全文 | 特朗普盯上中亞“稀土”，中美關鍵礦產博弈要變天？王輝耀深度解析

當地時間11月6日，美國總統特朗普在白宮設宴款待中亞五國領導人，將關鍵礦產稱為他最重要的優先事項。與此同時，中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅即將訪問中亞。在這一關鍵時間節點，全球化智庫（CCG）創始人王輝耀接受香港TVB記者專訪，就中美在中亞的互動、以及中國與中亞國家未來合作的新機遇等議題分享了深入分析與獨到見解。

記者：最近我們了解到五個中亞國家領導人前往了美國，并在那里會見了特朗普總統。在這樣一個微妙的時刻，這些中亞國家會如何選擇？目前中美之間最敏感的話題之一就是稀土，而美國與中亞之間一個重要的合作領域也正是稀土。這該如何平衡？中亞國家會不會因此與中國出現一些不愉快？還是說中國仍會在其中保持某種微妙的平衡？

王輝耀：我覺得這次王毅外長出訪中亞三國，是非常及時、也是非常必要的。今年上半年中央還召開了周邊工作會議，中國領導人也訪問了東盟和中亞國家，我們對周邊外交是非常重視的。而中亞五國對于中國來說，是非常重要的鄰居和伙伴。九月份剛剛召開了上海合作組織峰會，從這個意義上講，中國和中亞五國的關系正變得越來越緊密。東盟已經成為中國的最大貿易伙伴，那么中亞則是另一個新興經濟體，正在與中國加大貿易、投資和經濟合作。我去過中亞好幾個國家，這次王毅外長訪問三個中亞國家，我覺得意義非凡。

當然，我們也了解到，中亞五國的領導人剛剛在白宮會見了特朗普，還受邀共進晚餐，或者是午餐，我也看到了相關報道。但是我認為，遠親不如近鄰，中亞國家與中國之間始終保持著非常緊密的聯系。我們實際上正在構建一個中國—東亞命運共同體，而這一過程中蘊含著諸多優勢，其中包括我們的經濟往來、投資、數字貿易以及清潔能源等方面。

這其中包括共同反對和抵制氣候變化，說明雙方有許多共同點；還包括打擊恐怖主義以及維護我們的多邊共同體。自從前幾年西安召開第一屆中國—中亞峰會以后，這一傳統就延續下來，后續也繼續舉辦了中亞峰會。目前中國與中亞的關系非常密切，找到了新的增長點，包括我們與烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦之間鐵路的修建，這是首次不經由俄羅斯，而是經由中亞通往歐洲。因此，我認為，包括礦產資源在內的許多領域，我們都開展了大量合作。

當然，我也理解中亞五國領導人前往美國、美國希望拉住他們是意料之中的，美國可能希望在稀土問題上獲得中亞五國更多的支持。但我認為，稀土不僅僅是礦的問題，它涉及非常復雜的開采技術、環境污染的控制，以及先進專利和加工流程等。中國目前在稀土開采技術、分離技術以及成品加工技術方面都具有全球最大的優勢。中國稀土資源儲量雖然僅約占世界的三分之一，但我們承擔了全球將近80%甚至接近90%的稀土加工處理。盡管這并非特別高端的科技，但如果國外要發展這類能力，仍需要一個較長的過程，大約需要五到八年的時間。而在這段時間里，中國在芯片等諸多領域都能夠實現更大發展。

我認為中亞五國也會考慮到，如果與美國合作，這個行業并不是一時半會就能夠發展起來；相反，與中國合作則能夠較快看到成效，無論是在基礎設施、新能源、數字經濟、環保、清潔新能源汽車等各個方面，包括人文交流，我們的文化、人文交流和旅游都是巨大的增長點。因此，王毅外長此行可能會進一步鞏固中亞峰會期間中國領導人與各國領導人所達成的共識，推動新一輪中國—中亞合作的勢頭。我認為這是一場非常及時、非常有意義的訪問。

記者：在中美博弈背景之下，您認為在稀土等問題上，這些中亞國家會如何選擇？他們會與美國進一步合作，還是會顧及中國的面子？他們在與美國合作時也未必會那么放心。

王輝耀：我認為，這些中亞國家可能采取的立場與東盟國家較為類似，盡量避免選邊站隊。但由于天時、地利、人和等因素，這些國家與中國的地理位置非常接近，是中國的鄰國。且在貿易、經濟、人文交流、旅游和留學生等方面，中亞國家與中國的聯系遠遠超過了與美國的交往。

