財政部：政府采購（招投標）相關問題答復匯總（共59條）

我是審小犀，持續分享 審計實務/方法/案例

內容很干，記得關注并設為星標

財政部：政府采購（招投標）相關問題答復匯總（共59條）

2021年至今，財政部在官網“互動交流-留言登選”模塊，對政府采購（招投標）相關問題答復，根據相關留言，在“留言登選”處整理了59條政府采購（招投標）相關問題答復，供大家參考使用，以“財政部”官網為準。

第一條 二次報價超過限價

競爭性磋商工程項目，有4家符合要求的投標供應商進入磋商程序。

第二輪報價時，有兩家供應商報價超預算。但磋商小組沒有終止磋商，從其余兩家報價未超過預算的供應商中確定甲公司中標。隨后代理公司發布了中標公告。其中一家報價超預算的供應商提出投訴。

請教問題:

1.按照財庫（2014）214號文第34條第三款規定，采購人或代理機構應終止磋商活動，重新開展采購。本案例采購人和代理機構應承擔什么法律責任？法律依據是什么？

2.本案例磋商小組成員應承擔什么法律責任？法律依據是什么？

答：根據《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）第三十四條第（三）項，報價未超過采購預算的供應商不足3家則應終止磋商采購活動的規定存在例外情形。采購人、代理機構是否應承擔責任需結合具體情況作出判斷。

第二條 供應商在投標文件中提供的貨物未取得廠家的授權

在一個公開招標的政府采購貨物類項目中，共有四名供應商通過資格性審查，評審委員會根據招標文件評分準則進行打分，獲得最終中標候選人名單。在中標結果公告期間，有一供應商提供的貨物品牌的廠商向代理機構提起質疑，該廠商稱本項目第三名的供應商未取得其公司的合法有效授權，不能提供其投標文件響應的貨物批次，屬于虛假應標。代理機構認為該廠商不屬于政府采購活動的當事人，不符合提起質疑的法定條件，遂未受理其質疑。若該供應商確屬未取得有效授權，是否屬于虛假應標？

答：1.根據《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十一條的規定，提出質疑的供應商應當是參與所質疑項目采購活動的供應商。2.供應商是否提供虛假材料謀取中標，由同級人民政府財政部門根據政府采購法及行政處罰法等相關規定，結合證據材料和有關篡改、偽造或變造事實以及行為的目的性、危害后果等情況作出判斷。

第三條 招標文件收費

對非電子化系統招標文件收費問題能否提起質疑投訴？招標文件費用是否合理是由財政部門還是發改部門確認？招標文件制作、郵寄包含哪些方面，是否包含制作的人工費用等?

答：根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第二十四條的規定，招標文件售價應當按照彌補制作、郵寄成本的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標采購金額作為確定招標文件售價的依據。但招標文件收費問題不屬于提出質疑、投訴的事由。如認為收費問題不合理，可向采購人所屬預算級次的財政部門反映。

第四條 投訴處理期限

財政部門在政府采購投訴處理過程中，組織質證會的時間是否可以予以扣除，即質證會的時間不計算在投訴處理的30個工作日內？

答：根據《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十七條的規定，財政部門處理投訴事項，需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及投訴人補正材料的，所需時間不計算在投訴處理期限內。

第五條 采購進口產品，采購意向公開

關于采購進口產品，采購人在完成進口論證并通過審批之后，在啟動招標之前，還需要進行采購需求的公示嗎？如需，公示多長時間。

答：政府采購進口產品，應當按政府采購意向公開要求進行意向公開。

第六條 中小企業

在執行《政府采購促進中小企業發展管理辦法》（以下簡稱“46號文”）過程中，經常碰到未中標供應商對采購文件中輔材、配件、非核心設備是否為中小企業生產提起質疑。在調查過程，中標供應商也承認所投的輔材、配件、非核心設備中有部分確實是大型企業生產的，不能享受中小企業扶持政策。導致專門面向中小企業采購項目失敗，影響采購效率或者影響政府采購目標實現。

