從“省內追跑”加速向“全國領先”跨越 宿遷全力以赴成就一流

五年砥礪，碩果盈枝。從國務院督查激勵到全國文明城市建設進階，從穩(wěn)居全省營商環(huán)境綜合評價前列到獲批全國社會信用體系建設示范區(qū)，從入選江蘇省跨境電商綜合試驗區(qū)到榮獲“中國（宿遷）白酒之都”稱號……“十四五”以來，宿遷經(jīng)濟社會全面發(fā)展、整體躍升。一項項榮譽，如同璀璨的星辰，照亮了宿遷的高質量發(fā)展之路。即日起，速新聞客戶端推出“宿遷之光何以璀璨”系列報道，我們將透過榮譽的光環(huán)，探訪過去五年宿遷高質量發(fā)展的深層次變革與系統(tǒng)性成就，解碼這座青春之城拔節(jié)生長的精神內核與發(fā)展智慧。

（速新聞記者 史雅琪）在“放管服”改革、數(shù)字政府建設、工程建設項目審批制度改革等專項工作中，宿遷屢獲殊榮，多次被評為全省先進或優(yōu)秀地區(qū)；因“深化商事制度改革成效顯著、落實事中事后監(jiān)管等相關政策措施社會反映好”，宿遷獲得國務院督查激勵；“企業(yè)開辦”改革成為全國標桿……這一項項重量級榮譽，清晰地記錄了過去五年間，宿遷營商環(huán)境從“省內追跑”到“全國領先”的跨越歷程。

優(yōu)化營商環(huán)境，是黨中央在新時代作出的重大決策部署，也是提振社會信心、激發(fā)市場活力、增強發(fā)展后勁的關鍵舉措。市委、市政府將今年明確為“營商環(huán)境提升年”，著力打造“六全六有”營商環(huán)境升級版，全力以赴推動各類經(jīng)營主體在宿遷實現(xiàn)運營成本最低、辦事效率最高、貿易投資最便利、發(fā)展預期最穩(wěn)定。

理念破冰：從“管理者思維”到“服務者定位”，把企業(yè)需求作為改革原點

宿遷營商環(huán)境的根本轉變，始于一場深刻的理念轉型——徹底摒棄“重管理、輕服務”的舊有思維，將“企業(yè)滿意與否、方便與否、受益與否”作為衡量一切工作的標準。這一理念并非空洞的口號，而是切實融入政策制定、流程設計和服務落地的每一個細節(jié)。

在《宿遷市“營商環(huán)境提升年”若干措施》出臺前，宿遷創(chuàng)新建立了“企業(yè)需求反向征集”機制。多個部門聯(lián)合行動，歷時3個月，走訪了623家規(guī)上企業(yè)和1200家中小微企業(yè)，共梳理出“審批環(huán)節(jié)多”“檢查干擾多”“融資門檻高”等8大類237個具體問題，并最終將其轉化為34項針對性舉措。

“我們提出的‘希望縮短施工許可辦理時間’‘減少重復檢查’等建議，都得到了積極回應?！彼捱w某建筑企業(yè)負責人劉先生說。

在服務設計上，宿遷徹底跳出“政府能提供什么”的局限，緊緊圍繞“企業(yè)真正需要什么”展開。面對企業(yè)反映強烈的“多頭跑、反復跑”問題，宿遷沒有止步于增設窗口，而是系統(tǒng)性重構政務服務體系：打造“宿心辦”app，整合74個信息系統(tǒng)，將409個高頻事項“打包”，實現(xiàn)掌上辦；在推進“高效辦成一件事”改革中，不僅全面落實國家及省級42項事項，還結合本地電商產業(yè)發(fā)達的特點，創(chuàng)新推出“電子商務一件事”“白酒產業(yè)一件事”等特色服務。這種“按需定制”的服務思維，讓改革從“面子工程”真正轉變?yōu)榻鉀Q問題的“里子工程”。