坦率地說，在這方面，我們正逐步形成一個緊密的中國—東亞命運共同體。美國總統當然會邀請中亞國家領導人前往訪問，他們也不會拒絕。畢竟，美國仍是全球最大的經濟體。但中國是這些中亞國家最大的貿易伙伴和合作伙伴，也是他們未來發展潛力最大的方向和經濟合作的新增長點。所以，無論是與美國合作還是與中國合作，他們都會基于現實利益進行考量。我相信，與中國合作所獲得的利益將遠遠超過與美國的合作。

雖然中亞國家領導人表面上強調不選邊站隊，但我相信他們的民眾和企業內心仍會有所傾向。因為中亞人民和企業從中國與中亞國家的合作中獲得了切實的利益和好處。我們既是利益共同體，也是命運共同體和周邊共同體，這種關系遠遠超越了他們與相距遙遠的美國之間的聯系。從這個意義上看，我認為他們的天平更傾向于加強與中國的合作。

記者：所以他們與美國在礦產資源、環保和稀土等領域的合作，不會影響與中國的關系？

王輝耀：我認為，他們與美國表面上達成的一些協議和采取的一些行動，實際上并不會影響與中國的關系。美國與許多國家簽署了大量協議，但其執行力尚不可知。例如，美國曾推動“印太戰略”及“印太經濟框架”（IPEF），其中包括一些中亞國家的參與。然而，這些倡議大多停留在表面，存在有頭無尾的情況。

從這個角度看，中亞國家可能會參與相關設計和協議的研討，但相比之下，中國展現出更高的時效性和執行力。中國講究言出必行，且極為守信，擁有強大的執行能力，這也是中美之間最大的差別之一。中國通過一個接一個的五年計劃，確保政策落地。

例如，中亞與中國達成的諸如修建新鐵路等協議，已經進入緊鑼密鼓的實施階段。從這個意義上講，中亞國家非常希望加強與中國的合作，因為他們能夠切實感受到合作帶來的實際利益和立竿見影的成效。

而美國方面，中亞國家可能更多是形式上的參與，以免得罪作為全球最大經濟體的美國。但從“遠親不如近鄰”的角度來看，中亞國家從中國身上獲得的利益、合作機會和緊密關系遠超過其他。

此外，這五個中亞國家作為原蘇聯加盟共和國，與俄羅斯仍保持千絲萬縷的聯系。他們不僅需要鞏固與俄羅斯的關系，也希望加強與中國的合作，以維護自身的相對獨立地位，獨立于美國和俄羅斯。在這樣的背景下，中亞與中國的利益共同體建設將加速雙方的合作進程。

記者：最重要的一點是，雖然中亞國家接受了美國的邀請，但“遠親不如近鄰”，他們依然視中國為重要的友好伙伴。關于這一點，我還有一個問題想請教：您認為這是否會對中方不利，甚至構成某種競爭？

王輝耀：我認為這種情況不太可能發生。就像美國在限制和打壓中國芯片產業時，也曾聯合許多歐洲國家，但這并未阻礙中國芯片的發展。以華為為例，最初美國對華為手機進行了打壓，導致其市場一度萎縮，但現在華為手機已重新回歸市場，且在多個國家占據了領先地位，甚至在某些市場的銷售量位居第一，廣告也逐漸增多。這些限制和打壓只是暫時的，難以持續，因為這些措施缺乏利益支撐，難以長期維系。

同時，從安全角度來看，中亞國家并不完全依賴美國。實際上，上海合作組織在區域安全中發揮著決定性作用，且其向心力不斷增強。今年九月份召開的上海合作組織峰會，所有中亞國家均出席。這對于這些國家具有很大的吸引力。從戰略和安全角度考慮，中亞國家也需要加強與中國的關系。目前，中國是上海合作組織的最大牽頭國，無論從經濟、地緣政治、利益，還是安全層面來看，中國都是中亞國家不可或缺的合作伙伴。我相信中國在這一地區的影響力只會日益加強。

記者：王毅外長即將訪問吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦三國。您認為此次中亞三國之行有哪些亮點或重要意義？

王輝耀：我認為，王毅外長不辭辛勞前往這三個國家，意義十分重大。眾所周知，他近期工作非常繁忙，本周仍在國內接待挪威外交大臣、迎接西班牙國王和泰國議會代表團訪問。他前段時間剛剛結束了東盟會議及中美峰會等重要活動。因此，王毅外長親自出席此次中國與中亞三國的會議，顯示出高度重視。

這三個國家——吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦，不僅在中亞地區具有重要地位，也是未來新興發展的增長點。中國的歐亞鐵路將通過這些國家，這意味著合作不再僅依賴傳統的中俄鐵路線路。這一合作在經濟、戰略和發展等方面具備廣闊的對接空間，意義重大。

王毅外長此行旨在進一步推動中國與中亞國家的合作。近期中國—中亞峰會召開，中國領導人對中國與中亞關系提出了新的指導意見，王毅外長的訪問正是落實中央加強周邊外交工作的具體體現。