問題：對于此類專門面向中小企業采購項目，能否對輔材、配件、非核心設備設置例外情形，不需要提供這些輔材、配件、非核心設備的制造商的中、小、微型企業情況？因為政府采購實操過程中，還需要考慮供應商、審計部門、紀檢部門、預算管理部門、采購管理部門、使用部門對政策的理解，接受程度。

答：在貨物采購項目中，貨物由中小企業制造（貨物由中小企業生產且使用該中小企業商號或者注冊商標）的，可享受中小企業扶持政策。配件、輔料等材料一般不作為標的物，也不對其生產廠商作要求。

第七條 中小企業

1.某市政路燈貨物采購，主要標的是路燈燈具、燈桿、電纜，需要安裝。有少量安裝用輔材：河沙、水泥、螺栓、防護板、鎮流器等，約占總價2%。供應商沒把這幾項輔材在中小企業聲明函（貨物）中全部逐一填報，故被評定為未按規定正確填寫中小企業聲明函。投訴到財政，財政也認為應把輔材全逐一填寫中小企業聲明函才合規。

請問：與主要標的物配套或配合用的輔材、輔料類附屬產品，是否可以不需要填報中小企業聲明函，而是以主要標的物來認定是否屬于中小企業生產？

2.上百個產品混合型貨物采購，例如教學儀器采購。像三角板、圓規、量角器、手工紙、美術紙等等，每類產品批量很小，有的幾百元、幾十元。因投標商填寫中小企業聲明函時填漏了其中一兩個產品，就導致其不能享受中小企業政策。這樣的制度設計在采購實踐中可能有一些不合理。

建議：希望財政部就此類似情形作必要的補充性規定或解釋：可否規定為“混合型貨物采購中，標的占比低于總合同價極低（例如占總價5%以下）的不作要求，而是以占比大的采標為主認定是中小企業產品類型”。

答：采購人、采購代理機構應當依據國務院批準的中小企業劃分標準，根據采購項目具體情況，在采購文件中明確采購標的對應的中小企業劃分標準所屬行業。如果一個采購項目涉及多個采購標的的，應當在采購文件中逐一明確所有采購標的對應的中小企業劃分標準所屬行業。一般只將采購項目中的主要貨物作為標的物。配件、輔料等材料一般不作為標的物，也不對其生產廠商做要求。

第八條 磋商小組未按照磋商文件規定的評審標準進行評審

財庫〔2014〕214號第三十二條“除資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀分評分不一致、經磋商小組一致認定評分畸高、畸低的情形外，采購人或者采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構發現磋商小組未按照磋商文件規定的評審標準進行評審的，應當重新開展采購活動，并同時書面報告本級財政部門。

“某工程項目某公司通過資格預審后在競爭性磋商程序中符合性審查時以資格審查內容對該公司作廢標處理，該公司通過質疑后質疑成立，請問這種情況屬于財庫〔2014〕214號第三十二條的幾種重新評審的情形嗎？是重新評審還是重新開展采購活動？第三十二條中的資格性檢查錯誤是否包含符合性審查錯誤？

答：1.認定供應商質疑成立不屬于《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）第三十二條規定的情形。

2.質疑事項成立后，應按照《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十六條的規定進行處理。

3.該規定中的資格性檢查主要是指供應商是否符合參加政府采購活動的條件。

第九條 提供相同品牌產品的與中標人的確定

按照財政部第87號令第三十一條規定，提供相同品牌產品的A公司、B公司供應商資格審查、符合性審查均通過時，只有報價最低的參加評標或者評審后得分最高的獲得中標人推薦資格，假如A公司比B公司報價低或者得分高，就是A公司有機會成為中標候選人，B公司沒有機會成為中標候選人。

當A公司中標了但被發現構成虛假投標，取消了中標資格或者投訴成立，依據采購法實施條例第七十一條中“從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商”、財政部令第94號第三十二條中“合格供應商符合法定數量時，可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商的，應當要求采購人依法另行確定中標、成交供應商”的規定，就只能從中標候選人選擇或者重新招標。

若B公司本來報價第二低或者得分第二高的（剔除第1家虛假投標的，就是合法第一），永遠無機會直接確定中標了嗎？對B公司是否有失公允。

答：在采用公開招標方式的政府采購活動中，應當根據政府采購法及其條例、財政部令第87號等有關規定確定中標供應商。如B公司未成為中標候選人，則不能被另行確定為中標供應商。

