億美元猛增至2024-2025財(cái)年的1318.4億美元。至今，雙方已達(dá)成多項(xiàng)基礎(chǔ)防務(wù)協(xié)議和聯(lián)合開發(fā)項(xiàng)目，雙方軍事可互換性達(dá)到史無前例水平，凸顯了印美兩國高水平戰(zhàn)略互信。

印美戰(zhàn)略合作的核心在于建立堅(jiān)實(shí)的防務(wù)伙伴關(guān)系。四項(xiàng)基礎(chǔ)性防務(wù)協(xié)議的簽署為印美全面軍事合作奠定了法律與操作基礎(chǔ)，包括2002年的《軍事信息安全通用協(xié)議》（GSOMIA）、2016年的《后勤交流備忘錄協(xié)定》（LEMOA）、2018年的《通信兼容與安全協(xié)議》（COMCASA）以及2020年的《基礎(chǔ)交換與合作協(xié)議》（BECA）。一系列聯(lián)合軍事演習(xí)和多邊軍事機(jī)制將雙邊關(guān)系從象征性互動(dòng)提升至了危機(jī)應(yīng)對水平，諸如“準(zhǔn)備戰(zhàn)爭”、“老虎凱旋”、“馬拉巴爾”等聯(lián)合軍演，以及四方安全對話（Quad）等。如今，美印在戰(zhàn)場協(xié)同、后勤與情報(bào)共享方面密切協(xié)調(diào)。在戰(zhàn)略層面，機(jī)制化的高層對話（尤其是兩國防長與外長的“2+2”對話）與頻繁的領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，顯示雙方致力于在關(guān)鍵區(qū)域及全球議題上保持緊密協(xié)作。

對世界多數(shù)地區(qū)而言，特朗普政府的第二個(gè)任期標(biāo)志著國際事務(wù)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，預(yù)示著可能偏離既有的全球規(guī)范與制度體系。但基于特朗普上一任期的經(jīng)驗(yàn)，印度的預(yù)期卻頗為不同，其對印美戰(zhàn)略伙伴關(guān)系將持續(xù)深化的樂觀愿景壓過了對關(guān)系可能遭受干擾的擔(dān)憂。這種樂觀情緒源自美印關(guān)系過去二十年的發(fā)展軌跡，即認(rèn)為該關(guān)系已成熟到超越任何單一領(lǐng)導(dǎo)人，并在同盟與有分寸的友誼之間取得了平衡。

然而在第二任期內(nèi)，特朗普政府處理美印關(guān)系的方式已有所不同。總體而言，盡管美印關(guān)系的既有成果沒能改變特朗普第二任期處理這對關(guān)系時(shí)難以預(yù)測且毫無章法的態(tài)度，然而已確立的原則仍為兩國關(guān)系確立了防護(hù)欄。相關(guān)的成果包括，特朗普第一任期確立的“美印全面全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”原則，以及奧巴馬政府時(shí)期經(jīng)由國會(huì)法案賦予印度的“主要防務(wù)伙伴”地位等。

然而，自2025年5月以來，特朗普對印巴沖突的投機(jī)性干預(yù)，反映出美國正轉(zhuǎn)向巴基斯坦。印度擔(dān)憂此舉可能改變過去二十年間同美國建立起來的緊密關(guān)系。具體而言，特朗普政府迅速轉(zhuǎn)向擁抱巴基斯坦，盡管這導(dǎo)致美印關(guān)系受損。在短短兩個(gè)月內(nèi)，巴基斯坦陸軍參謀長阿西姆·穆尼爾兩度訪美，期間發(fā)出針對印度的核威脅。對巴方而言，利用美方舞臺(tái)發(fā)出此類威脅，旨在將美國納入印巴核對峙的結(jié)構(gòu)性考量，從而增強(qiáng)自身核威懾態(tài)勢。

從2025年3月到8月初，巴基斯坦在短時(shí)間內(nèi)迎來了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)機(jī)。巴方自三月以來向美國移交了2021年喀布爾爆炸案的一名“伊斯蘭國呼羅珊分支”（ISIS-K）核心案犯，通過所謂“加密外交”——巴基斯坦加密貨幣委員會(huì)與特朗普支持的加密企業(yè)“世界自由金融”公司（World Liberty Financial）接觸，并大幅增加在美國的游說開支。特朗普不僅僅冷落印度以迎合巴基斯坦，其還以印度進(jìn)口的俄羅斯石油為由對印加征50%的“二級(jí)關(guān)稅（secondary tariffs）”。最初，特朗普可能僅僅因?yàn)橛《炔辉赋姓J(rèn)他促成印巴沖突停火而感到受挫。如今，美國政府已經(jīng)以貿(mào)易手段表達(dá)對印不滿。若印美關(guān)系持續(xù)惡化而巴美關(guān)系持續(xù)升溫，美印關(guān)系恐迎來更大危機(jī)。