這次訪問不僅限于這三個國家，由于中亞國家間聯系緊密，此行有望大幅提升整個地區的合作水平。考慮到這三個國家剛剛訪問美國，隨后又邀請王毅外長訪問，體現了他們對中國的高度重視，也表明他們希望與中國在多方面進行溝通，交流對國際政治的看法，并形成更多共同共識。

此次訪問將促進地區安全與全球地緣政治的分享，更重要的是推動中國與中亞未來合作的深入發展。王毅外長的此次訪問充分體現了中央加強周邊外交的決策精神，意義十分重大。

記者：您認為此次訪問預計會涉及哪些議題，或在哪些方面有望達成共識？

王輝耀：當然，作為中央外辦主任，王毅外長對這些議題肯定非常了解。作為智庫，我們可能未必深入介入具體議題的制定，但從總體方向來看，我們必然會繼續加強雙方的溝通與合作。我認為，此次訪問很可能進一步推動中國與中亞國家在人文交流以及其他多領域的合作。

特別是在貿易方面，雙方會探討如何實現互利共贏。同時，也會就地區安全以及國際重大議題，比如中東局勢和其他地緣政治問題，尋求更多共識。更為重要的是，應對氣候變化、堅持多邊主義，以及維護以聯合國為核心的多邊體系，預計也將成為討論的重點。

我相信，王毅外長在這些方面將繼續傳達中國的立場，同時聽取中亞各國的意見。此次訪問有望形成新的共識，進一步提升雙方的戰略合作伙伴關系，推動中國與中亞地區的全面合作。

這次訪問是在中國—東盟峰會之后，又一次重要的外交活動。中亞有望成為繼中國—東盟之后，與中國合作的新增長點和示范區。隨著中國與中東、非洲、拉美等地區合作的推進，中亞的重要性也日益凸顯。

記者：正想請教，在當前復雜的地緣政治博弈背景下，中國與中亞的合作是否成為一個新的亮點？過去我們較少關注這一地區，未來這一領域是否也具有廣闊的發展前景？

王輝耀：中亞幾個國家具有明顯的優勢：地域廣闊，人口規模也較為可觀。同時，許多國家是內陸國，沒有沿海港口。他們的中歐班列和貿易多數依賴中國作為出海口。此外，中亞國家之間的互聯互通，尤其是鐵路交通建設，也需要中國的支持和幫助。

中亞與中國的合作日益頻繁。人員往來方面，也有越來越多的中亞民眾赴中國旅游。近期，新疆還舉辦了與中亞相關的多場會議，顯示出良好的發展勢頭。新疆地域遼闊、資源豐富，與中亞國家的合作機會十分廣泛。

未來，中國在地緣上的優勢，尤其是新疆和西北地區，將為與中亞各國建立更加緊密的聯系提供有力支撐。首次中國—中亞峰會就是在西安舉辦的，這表明雙方合作基礎深厚。

總體來看，合作增長點將持續擴大。中國加強與中亞國家的合作，不僅切實落實了中央關于加強周邊外交工作的會議精神，也是非常具體且實實在在的舉措。

記者：您認為在強調互利共贏的背景下，中方可以在哪些具體領域協助中亞國家的發展？

王輝耀：中國可以在多方面協助中亞國家的發展。前段時間，應哈薩克斯坦大使邀請，我參加了他們使館舉辦的一個研討會，會上提到哈薩克斯坦希望與中國對接多項合作目標和五年規劃，包括數字經濟、人工智能、新能源與綠色動力、新能源汽車等領域。此外，未來治理模式等方面也希望借鑒中國的經驗。他們認為中國的一系列發展舉措，如連續的五年規劃、城鎮化進程，以及“一帶一路”倡議，對他們具有重要的啟發和推動作用。

雙方的人文交流同樣十分重要，包括留學生往來、藝術文化交流、學術與智庫合作等。這些交流為雙方關系注入了活力。

高層互訪有助于推動雙邊交流，促進中國與中亞國家在經濟等多領域的全方位合作。我們可以成為全天候的合作伙伴，既是全面戰略伙伴，也是在各領域密切協作的長期伙伴。這既是中國周邊外交的重要新增長點，也是雙方合作的新的突破口。對中亞國家和中國而言，意義都十分重大。

記者：您認為在經貿領域有哪些獨特的亮點，使得中國與中亞的合作能夠區別于其他地區，并具備進一步拓展的潛力？

王輝耀：在貿易方面，中亞國家對中國的許多工業產品有著巨大的需求。從運輸路徑來看，中歐班列和中歐貿易往來中，許多貨物均通過部分中亞國家轉運。此外，中亞地區礦產資源豐富，尤其是稀土資源，未來可以運往中國進行加工處理，依托中國強大的加工能力，實現高效利用。