第十條 招標文件條款有明顯的傾向性和排他性

近期有一個公立醫院對物業后勤政府采購活動，其中招標文件評分標準中有以下條款，作為投標供應商認為，其條款有明顯的傾向性和排他性，進行了質疑，但是代理機構回復后沒有相應更改，請問是否符合法律法規。

具體如下：一、1.同時具有質量管理體系認證證書、職業健康安全管理體系認證證書、環境管理體系認證證書，且認證范圍涵蓋物業服務或物業管理的，得3分;

2.具有五星級物業服務認證證書，且認證范圍涵蓋物業服務或物業管理的，得1分;

3.具有能源管理體系認證證書，且認證范圍涵蓋物業服務或物業管理的，得1分;

4.具備社會責任管理體系認證證書，且認證范圍涵蓋物業服務或物業管理的，得1分;

5.具備其他有效的管理體系認證證書，且認證范圍涵蓋物業服務或物業管理的，每有一個得1分，最多得3分。

二、具有應急管理部門頒發的“安全生產知識和管理能力考核”合格證證書的得2分具有《注冊安全工程師》證書的，得1分。是否具有以上條款與實際后勤服務好壞，根本沒有關系。請問是否合規合法？

答：1.如將證書作為資格條件，需具有相關法律依據。

2.如將證書作為評審因素，需與項目采購需求相關。

3.評審因素的設置不得對供應商實行差別歧視待遇。

如質疑供應商對質疑答復不滿意，可依法向財政部門提起投訴，由財政部門對相關問題進行調查處理。

第十一條 評審專家評審錯誤

如政府采購競爭性磋商項目為專門面向中小企業采購項目，由于評審專家評審過程中錯誤的按照非專門面向中小企業采購項目進行價格扣除，導致成交結果錯誤。質疑后，當地政府公共資源交易中心按照《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第三十二條規定，對該項目重新開展采購。但是卻與《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十六條規定不符。這種因為評審專家的錯誤評審，如重新開展采購活動而讓各供應商及采購人來承擔結果。此類情況，請問應該采取哪條規定執行才是更加科學、合理的呢？

答：《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫【2014】214號）第三十二條與《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十六條并不沖突。如您認為該項目重新采購侵犯了您的合法權益，可依法進行質疑、投訴。

第十二條 原合同與補充合同

我單位的食材采購項目，預算金額500萬元，供應商A每日按照要求配送食材，并按照實際數量據實結算，合同期限為2020年11月1日至2021年10月31日。

我單位在合同到期前通過政采確定了下一年度的食材供應商B，但由于其他供應商對中標結果提出質疑，致使我單位暫時無法與B簽訂新的政府采購合同。因此2021年10月20日我單位擬與原供應商A簽訂不超過50萬元（不超過原合同10%）的補充合同，合同期限為2021年11月1日起至50萬用完或確定了新的供應商為止。

本單位法律顧問認為簽訂補充合同不符合《中華人民共和國政府采購法》第四十九條中“政府采購合同履行中”的定義，認為補充合同的履行時間已經超出原合同的履行時間，建議我單位按照第三十一條第（三）款的規定，采用單一來源方式從A處采購。

咨詢：我單位在2021年10月20日-31日期間與A簽訂補充合同是否合規？如果不合規，是否只能采用單一來源采購？有無其他方法？

答：在政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。

第十三條 關于經典投訴案例查詢渠道。

答：財政部目前已發布三批政府采購指導性案例，相關內容可以通過中國政府采購網等途徑查詢。

第十四條 評審專家是否應當回避

某一投標供應商在項目A是中標供應商，該供應商參加項目B的時候，請問項目A的采購人，能否作為項目B的評審專家參與評審？請問這是否屬于應當回避的情形？

答：《政府采購評審專家管理辦法》第十六條規定，評審專家與參加采購活動的供應商存在下列利害關系之一的,應當回避：(一)參加采購活動前三年內,與供應商存在勞動關系,或者擔任過供應商的董事、監事,或者是供應商的控股股東或實際控制人；(二)與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關系；(三)與供應商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關系。留言所述情形請按照上述規定自行判斷。