一、最初樂觀的來源

盡管特朗普政府在近期軍事局勢升級(jí)后致力于推動(dòng)停火，此舉實(shí)質(zhì)上在某種程度上重新加上了“印-巴”之間的連字符。但印度對政策延續(xù)性的期待，仍基于當(dāng)前印美在一系列關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)的政策協(xié)同上。印美在二十一世紀(jì)的主要地緣政治戰(zhàn)場——印太地區(qū)的戰(zhàn)略一致最為明顯。印度與美國一貫共同倡導(dǎo)一個(gè)自由、開放、基于規(guī)則的印太秩序，致力于維護(hù)有利的均勢，并阻止中國在海洋領(lǐng)域、地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面獲得不對稱優(yōu)勢。雙方對中國強(qiáng)勢行為的共同關(guān)切，特別是在南海和印度北部邊境問題上的擔(dān)憂，進(jìn)一步催化了戰(zhàn)略上的趨同。然而，在中國臺(tái)灣等敏感問題上，印美關(guān)系的韌性與邊界仍有待考驗(yàn)。

在特朗普第二任期，美印關(guān)系得以延續(xù)發(fā)展的預(yù)期，源于莫迪與特朗普第一任期內(nèi)建立的密切友好關(guān)系。2019年休斯頓的“你好，莫迪”（Howdy Modi）集會(huì)與2020年艾哈邁達(dá)巴德的“你好，特朗普”（Namaste Trump）活動(dòng)即為典型象征。2025年2月，兩國領(lǐng)導(dǎo)人再次會(huì)晤并展現(xiàn)出良好的元首互動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化外界對美印關(guān)系將保持連續(xù)性的預(yù)期。

圖源：《印度日報(bào)》

在特朗普第一任期內(nèi)，印美簽署了《通信兼容與安全協(xié)議》（COMCASA）、《地球空間情報(bào)基本交流與合作協(xié)定》（BECA）等重要防務(wù)協(xié)議，并在美日澳印“四方安全對話”（Quad）機(jī)制下深化合作，同時(shí)拓展了貿(mào)易與能源紐帶。這些里程碑為印度形成的預(yù)期奠定基礎(chǔ)：印方期待在特朗普第二任期內(nèi)，不僅能延續(xù)這些成果，還能在關(guān)鍵與新興技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)防御、供應(yīng)鏈多元化和反恐等領(lǐng)域推動(dòng)更深層次的合作。事實(shí)上，當(dāng)時(shí)印度方面完全未預(yù)料特朗普政府會(huì)采取與印方利益相悖的舉措。

對印度而言，特朗普重返白宮并非是美印關(guān)系不確定性或關(guān)系破裂的信號(hào)，而是被視為一次依托現(xiàn)有堅(jiān)實(shí)框架、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略躍升的重要機(jī)遇。

二、美巴互動(dòng)轉(zhuǎn)向

盡管印美已建立穩(wěn)固的雙邊關(guān)系，但這一關(guān)系仍難免疫外部沖擊與政策再校準(zhǔn)。印度原本認(rèn)為，過去五年，巴基斯坦這一因素在美印雙邊議程中已基本失效。隨著特朗普開啟第二任期，巴基斯坦因素在美國區(qū)域戰(zhàn)略中回歸，引起印度警惕。自克林頓政府以來，歷屆美方在處理南亞事務(wù)時(shí)逐步淡化了以印巴對立為核心的傳統(tǒng)視角，尤其在印美合作向科技、國防采購、航天與反恐等領(lǐng)域擴(kuò)展時(shí)。在此意義上，巴基斯坦因素的重要性明顯下降，而美印之間的利益聯(lián)系卻在快速增長。

然而，近期事態(tài)表明，巴基斯坦可能再次被納入美國的戰(zhàn)略考量，在特朗普第二任期的政策調(diào)整中尤為明顯。縱觀歷史，美國對巴政策始終處于搖擺不定的狀態(tài)：一是對其支持恐怖主義的惱怒，二是也有對其戰(zhàn)略價(jià)值的質(zhì)疑，三是對巴基斯坦國內(nèi)動(dòng)蕩的擔(dān)憂及鄰國阿富汗的局勢變化。在特朗普第一任期內(nèi)，美國對巴立場明顯趨于轉(zhuǎn)硬。2018年1月，特朗普總統(tǒng)公開譴責(zé)巴基斯坦庇護(hù)恐怖分子，并暫停了對巴基斯坦的軍事援助。與此同時(shí)，印度作為美國的“戰(zhàn)略盟友”，則在印太愿景和戰(zhàn)略協(xié)調(diào)上走得越來越近。