制度破局：從“碎片化改革”到“系統(tǒng)性架構”，用“六全六有”織密保障網(wǎng)絡

宿遷營商環(huán)境的核心競爭力，在于構建了一套覆蓋企業(yè)全生命周期的“六全六有”制度體系。該體系將以往零散、獨立的改革舉措，整合為“全周期管理、全鏈條推動、全覆蓋供給、全過程跟進、全方位保障、全身心服務”的有機整體，有效避免了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的弊端。

在市場準入端，宿遷升級“一照準營”2.0版，通過“一照一碼、一碼聯(lián)用”將經(jīng)營許可與營業(yè)執(zhí)照整合辦理，創(chuàng)新“無感續(xù)證”服務，今年已有217家餐飲、零售企業(yè)實現(xiàn)許可證到期自動延續(xù)，無需提交任何材料；在市場退出端，全國首創(chuàng)經(jīng)營異常企業(yè)公益清算退出機制，通過“市場監(jiān)管部門申請+法院審理+專項基金保障”的模式，累計清理“僵尸企業(yè)”3000余戶，強制清算案件平均審理天數(shù)僅59.1天，較傳統(tǒng)流程縮短60%。

為破解“執(zhí)法亂、維權難”痛點，宿遷在省內率先開展規(guī)范涉企行政檢查立法，制定《宿遷市優(yōu)化涉企行政檢查條例》和186項檢查清單，明確“無清單不檢查、無計劃不檢查”，并通過“宿懿查”監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)檢查人員掃碼入企、檢查結果實時公示，企業(yè)可隨時評價監(jiān)督。在司法保障上，宿遷設立全國首家電商產業(yè)仲裁中心、破產重整服務中心，將涉企債權執(zhí)行款撥付壓縮至10個工作日內，讓企業(yè)“維權有門、勝訴有錢”。

“找政策難、享政策慢”一直都是優(yōu)化營商環(huán)境道路上的堵點，對此，宿遷建立了“1+N”惠企政策體系：“1”即年度營商環(huán)境提升方案，“N”即圍繞先進制造業(yè)、科技創(chuàng)新、企業(yè)上市等出臺的50余項專項政策。為避免政策“沉睡”，宿遷打造了“宿企通”平臺作為政策直達樞紐，通過大數(shù)據(jù)分析企業(yè)規(guī)模、行業(yè)類型、經(jīng)營狀況，自動匹配適用政策，今年已為4萬余戶企業(yè)精準推送11.2萬次，676家企業(yè)通過“免申即享”獲得7650.1萬元資金，兌現(xiàn)金額全省第二。

執(zhí)行破障：從“政策紙上談兵”到“落地擲地有聲”，靠“硬措施”優(yōu)化“軟環(huán)境”

“從項目簽約到試產僅用13個月，蒸汽供應難題10天內解決，這樣的‘宿遷速度’，讓我們投資更有信心?！苯K瑞吉精密工業(yè)有限公司副總經(jīng)理耿小亮的感慨，道出了眾多企業(yè)扎根宿遷，一心謀發(fā)展的心聲。

再好的制度，沒有落地執(zhí)行都是“空中樓閣”。宿遷營商環(huán)境的“好”，更體現(xiàn)在對改革堵點的“硬破解”——不回避矛盾、不畏懼難題，用“釘釘子精神”打通政策落地的“最后一公里”。

針對工程建設項目審批“環(huán)節(jié)多、時限長”的頑固問題，宿遷沒有停留在“壓縮天數(shù)”的“表面”改革，而是重構審批流程——推行“拿地即開工”改革，將立項、用地規(guī)劃、施工許可等審批事項“并聯(lián)辦理”，企業(yè)拿地前即可開展圖紙審查、環(huán)評等前期工作，拿地后當天就能拿到“四證”；在全省率先建成市政公用服務聯(lián)合報裝系統(tǒng)，“水電氣熱網(wǎng)”報裝由“分頭申請”變?yōu)椤耙淮翁峤?、同步辦理”，辦理時間從45天壓縮至15天。