第十五條 請問《中華人民共和國政府采購法實施條例》及《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》是否可以適用于競爭性磋商

答：競爭性磋商采購方式主要適用《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》和《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）。

第十六條 政府采購限額標準

關于服務類采購項目，年度預算沒有達到政府采購限額標準，但2年或3年合計下來采購預算達到了政府采購限額標準。如果項目采用一年一續簽的方式簽署政府采購合同，最多不超過3年。這樣的采購項目是否需要執行政府采購方式？

答：同一預算項目下，同一品目或類別的服務年度采購金額達到分散采購限額的，按照政府采購法律法規執行。

留言所述項目若未納入集中采購目錄的，不屬于政府采購法適用范圍。

第十七條 政府購買公共服務，社會組織參與社區治理，像養老、醫療等社區服務，具體項目政府補貼資金明細

答：政府購買服務具體項目資金由購買主體根據國家及上級政府政策、政策對象情況確定，資金明細可通過咨詢具體購買主體等方式獲取。

第十八條 政府采購主體

根據政府購買服務管理辦法規定，第五條各級國家機關是政府購買服務的購買主體。而且第十條以下各項不得納入政府購買服務范圍：（五）購買主體的人員招、聘用，以勞務派遣方式用工，以及設置公益性崗位等事項；請問如果購買主體不是國家機關，是事業單位或者團體組織，實行政府采購的是否可以用勞務派遣？

答：不具有行政職能的事業單位和團體組織不能作為政府購買服務的購買主體。關于政府采購問題，請咨詢政府采購主管部門；勞務派遣問題請咨詢人社部門。

第十九條 政府采購服務

根據《政府購買服務管理辦法》，本辦法所稱政府購買服務，是指各級國家機關將屬于自身職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務事項。那么請問，像公安部門招標的智慧公安建設項目（主要以軟件為主，含軟件運行所需的硬件）；人民政府辦公室招標的城市大腦類項目（主要以軟件為主，含軟件運行所需的硬件）；應急管理部門招標的智慧應急建設項（主要以軟件為主，含軟件運行所需的硬件）；大數據局招標的大數據建設項目（主要以軟件為主，含軟件運行所需的硬件），等諸如此類的項目，是否屬于政府購買服務范疇？

答：只要符合《政府購買服務管理辦法》要求，都屬于政府購買服務范疇

第二十條 請問何時發布最新版的《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例。

答：經研究，財政部正在按照《立法法》、《行政法規制定程序條例》等有關規定，積極推動修訂《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例。

第二十一條 評審因素的設定

在某一個信息化政府采購項目中，購買交互一體機，在評分辦法中要求所投交互一體機廠商獲得國家級工業設計中心認定的、國家技術創新示范企業、信息安全應急處理服務資質的每有一項得1分，據了解市場上能夠滿足的廠商是有3家以上能夠滿足的，結合項目情況，此項評分是否有違法違規行為呢？屬于以不合理的條件對待供應商實行差別待遇或者歧視待遇嗎？

答：《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條規定，評審因素的設定應與投投標人所提供貨物服務的質量相關，包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等。

第二十二條 單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商

甲公司的員工王某是乙公司的法定代表人，甲公司的法定代表人另有其人，王某僅為甲公司的一般員工，也沒有甲方公司的股份。甲公司的法定代表人沒有乙公司的股份，也不擔任乙公司的高管職務。請問：甲公司和乙公司可以同時參加同一個項目的投標嗎？

答：根據《政府采購法實施條例》第十八條規定，單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。

留言所述問題，需結合實際情況判斷。

第二十三條 政府采購機票

通過政府采購機票管理網站(wwwgpticket.org） 或公務行APP購買。（第五條）購票人可直接使用公務卡在政府采購機票管理網站購買機票，也可通過具備中國民航機票銷售資質的各航空公司直銷機構或機票銷售代理機構，使用公務卡或銀行轉賬方式購買機票。 實操中申請公務卡由銀行部門評定，部分職工因個人等原因無法獲批公務卡，機票政采網、公務行、直銷機構或代理點均需要本人公務卡驗證，大都多為差旅結束后進行結算報銷，無法對公轉賬。可否使用去哪、攜程等網絡購票平臺使用公務卡購買經濟艙機票進行機票采購行為？是否符合第五條也可通過具備中國民航機票銷售資質的各航空公司直銷機構或機票銷售代理機構，使用公務卡或銀行轉賬方式購買機票之規定？