能源領域也是雙方合作的重要亮點。哈薩克斯坦等國作為能源大國，與中國在能源領域具備很強的互補性。特別是在綠色能源方面，中國擁有太陽能、風能及儲能技術優勢，而中亞國家陽光充足，適合大力發展太陽能和其他新能源產業。此外，中亞地域遼闊，對新能源汽車的需求也在持續增長，這為中國相關產業對中亞的投資提供了廣闊空間。通過中亞合作，還可輻射俄羅斯市場，擴大影響力。

農業方面，中亞國家擁有豐富的農產品資源，這為雙方在農業合作與貿易方面提供了巨大潛力。旅游業亦是一個新的增長點。中亞各國擁有豐富的歷史遺跡和自然風光，許多歷史故事與中國文化相通，具有深厚的文化淵源，值得深入挖掘和推廣，吸引更多中國游客。

記者：例如，在綠色能源領域，中亞國家希望實現技術的成熟與發展。對此，中國可以提供協助，派遣技術人員前往，幫助提升當地技術水平。同時，這也有助于中國擴大綠色能源相關產品和服務的市場，實現互利共贏。

王輝耀：確實如此。以新能源汽車為例，中國擁有眾多新能源汽車制造企業，可以考慮在東亞和中亞國家設立生產基地，實現本地化制造。這不僅有助于當地創造就業機會和增加稅收收入，還能將中國最新的技術、產品和制造業經驗引入中亞五國，助力他們更有效應對氣候變化的挑戰。

近期舉辦的COP30大會上，中國在碳達標和減排方面的速度和具體指標，為全球提供了重要的借鑒意義。中國能夠取得這些成就，得益于其新能源和綠色革命的快速發展，無論是技術、產品還是人才儲備，都具備強大優勢，這些都可以為中亞國家提供有力支持。

這種合作也有助于提升中亞五國對深化與中國合作的積極性，促進周邊關系的良好發展。在反恐領域，以及處理包括阿富汗等熱點問題上，中國與中亞國家的合作也能發揮重要的穩定和平衡作用。

記者：您如何評價中國與中亞國家近期的關系？對于中國與包括此次訪問的三國在內的中亞國家未來的合作，您認為存在哪些潛在隱憂？應當如何應對并消除這些障礙？

王輝耀：我認為，未來最重要的是確保中亞地區國家的和平與安全。近年來，中亞部分國家曾經歷一定程度的不穩定，甚至出現內部糾紛和局部沖突。在這種背景下，中國對于中亞國家而言，是地區安全的“定心丸”或“壓艙石”。

在此基礎上，加強和鞏固中國與中亞國家的關系，不僅有助于促進中亞五國的團結與凝聚，也能夠推動雙方在合作上的深化。中國—中亞峰會以及上海合作組織峰會，都在這一進程中發揮了積極作用。

香港作為中國“一帶一路”的橋頭堡，具備重要的國際化平臺優勢。在資本、金融以及“一帶一路”資金支持方面，香港發揮著不可替代的作用。未來，香港不僅將在東盟地區發揮重要作用，也將在中亞與東亞的合作中成為關鍵的聯絡和推動力量。

值得一提的是，此次王毅外長訪問中亞時，香港媒體的陪同報道，充分體現了中亞國家對香港特別行政區的重視，也為雙方合作提供了良好機遇。

（本文根據采訪錄音整理，未經本人審閱，轉載請注明出處）

CCG 圖書

● 出版 | 中國科學技術出版社

● 作者 | 苗綠

圖書介紹

《在全球化的世界中行走》講述了苗綠博士作為全球化智庫聯合創始人，在個人成長、海內外求學、創辦智庫、國際交流、民間外交、為國家建言獻策等過程中的諸多故事與心路歷程。作為慕尼黑安全會議青年領袖代表，苗綠博士曾對話聯合國秘書長古特雷斯，開啟 2021 慕安會第一問；她是比利時國王會見的七位全球青年領袖之一；她發起的“國際青年領袖對話”項目，推動了國際間青年的交流互鑒，得到中國國家領導人的回信；她經常受邀參加國際高端論壇，在巴黎和平論壇、多哈論壇等重要國際場合，參與設置議程，打造國際交流新敘事，以全球視野講述時代中國，展現了新時代中國智庫人的風采。

● 出版 | 中信出版集團

● 作者 | 王輝耀，苗綠

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● 出版 | 中國科學技術出版社

● 作者 | 王輝耀

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● 出版 | 中國科學技術出版社

● 編著 | 王輝耀、苗綠

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● 出版 | 中信出版集團

● 編著 | 王輝耀

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● 出版 | 中信出版集團

● 作者 | 王輝耀，苗綠

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