面對企業(yè)“融資難、融資貴”的痛點，宿遷創(chuàng)新“政銀企”協(xié)同機制。一方面，建立企業(yè)信用“駕駛艙”，整合市場監(jiān)管、稅務、社保等領域21萬條信用數(shù)據(jù)，為金融機構提供精準畫像；另一方面，推出“宿創(chuàng)積分貸”，根據(jù)企業(yè)研發(fā)投入、專利數(shù)量等給予信用額度，累計為251戶科技企業(yè)發(fā)放貸款63.1億元，利率較普通貸款低1.2個百分點。

在涉企服務的“細節(jié)處”，宿遷更是下足“繡花功夫”。建立1826名幫辦專員掛鉤3200余家規(guī)上企業(yè)的“駐廠員”制度，專員每月至少上門1次，今年已解決設備補貼申請、物流成本高等問題565項；12345熱線實行“1小時響應、1天辦結”機制，簡單事項當天回復，復雜問題掛牌督辦，服務滿意率達95%以上；發(fā)放“宿商服務卡”，為120名優(yōu)秀企業(yè)家提供子女教育、醫(yī)療就診等方面優(yōu)待，讓企業(yè)家感受到“城市的尊重”。這些看似“小事”的舉措，恰恰構成了企業(yè)對營商環(huán)境的“真實體感”。

生態(tài)破壁：從“政府單打獨斗”到“多方協(xié)同發(fā)力”，讓“親商安商”成為城市共識

宿遷營商環(huán)境的最高境界，是形成了“政府主導、部門協(xié)同、企業(yè)參與、社會支持”的良好生態(tài)，不僅政府及相關部門同向發(fā)力，更讓企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會、群眾都成為營商環(huán)境的“建設者”，而非“旁觀者”。

在部門協(xié)同上，宿遷打破“各自為政”的壁壘。在數(shù)據(jù)共享方面，創(chuàng)新“超級管理員”機制，公布184類政務數(shù)據(jù)共享清單，實現(xiàn)社保、稅務、不動產等數(shù)據(jù)跨部門互通，1000余萬次材料免提交，避免企業(yè)“重復填報”。“以前辦不動產登記要跑國土、稅務等多個部門，現(xiàn)在數(shù)據(jù)共享后，一次提交就能辦完，節(jié)省了3天時間。”某房產中介從業(yè)者趙先生說。

在企業(yè)參與方面，宿遷搭建多元化溝通平臺。設立“宿遷企業(yè)家日”，每年9月27日邀請企業(yè)家與市領導面對面座談，2024年收集的89條建議全部轉化為具體舉措；常態(tài)化舉辦“宿商講壇”“非公企業(yè)家懇談會”，16期活動解決企業(yè)發(fā)展難題43個；在800家企業(yè)設立營商環(huán)境監(jiān)測點，實時收集問題線索，今年已整改“檢查頻次過高”“政策解讀不到位”等問題127個。

這種“開門納諫”的機制，讓企業(yè)從“被動接受服務”變?yōu)椤爸鲃訁⑴c建設”。

在社會氛圍上，宿遷營造“親商、安商、富商”的濃厚氛圍。在政務服務中心設立“營商環(huán)境投訴窗口”，鼓勵群眾監(jiān)督破壞環(huán)境的行為；開展“作風監(jiān)督隨手拍”活動，企業(yè)掃碼即可舉報“吃拿卡要”“推諉扯皮”等問題，今年已處理相關線索34條。這種全社會共同參與的生態(tài)，讓營商環(huán)境不再是政府的“獨角戲”，而是城市的“集體行動”。

從理念轉變到制度構建，從執(zhí)行破障到生態(tài)聚能，宿遷營商環(huán)境的“好”，不是單一維度的優(yōu)勢，而是多維度、深層次的系統(tǒng)性領先。它印證了一個道理，營商環(huán)境不是“喊出來”的，而是“干出來”的。只有真正把企業(yè)當“家人”，把企業(yè)的事當“自己的事”，才能打造出有溫度、有力度、有活力的營商環(huán)境。