答：根據《政府采購需求管理辦法》第十九條規定，“采購需求客觀、明確，且技術較復雜或者專業性較強的采購項目，如大型裝備、咨詢服務等，一般采購招標、談判（磋商）方式采購，通過綜合性評審選擇性價比最優的產品，采用固定總價或者固定單價的定價方式”。

留言所述情況，可根據采購項目的實際情況進行判斷。

第二十四條 合格投標人不足3家的，不得評標

作為政府采購監管工作人員，近期在處理某投訴遇到了群口不一的問題，望能解惑已助工作。

案例：公開招標的政府采購項目劃分為01、02、03三個包，采用綜合評分法，同時開評標。四家供應商同時參與了三個采購包的投標，均通過了資格審查及符合性審查，且最終確定三個采購包的中標人為其中三家供應商并進行了公告。

招標文件中載明：“本項目共有3個包，每個包選擇不同的中標人，評標委員會應根據中標候選人推薦優選次序（01包→02包→03包）推薦中標候選人（如：一個投標人同時在01包和02包的排名均為第一名，則該投標人被確定為01包的中標候選人，02包則確定排名第二名的投標人為中標候選人，依次類推）”，俗稱“兼投不兼中”。本人認為該設置存在違反相關規定的情形。

據此，提出如下疑問：

一、“兼投不兼中”是否違反了綜合評分法的設置原則和中標人的確認規定？

二、“兼投不兼中”是否屬于以其他不合理條件限制或者排斥排序第一的中標供應商？

三、如果認可采購文件中的這種約定，那么采購人可以對中標人的選擇及中標人資格或推薦順序進行約定嗎？

四、“兼投不兼中”是否會為供應商圍標串標或高價中標提供了便利條件？

答：根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令87號）第四十四條的規定，合格投標人不足3家的，不得評標。采購人、代理機構可在不違反法律規定的前提下，在采購文件中對“兼投不兼中”作出約定，但每一采購包的合格投標人不得少于3家。

第二十五條 參加政府采購活動前三年

政府采購法第二十二條(五)參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄; 請問，這個前三年的基準是開評標時間，還是采購公告發布時間，還是其他時間。

答：是指供應商具體參加政府采購活動的時間起算前三年內。

第二十六條 政府采購領域的“較大數額罰款”認定期限

根據《財政部關于<中華人民共和國政府采購法實施條例>第十九條第一款“較大數額罰款”具體適用問題的意見》(財庫〔2022〕3號): “較大數額罰款”認定為200萬元以上的罰款，自2022年2月8日起施行。

請問：依據上述規定，是指采購活動中資格審查的認定行為發生在2022年2月8日以后？還是供應商受到罰款的日期應在2022年2月8日以后？

舉例：某項目開標進行資格審查日期為2022年4月20日，其中一供應商在2021年12月30日受到120萬元的罰款處罰，請問該公司是否屬于有“較大數額罰款”的情形？

答：留言所述罰款自財庫[2022]3號文施行后不屬于政府采購領域的“較大數額罰款”。

第二十七條 行政處罰

投標人對中標人提出質疑，認為其具有行政處罰且行政處罰的內容中包含有罰款，按行政處罰當地的規定，該處罰數額已經到達當地的較大數額罰款線，認為其不具備投標資格，存在虛假承諾謀取中標行為。本采購項目于2022年1月10日開標，行政處罰日期為2021年6月。

現問題如下：

1.處理本項目質疑時，較大數額以2022年2月8日之前為準還是按“財政部關于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十九條第一款“較大數額罰款”具體適用問題的意見”的200萬元為準？

2.若以2022年2月8日之前各地的標準為準，那么是按行政處罰當地的標準判定較大數額還是采購項目實施地的標準判定較大數額？

答：財政部關于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十九條第一款“較大數額罰款”具體適用問題的意見自2022年2月8日起施行，關于罰款認定問題，建議向作出處罰的單位咨詢。