此外，2019年，巴基斯坦極端武裝組織“穆罕默德軍”（JeM）在克什米爾地區(qū)發(fā)動(dòng)普爾瓦馬恐怖襲擊，造成40名印度中央后備警察部隊(duì)（CRPF）人員死亡。作為回應(yīng)，印度于當(dāng)年2月對“穆罕默德軍”在巴境內(nèi)的最大訓(xùn)練營發(fā)動(dòng)了“非軍事、先發(fā)制人”打擊。目標(biāo)選擇旨在避免造成平民傷亡和軍事設(shè)施受損，同時(shí)防止進(jìn)一步襲擊。襲擊發(fā)生后，美國公開指責(zé)巴基斯坦，并支持印度對跨境恐怖主義行使自衛(wèi)權(quán)。與特朗普第二任期因未獲印方公開致謝而成為雙邊關(guān)系痛點(diǎn)不同，2019年時(shí)的印度得到美方的堅(jiān)定承諾，即雙方將共同確保巴基斯坦不再為“穆罕默德軍”等恐怖組織提供庇護(hù)，并制定共同戰(zhàn)略，督促巴基斯坦履行其聯(lián)合國決議規(guī)定的相關(guān)義務(wù)。

2025年5月，類似事件再次發(fā)生。巴基斯坦恐怖組織“抵抗陣線”（TRF）在克什米爾殺害26名平民游客。印度隨即發(fā)起“朱砂行動(dòng)”（Operation Sindoor），對巴境內(nèi)恐怖基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施打擊。對此，美國再次迅速表態(tài)支持印度自衛(wèi)權(quán)。值得注意的是，襲擊發(fā)生時(shí)美國副總統(tǒng)萬斯（J.D. Vance）正在印度訪問。隨后在7月，美國國務(wù)院將“抵抗陣線”列為指定“外國恐怖組織”（FTO）和“特別指定的全球恐怖分子”（SDGT）。

圖源：新德里電視臺(tái)

然而此次不同之處在于，因印控克區(qū)帕哈爾加姆（Pahalgam）的襲擊事件導(dǎo)致印巴雙方軍事升級(jí)以來，特朗普持續(xù)數(shù)十次并刻意地反復(fù)聲稱，他成功調(diào)解了印巴沖突，促成雙方實(shí)現(xiàn)停火。他甚至聲稱曾以貿(mào)易為籌碼，迫使印度和巴基斯坦回到談判桌，并最終同意停止軍事對抗。巴基斯坦方面欣然接受此說法，但印度方面的反應(yīng)截然相反。特朗普在第二任期對巴基斯坦采取策略性靠攏，這一動(dòng)向雖未立即重創(chuàng)美印關(guān)系，卻與美國既往政策形成反差，這表明美國戰(zhàn)略權(quán)衡正傾向于短期戰(zhàn)術(shù)收益而非長期戰(zhàn)略一致性。對印度而言，美方政策的調(diào)整更多是引起警惕而非恐慌，印度早已適應(yīng)美巴關(guān)系的周期性波動(dòng)，這種波動(dòng)往往取決于美國對巴基斯坦的戰(zhàn)略價(jià)值考量。但在第二任期內(nèi)，特朗普政府似乎更多從經(jīng)濟(jì)利益角度重新評估巴基斯坦的作用。

當(dāng)前美國與巴基斯坦的疏離態(tài)勢在1990年代起逐漸固化。當(dāng)時(shí)，納瓦茲·謝里夫（Nawaz Sharif）政府尋求更多軍事和政治支持，遭到克林頓政府?dāng)嗳痪芙^。當(dāng)美方發(fā)現(xiàn)巴基斯坦在卡吉爾山區(qū)（Kargil）蓄意違反印巴的實(shí)際控制線（LoC）后，更是直接明確地將責(zé)任歸咎于巴基斯坦。這一事件可視為美國對巴基斯坦戰(zhàn)略價(jià)值認(rèn)知削弱的起點(diǎn)，從冷戰(zhàn)盟友逐漸降格為反恐戰(zhàn)爭的前線伙伴。盡管在9·11事件后，巴基斯坦作為戰(zhàn)略伙伴的價(jià)值在美國反恐議程中仍是一個(gè)有說服力的賣點(diǎn)，但隨著本·拉登在巴基斯坦軍事重鎮(zhèn)阿伯塔巴德（Abottabad）被發(fā)現(xiàn)，美巴互信嚴(yán)重受損。這一過程，恰與美國對中東整體興趣的衰退同步。隨著美國能源獨(dú)立程度提升，并對“自由主義干預(yù)”和“民主輸出實(shí)驗(yàn)場”的角色日益失望，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)重要性逐漸下降，美國長期軍事卷入的動(dòng)機(jī)隨之減弱。

巴基斯坦國內(nèi)的動(dòng)蕩，尤其是西部俾路支省和開伯爾-普赫圖赫瓦省（Balochistan and Khyber Pakhtunkhwa）日益升級(jí)的騷亂、叛亂和治理失敗，進(jìn)一步加劇其被邊緣化的處境。這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，政府控制力不強(qiáng)，中國在當(dāng)?shù)氐耐顿Y已證明，投資環(huán)境極為不利。這一現(xiàn)實(shí)阻斷了美國涉足巴基斯坦資源領(lǐng)域（尤其是關(guān)鍵礦產(chǎn)和稀土）的任何可行前景。盡管美巴在關(guān)鍵新興技術(shù)領(lǐng)域合作上存在猜測性討論，但只要中國通過中巴經(jīng)濟(jì)走廊投資仍在俾路支省占據(jù)主導(dǎo)，這些討論便是不切實(shí)際的。

