盈科原創丨論預防性原則如何成為國際環境法的“安全網”

作者：彭小靜

摘要

關于預防性原則在國際環境法中的地位，一直是國際社會探討的焦點。至今，用以處理環境污染及周邊等問題的主要措施，已經成為處理國際法環境問題的一項基本原則。雖然，預防性原則在國際上作為被討論的熱點，在各個國家的地位也不盡相同。但是，該原則處理國際環境問題所產生的作用不容小覷。目前，確立預防性原則的立法已有數個，具體理論研究和實際性操作也已經進行了多項。同時，風險理論學說和科學的不確定性，也為預防性原則存在的合理性提供了堅實的基礎，預防性原則正在成為未來解決國際環境法問題的主要原則。

關鍵詞：預防性原則 國際環境法 一般法律原則

一

預防性原則的概述

YINGKE CHENGDU

一、預防性原則的概述

(一)預防性原則的基本內涵

預防原則有兩層含義：損害預防原則和風險預防原則。所謂損害預防原則，是指“國家應當在環境損害發生之前采取適當的措施和必要的管理，使其管轄范圍內和控制下的行為或活動因采取及時且必要的措施以減少、限制、防止對環境造成損害”。風險預防原則，是指“為了保護環境，各國應按照本國的能力，廣泛適用預防措施。遇有嚴重或不可逆轉損害的威脅時，不得已缺乏科學充分確實證據為理由，延遲采取符合成本效益的措施防止環境惡化”。很明顯，防止環境遭受損害是最重要的手段。“預防”二字意味著在環境被破壞之前，采取了及時的措施防止危險的發生，因此，預防的重點就是如何做。同時，就國際環境法上國家間的關系而言，我們既有保護本國環境的權利，又有尊重其他國家環境不被損害的義務。

(二)預防性原則的法律適用

預防原則作為環境法的基本原則，在環境問題上采用預防性原則是毫無疑問的。因此，一國在其管轄范圍內或控制下的領域內，環境遭遇危險的情況下，預防性原則對于解決環境問題的作用是顯而易見的。然而，一國并不會因為可能出現環境損害的危險，就即刻采取措施進行施救。為了防止環境遭受損害的可能性降到最低，風險預防原則的適用則是保護環境的最佳法則。

目前，歐美一些國家率先承認了預防性原則的國際法地位，國內立法中有關條約已有體現；其次，國際法上相關的環境法律文件和法律規范中也確定了預防性這一原則；除外，現如今國際司法判例案件中也有多個包含預防性原則的內容，例如：“英國MOX核廢料加工廠案”“牛肉荷爾蒙案”“澳大利亞金槍魚案”，在判例文書中預防性原則的內涵已有所體現。由此可以看出，預防性原則正在成為處理國際環境問題的主要法律原則，司法應用實踐也在逐漸加強。

二

預防性原則的國際環境法地位

YINGKE CHENGDU

(一)預防性原則在國際環境法中的體現

在國際環境法領域中，預防性原則的確立可以說是一個具有創新力的立法活動。它創造和運用在國際環境法領域中，其中關于風險預防的理念，我們可以在許多國內立法和國際條約中找到它的內容。預防性原則的立法目的，為了在環境遭遇災難之前解決科學不確定性的環境風險。

盡管,預防性原則構成了國際環境法內容不可分割的一部分，但是,若被確切地稱為環境法中的一般法律原則，仍然缺少法律依據。目前，從各個國家的具體實踐來看，一國在處理缺少確切科學證據的環境問題時，在可能發生的環境損害威脅不可逆轉的情況下，很多國家都愿意考慮使用預先防范的方法或措施。這些國家在采取預先防范措施解決具體的環境問題上，達成了很多共識，幫助他們在更廣泛的范圍內運用該原則。

(二)預防性原則成為一般法律原則的必然性

一直以來，預防性原則就是國際社會就環境問題討論的焦點，自然在國際環境法中的地位也飽受爭議。目前，預防性原則的定義仍有一定的缺陷，對于預防原則的完整定義、適用條件，甚至法律地位都還未達成統一的共識。但是,聯系到具體實踐中，該原則實際上已為大多數國家所采納。當今，生活中未知的事情越來越多，風險也都越來越具有潛在性，正因如此，預防性原則亟待突出其優勢和作用。

綜上，就目前形勢來講，預先防范原則的相關理論正在不斷發展和健全中。雖然，各國國內立法規定的形式不同、司法實踐的應用程度也不相同，但是，確立其內容的國際環境法條約對預防性原則處于一個科學的地位仍然有很大的推動作用。因此，要想預防性原則提升為國際環境法的基本原則之一，仍需不斷深入立法和實踐當中。

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編/輯/ 文宣部

責/編/ 呂彥蓉

審/核/ 謝絲絲