然而，對于采取經(jīng)濟(jì)外交策略的第二任特朗普政府而言，巴基斯坦的潛在經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)、迎合特朗普自尊的靈活性、支持特朗普提名諾貝爾和平獎(jiǎng)，以及接受其在當(dāng)前危機(jī)斡旋和未來印巴調(diào)解中的角 色 ——這些因素共同作用，已經(jīng)超越了美國內(nèi)部“巴基斯坦已失戰(zhàn)略價(jià)值”的政策評估。

尤其是，在特朗普的第二任期，他試圖將自己塑造為印巴關(guān)系的調(diào)停者并以此居功，這標(biāo)志著美國過去三十年來南亞政策的轉(zhuǎn)變。早在特朗普第一任期， 2019年普爾瓦馬恐襲及印度隨后發(fā)動(dòng)的巴拉科特空襲之后，美國也曾試圖以調(diào)解者 身份介 入印巴雙邊關(guān)系。 然而，在其第二任期，特朗普多次公開宣稱美國成功促成了這兩個(gè)核鄰國之間的停火。這與印度反對任何第三方介入其與巴基斯坦雙邊事務(wù)的一貫立場形成了強(qiáng)烈反差。印度對此迅速作出回應(yīng)，堅(jiān)決駁斥特朗普政府的說法。

例如，印度外交秘書唐勇勝（Vikram Misri）在七國集團(tuán)會(huì)議期間于卡納尼卡斯（Kananiskas）發(fā)表聲明，提前駁斥了美方有關(guān)“貿(mào)易談判是印巴停火前提”的說法。6月17日，特朗普邀請莫迪在參加完加拿大G7峰會(huì)返程時(shí)經(jīng)華盛頓會(huì)晤，遭印度方面以莫迪總理“行程安排沖突”為由婉拒；6月18日，特朗普卻在白宮接見了巴基斯坦陸軍參謀長。印度外交秘書唐勇勝立即搶先公開聲明，告知印度無法安排此次會(huì)晤，以防特朗普先行公開此事。未來，印度很可能會(huì)繼續(xù)采取應(yīng)對策略，以反制特朗普那些既有悖事實(shí)、又屬外交越界的言論。

特朗普的敘事在輿論上似乎讓巴基斯坦占了上風(fēng)，尤其是在印度對恐怖主義基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施多次精確打擊、巴方急于挽回顏面的背景下。特 朗普在社 交媒體平臺(tái)Truth Social上稱印度與巴基斯坦為兩大“偉大國家”，印度輿論認(rèn)為此舉暗示兩國地位對等，甚至在某種程度上為巴方恐怖主義行為提供了隱性合法性。

印度方面原本通過軍事行動(dòng)與外交攻勢，試圖將巴基斯坦孤立為恐怖主義支持國；但特朗普的論調(diào)將兩國置于解決沖突的平等地位，從而稀釋印度的努力。事實(shí)上，特朗普通過隨意發(fā)言與自我吹捧式“斡旋”言論，重新激活了歷任美國政府苦心擺脫的、將印巴問題“連字符化”的戰(zhàn)略思維。印度則始終保持原則立場，強(qiáng)調(diào)只有在跨境恐怖主義徹底終止后，才會(huì)與巴方直接對話，并重申任何形式的第三方調(diào)解均不可接受。

三、理解特朗普對巴親近姿態(tài)

特朗普第二任期對巴基斯坦的示好，必須透過外表從“交易型世界觀”的本質(zhì)來理解。在這種觀念中，經(jīng)濟(jì)機(jī)遇是美國一切對外關(guān)系的基石，無論對象是競爭對手、合作伙伴，還是長期盟友。特朗普政府的外交政策本質(zhì)秉持一個(gè)信念，即任何雙邊或多邊交往都應(yīng)為美國帶來切實(shí)利益，尤其是在經(jīng)濟(jì)或個(gè)人層面。這一理念在外交實(shí)踐中最直接的體現(xiàn)，莫過于他對貿(mào)易與關(guān)稅手段的激進(jìn)運(yùn)用——此種做法甚至讓美國最親密的盟友都承受著經(jīng)濟(jì)壓力，這不僅重塑了傳統(tǒng)的美式伙伴關(guān)系，更將同盟體系轉(zhuǎn)變?yōu)槭┘痈軛U與討價(jià)還價(jià)的交易平臺(tái)。

在巴基斯坦問題上，特朗普似乎在其第二任期內(nèi)的印巴軍事對峙中看到了多重機(jī)遇，從危機(jī)調(diào)解到經(jīng)濟(jì)收益皆有可圖。諷刺的是，他是以犧牲對印關(guān)系為代價(jià)重啟對巴接觸，而巴基斯坦過去十年與中國關(guān)系日趨緊密，但其在地區(qū)與全球范圍內(nèi)的地緣政治和經(jīng)濟(jì)影響力仍有限。相比之下，印度的戰(zhàn)略視野已不再以巴基斯坦為參照，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅領(lǐng)先巴基斯坦的同時(shí)，更將重心投向印太安全與區(qū)域互聯(lián)互通等更廣闊的議題，正以全球地緣政治關(guān)鍵參與者的姿態(tài)重塑區(qū)域格局。

特朗普政府將印巴地區(qū)視為一個(gè)絕佳舞臺(tái)，借此既可確立自身的外交主導(dǎo)地位，又能塑造其作為“全球問題解決者”的形象。然而，這種敘事更多反映了他對個(gè)人品牌的經(jīng)營，而非實(shí)際外交成就。更值得警惕的是，從全球?qū)用婵矗@種敘事暴露了“危機(jī)被個(gè)人或特定利益集團(tuán)工具化”這一嚴(yán)重問題。特朗普通過對印度商品征收關(guān)稅、將對巴援助與戰(zhàn)略合作掛鉤等方式，以貿(mào)易施壓，這種被動(dòng)攻擊式外交是為獲取對方的讓步，卻偽裝成危機(jī)管理。特朗普的調(diào)解言論，無論主動(dòng)還是被動(dòng)，都迎合了他渴望獲得國際認(rèn)可：獲得全球性的贊譽(yù)，甚至是諾貝爾和平獎(jiǎng)，以證明自己能化解國際舊怨的執(zhí)念。美巴關(guān)系的突然回暖，很大程度上基于巴基斯坦在經(jīng)濟(jì)或其他方面對美方的持續(xù)讓步。但這種回暖是否足以改變特朗普在南亞的整體戰(zhàn)略計(jì)算，仍有待觀察，尤其是在中國區(qū)域影響力擴(kuò)大與印度戰(zhàn)略再定位的背景下。

自特朗普政府首次上臺(tái)以來，全球地緣政治格局已發(fā)生顯著變化。以中東為例，多場持續(xù)沖突迫使美國調(diào)整戰(zhàn)略重心。在第二任期中，特朗普政府在中東地區(qū)有兩大核心關(guān)切：一是捍衛(wèi)以色列安全的同時(shí)，遏制伊朗的核野心，二是以推進(jìn)《亞伯拉罕協(xié)議》（the Abraham Accords）的方式整合地區(qū)和平進(jìn)程。從經(jīng)濟(jì)層面看，后者尤為重要。特朗普政府力圖通過建設(shè)連接地中海與印太地區(qū)的能源走廊，拓展區(qū)域互聯(lián)互通。倘若以色列與伊朗的對抗升級(jí)，其外溢效應(yīng)波及波斯灣、阿富汗乃至南亞，美國將把在地理上毗鄰伊朗的巴基斯坦視為潛在戰(zhàn)略支點(diǎn)，可在控制局勢中發(fā)揮作用。

當(dāng)中東局勢持續(xù)升級(jí)、瀕臨更大規(guī)模沖突時(shí)，美國正悄然評估地區(qū)局勢變化，并考量巴基斯坦在其中扮演的角色。特朗普邀請巴基斯坦陸軍參謀長阿西姆·穆尼爾（Asim Munir）訪美，這一舉動(dòng)體現(xiàn)出美方摒棄了慣常的民主姿態(tài)，準(zhǔn)備直接與巴基斯坦軍方這個(gè)真正的權(quán)力中心展開對話的誠意。此舉也揭示出特朗普政府內(nèi)部已默認(rèn)一個(gè)事實(shí)：巴基斯坦的民政機(jī)構(gòu)往往形同虛設(shè)，真正的戰(zhàn)略決策并非出自伊斯蘭堡（Islamabad），而是由拉瓦爾品第（Rawalpindi）的軍方勢力所主導(dǎo)。更重要的是，此舉表明美方有意為這種軍事主導(dǎo)地位正名，實(shí)質(zhì)上是向巴基斯坦作出讓步，包括那些損害印度安全利益的妥協(xié)。

巴陸軍參謀長穆尼爾此次訪美的時(shí)機(jī)表明，美國有意將巴基斯坦打造成一個(gè)戰(zhàn)略溝通渠道或緩沖地帶，以應(yīng)對可能爆發(fā)的伊朗軍事沖突。盡管巴基斯坦與伊朗的歷史淵源及其與土耳其、卡塔爾等國逐漸形成的“伊斯蘭陣營”關(guān)系可能使其決策復(fù)雜化，但對國際貨幣基金組織救助的迫切需求、在多邊論壇上對美國支持的依賴，以及獲取西方軍事技術(shù)的渴望，都確保巴基斯坦將繼續(xù)對美方利益保持敏感。對特朗普政府而言，巴基斯坦可成為一個(gè)具有可塑性的合作伙伴，既能服務(wù)于地區(qū)地緣政治布局，又能在大國競爭中發(fā)揮工具性作用。至少，在巴基斯坦的軍事部署對美國具有戰(zhàn)略價(jià)值。因此，穆尼爾此次“無媒體公開”的訪美，凸顯了特朗普在伊朗局勢可能升級(jí)前謀求巴方配合的精心布局。

此外，大量證據(jù)表明，特朗普重訪巴基斯坦的深層動(dòng)機(jī)是經(jīng)濟(jì)考量，特別是與美國戰(zhàn)略目標(biāo)相契合的三大金融領(lǐng)域。首先，特朗普家族在加密貨幣領(lǐng)域的深度布局，與巴基斯坦新興加密貨幣計(jì)劃的關(guān)聯(lián)。特朗普近期推出了自己的數(shù)字貨幣“特朗普幣”（$TRUMP），作為其政治品牌建設(shè)和金融生態(tài)系統(tǒng)的組成部分。有報(bào)道稱，巴基斯坦已建立本國加密貨幣儲(chǔ)備，并投資了與特朗普關(guān)聯(lián)企業(yè)相關(guān)的項(xiàng)目。由于全球加密交易監(jiān)管缺失、透明度極低，這種利益交叉形成潛在沖突卻難以依法規(guī)避。這種金融利益的趨同，或可解釋特朗普在重啟對巴關(guān)系時(shí)表現(xiàn)出的急迫與熱情，堪稱私人財(cái)富積累與治國方略罕見的交匯點(diǎn)。

其次，美國此舉背后還存在一個(gè)更深層次、更具長期性的經(jīng)濟(jì)布局：構(gòu)建關(guān)鍵礦產(chǎn)伙伴關(guān)系。隨著中美戰(zhàn)略競爭加劇，美國愈發(fā)擔(dān)憂中國在半導(dǎo)體、電動(dòng)汽車及先進(jìn)軍工所需關(guān)鍵礦產(chǎn)的全球主導(dǎo)地位。最新地質(zhì)調(diào)查顯示，巴基斯坦西部特別是俾路支省，可能蘊(yùn)藏鋰、稀土和鈷等未開發(fā)儲(chǔ)量。在此背景下，若能仿美國與烏克蘭達(dá)成的“戰(zhàn)略礦產(chǎn)協(xié)議”，與巴基斯坦簽訂類似協(xié)定，將為特朗普政府帶來經(jīng)濟(jì)與地緣政治的雙贏局面。雖然此類協(xié)議目前仍屬設(shè)想階段，但完全契合特朗普通過雙邊協(xié)定實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的戰(zhàn)略構(gòu)想；這些協(xié)定表面遵循制度化框架，實(shí)則仍帶有濃厚的個(gè)人化色彩。然而，此類協(xié)議也可能讓美國再度陷入反恐泥潭，特別是考慮到巴基斯坦西部俾路支和開伯爾-普赫圖赫瓦地區(qū)的叛亂狀態(tài)。

其三，特朗普提及可能與巴基斯坦達(dá)成石油交易，更清楚地揭示了其經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)。美國能源信息署（EIA）估算，巴基斯坦擁有約91億桶可采石油儲(chǔ)量。盡管未獲證實(shí)，但卻正是特朗普試圖與巴基斯坦建立新紐帶的關(guān)鍵要素。鑒于巴基斯坦此前多次開采嘗試均告失敗，特朗普此次押注能否成功尚待檢驗(yàn)。與此同時(shí)，作為美巴關(guān)系轉(zhuǎn)折的首個(gè)實(shí)質(zhì)性信號(hào)，巴基斯坦即將接收首批美國原油。巴基斯坦最大煉油廠賽能源有限公司（Cnergyico）已與維多集團(tuán)（Vitol）簽署協(xié)議，將進(jìn)口首批美國原油。此次交易涉及100萬桶西德克薩斯中質(zhì)原油（WTI），預(yù)計(jì)2025年10月下旬抵達(dá)。

特朗普在第二任期重新拉攏巴基斯坦，標(biāo)志著美國戰(zhàn)略布局發(fā)生刻意轉(zhuǎn)變——這種轉(zhuǎn)變帶有經(jīng)濟(jì)投機(jī)性、外交破壞性，并且日益受到個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)。盡管印度仍是美國的關(guān)鍵戰(zhàn)略伙伴，但特朗普多變的“交易型外交”給兩國關(guān)系帶來了新的不確定性。如果美國為追求短期利益而再次對巴基斯坦給予戰(zhàn)略寬容，美印關(guān)系可能面臨更大壓力。巴基斯坦此次重返美國戰(zhàn)略視野，雖非以傳統(tǒng)盟友身份，而是作為一枚兼具經(jīng)濟(jì)與地緣政治用途的實(shí)用棋子，標(biāo)志著美印關(guān)系正在回歸印度曾希望早已超越的舊有模式。

四、印度的關(guān)切

對印度而言，美國對巴基斯坦政策的調(diào)整重新點(diǎn)燃了其長期存在的焦慮。即便只是出于實(shí)用主義考量，美國或?qū)突固怪匦乱暈閼?zhàn)略伙伴的任何跡象，都會(huì)引發(fā)印度對“雙重信號(hào)”和戰(zhàn)略信任受損的警惕。雖然印美關(guān)系依然堅(jiān)實(shí)且多層面互動(dòng)，但美巴關(guān)系的回暖可能在雙邊關(guān)系中注入新的摩擦。這并非意味著重回冷戰(zhàn)式陣營劃分，而是會(huì)出現(xiàn)間歇性緊張，考驗(yàn)印美伙伴關(guān)系的韌性與成熟度。印度始終對美方向巴基斯坦提供軍事援助或經(jīng)濟(jì)支持保持警惕，尤其當(dāng)這些援助未與巴方反恐行動(dòng)明確掛鉤時(shí)。雙方在巴基斯坦的分歧，可能為印美戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機(jī)制的制度化發(fā)展進(jìn)程添加新的變量。盡管四方安全對話（QUAD）、“美印以阿”四邊機(jī)制（I2U2）以及“信任計(jì)劃”（TRUST）等雙邊技術(shù)倡議體現(xiàn)了美印之間的共同長遠(yuǎn)愿景，但這些平臺(tái)高度依賴彼此的戰(zhàn)略互信。

印度以審慎的外交姿態(tài)應(yīng)對特朗普政府政策立場的反復(fù)無常。盡管特朗普屢次聲稱自己在調(diào)解印巴關(guān)系中發(fā)揮作用并造成誤導(dǎo)性輿論，但印度始終通過持續(xù)反駁方式進(jìn)行應(yīng)對，并強(qiáng)調(diào)特朗普所謂“在印巴軍事緊張后迫使印度同意停火或貿(mào)易讓步”的說法并不屬實(shí)。印度在多個(gè)層面重申，是巴基斯坦率先通過軍事行動(dòng)總監(jiān)（DGMO）提出停火請求。

如前文所述，印度的外交強(qiáng)硬立場在印度外交秘書唐勇勝的反應(yīng)中得到了充分展示。當(dāng)特朗普邀請莫迪在結(jié)束加拿大七國集團(tuán)峰會(huì)返程途中訪問美國時(shí)，唐勇勝搶先駁斥了美方可能利用關(guān)稅談判籌碼促成印巴領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的說辭。盡管措辭得體，但這一駁斥無疑否定了特朗普預(yù)設(shè)的調(diào)解劇本。印度始終堅(jiān)持長期立場，在涉及主權(quán)的問題上，尤其是克什米爾問題上，不接受任何第三方的調(diào)解。

特朗普執(zhí)意將自己塑造為解決巴以沖突、俄烏沖突以及印巴沖突的“全球調(diào)停者”。這種姿態(tài)或許能滿足其個(gè)人政治野心，卻拿不出任何實(shí)際成果。事實(shí)上，凡經(jīng)他宣稱介入的重大沖突，在他的領(lǐng)導(dǎo)下并未看到持久或有意義的解決方案。他在處理印巴沖突時(shí)以經(jīng)濟(jì)脅迫或貿(mào)易威脅為手段，暴露出對這場復(fù)雜矛盾背后歷史淵源、政治格局、地緣現(xiàn)實(shí)與宗教因素的膚淺理解。更根本的是，他誤判了現(xiàn)實(shí)：印度已超越“印巴對立”的二元敘事框架，而巴基斯坦仍深陷多重系統(tǒng)性危機(jī)，政治動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)脆弱，且四面楚歌，與伊朗、阿富汗及印度接壤的邊境地帶盡呈對峙之勢。

特朗普政府拉攏巴基斯坦的做法，或許能服務(wù)于美國的短期戰(zhàn)略或經(jīng)濟(jì)利益，但絕非地區(qū)和平的長久保障。這種放任巴基斯坦內(nèi)部失序、重新將其軍方主導(dǎo)的體制合法化的邏輯，很可能破壞該地區(qū)得來不易的戰(zhàn)略平衡。此外，美國方面有意將巴軍方而非民選政府視為真正的權(quán)力中心，這向外界傳遞了令人不安的信號(hào)，表明美國的優(yōu)先事務(wù)可能發(fā)生偏移。盡管印美關(guān)系穩(wěn)健、戰(zhàn)略性強(qiáng)且結(jié)構(gòu)牢固，但特朗普反復(fù)無常的外交態(tài)勢，給原本穩(wěn)定且充滿前景的雙邊互動(dòng)注入了不必要的摩擦。此舉給印度帶來完全可以避免的困擾，問題不在于威脅兩國伙伴關(guān)系的根基，而在于模糊了雙方本應(yīng)清晰一致的共同戰(zhàn)略重點(diǎn)。

五、美印關(guān)系的未來

展望未來，特朗普對巴基斯坦的外交布局將通過三個(gè)關(guān)鍵變量影響印美關(guān)系。首先是美國印太戰(zhàn)略的走向，特別是對華政策的演進(jìn)軌跡。若美國為達(dá)成與中國的交易性經(jīng)濟(jì)協(xié)議而弱化美國在印太地區(qū)遏制中國影響力的承諾，印度作為制衡力量的作用可能暫時(shí)失去意義。然而，鑒于中美戰(zhàn)略競爭的深層結(jié)構(gòu)，這種轉(zhuǎn)變的可能性較低。

第二個(gè)關(guān)鍵因素是伊朗與以色列沖突的發(fā)展。在局勢日益緊張的中東地區(qū)，美國可能將巴基斯坦視為管控危機(jī)外溢的應(yīng)變伙伴。然而，這種做法隱藏著巨大風(fēng)險(xiǎn)，若巴基斯坦采取兩面下注的策略，不僅積極靠攏新興的伊斯蘭軸心，同時(shí)向美國索取利益回報(bào)，這種危險(xiǎn)的雙重博弈反而可能在更大范圍內(nèi)點(diǎn)燃中東與南亞的動(dòng)蕩之火。

第三，特朗普推翻拜登時(shí)期的清潔能源政策并重新強(qiáng)調(diào)化石燃料，可能使巴基斯坦成為潛在的能源合作伙伴或市場。2025年10月，美國開始向巴基斯坦出口石油，并考慮在該國進(jìn)行能源勘探投資，這或?qū)⒊蔀槊腊湍茉搓P(guān)系的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，并為美印關(guān)系蒙上陰影。與此同時(shí)，印度為重塑平衡并實(shí)現(xiàn)其更大目標(biāo)，將2024年的能源進(jìn)口額從150億美元提升至250億美元，目前正在加大自美進(jìn)口力度。美國如何在印巴兩者間平衡，仍待觀察。盡管自特朗普第二任期以來，印美政策存在分歧，但防務(wù)合作仍是雙邊關(guān)系最牢固的支柱。印度憑借“主要防務(wù)伙伴”地位，通過開展防務(wù)貿(mào)易、聯(lián)合軍演，并通過“信任計(jì)劃”等推動(dòng)技術(shù)合作，使美印關(guān)系有望進(jìn)一步深化。特朗普對巴基斯坦態(tài)度的反復(fù)難以撼動(dòng)這些穩(wěn)固紐帶。

然而，若美國貿(mào)然深化對巴基斯坦的扶持，可能使巴基斯坦在中美之間扮演“地緣支點(diǎn)”的角色，從而破壞南亞乃至更廣泛中東地區(qū)的穩(wěn)定。盡管印度對特朗普近期的外交即興舉動(dòng)表面上保持冷靜，但其戰(zhàn)略考量卻十分清醒。印度以低調(diào)而堅(jiān)定的方式回應(yīng)，實(shí)則展現(xiàn)出了深思熟慮的外交智慧。印度深知無需公開對抗，卻始終清楚潛在風(fēng)險(xiǎn)，并堅(jiān)定捍衛(wèi)其主權(quán)立場。

總之，美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系在過去數(shù)十年間取得了長足進(jìn)展，如今已成為印太架構(gòu)的核心支柱。雙方在制衡中國、推進(jìn)科技合作、維護(hù)民主價(jià)值觀等領(lǐng)域的共同利益，使這些成果更加穩(wěn)固且具有深遠(yuǎn)意義。但正如所有成熟的關(guān)系那樣，這種伙伴關(guān)系同樣需要經(jīng)受壓力測試，而這些壓力往往來自意想不到的方向。巴基斯坦因素在特朗普第二屆任期內(nèi)再度浮現(xiàn)，雖不至于從根本上顛覆美印關(guān)系，但確實(shí)引入了可能考驗(yàn)其韌性的新變量。未來數(shù)年，由地區(qū)格局重組、戰(zhàn)術(shù)訴求博弈以及威脅認(rèn)知演變所驅(qū)動(dòng)的周期性考驗(yàn)，將成為界定雙方伙伴關(guān)系格局的關(guān)鍵。印度與美國面臨的共同挑戰(zhàn)在于，如何在妥善管控分歧的同時(shí)，始終不忘維系雙方關(guān)系的戰(zhàn)略大局。

作者簡介：

哈什·V·潘特（Harsh V. Pant），現(xiàn)任新德里觀察家研究基金會(huì)（ORF）研究與外交政策副總裁，同時(shí)擔(dān)任倫敦國王學(xué)院印度研究所客座教授。

維韋克·米什拉（Vivek Mishra），新德里觀察家研究基金會(huì)（ORF）戰(zhàn)略研究計(jì)劃的副主管兼美洲事務(wù)研究員。

本文編譯自《華盛頓季刊》2025年9月29日文章，原標(biāo)題為

India-US Relations: Pakistan Re-emerges in Trump 2.0

本期編輯：楊春雪

本期審核：陳玨可

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