第二十八條 提供虛假材料謀取中標

我單位代理的某政府采購項目，中標通知書發出后2個月，我代理機構和采購人同時收到舉報， 中標單位在投標期間被所在社保中心稽查處罰（有處罰文件），處罰理由是未按實發工資給員工繳納社保及個別員工未繳納社保 。

中標人在其投標文件中按招標文件要求，承諾了依法繳納社會保障資金的繳納記錄和稅收，請問這種情況能否算作是承諾不實，提供虛假材料謀取中標。

答：根據政府采購法第二十二條的規定，參加政府采購活動的供應商應當具有依法繳納稅收和社保的良好記錄，是否屬于提供虛假材料謀取中標，需結合案件的具體情況進行判斷。

第二十九條 總價金額與按單價匯總金額不一致

政府采購貨物類公開招標項目，共三家投標人參與，經評審后，評標委員會推薦投標人A 為第一中標候選人，經采購人確定后，投標人A 為該項目中標人，并發布中標結果。在采購人準備與中標人A 簽訂政府采購合同前，采購人發現中標人 A 的開標一覽表中，總價金額與按單價匯總金額不一致。請問這種情況怎么處理呢？

答：根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）有關規定，投標文件中開標一覽表總價金額與按單價匯總金額不一致的，除單價金額小數點或者百分比明顯錯位的，以單價金額計算結果為準。

第三十條 招標文件評審因素

想咨詢下政府采購招標文件中評分因素中要求“投標人具備質量管理體系認證證書且認證范圍需包含大屏顯示系統，滿足得2分，否則不得分”。此評分因素是否合理？

答：關于具體采購項目執行問題，請結合采購項目實際情況，按照政府采購法及其實施條例等政府采購法律制度的規定判斷。

第三十一條 政府采購項目合同簽訂超過30日怎么辦

答：關于合同簽訂問題，請結合采購項目實際情況，按照政府采購法及其實施條例、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）等政府采購法律制度規定執行。

第三十二條 請問市政道路維修維護屬于特定行業業績嗎？

一政府采購項目評審因素要求投標人完成過市政道路維修或改造工程業績，而把公路維修或改造工程和新建排斥在外，具網上查詢得知湖南、湖北、廣東多省已啟用公路和市政資質業績等互通互認，而本項目并未涉及項目的新建只是路面的維修維護以及市政設施的維修維護公路業績和市政業績具有相同性質。

答：是否屬于特定行業業績，應結合項目具體情況判斷，如果提出某業績要求是從項目專業特點和實際需要出發，是為保證項目實施的質量和效果，并且具有該業績的潛在供應商數量可以保證采購項目的競爭性，則不宜一刀切地認定其屬于特定行業業績而禁止。

第三十三條 請問市政道路維修維護業績屬于特定行業業績嗎，類似業績有公路比如國道、省道、高數路、市政道路。

答：是否屬于特定行業業績，應結合項目具體情況判斷，如果提出某業績要求是從項目專業特點和實際需要出發，是為保證項目實施的質量和效果，并且具有該業績的潛在供應商數量可以保證采購項目的競爭性，則不宜一刀切地認定其屬于特定行業業績而禁止。

第三十四條 學校圖書采購是否適宜專門面向中小企業

學校圖書采購，是否屬于《政府采購促進中小企業發展管理辦法》(財庫(〔2020]46號)第六條規定的不適宜面向中小企業采購的項目，無需預留份額專門面向中小企業采購。如屬于在招標文件中明確寫明本項目專門面向中小企業采購，是否可以質疑代理公司，使其重新招標。

答：學校圖書采購是否適宜專門面向中小企業，應由采購單位及其主管預算單位結合采購項目情況進行判斷。

第三十五條 中小企業

本人在投標過程中，經常遇到填寫中小企業聲明函有問題，特向領導咨詢。

1.圖書行業在填寫的中小企業聲明函時，標的名稱應該每一條的書名還是用紙質圖書代替（有時候標大，書名會有上萬條）。

2.制造商是應該填寫出版社名稱還是填寫印刷公司的名稱。

3.填寫出版社名稱能否享受價格優惠（出版社屬于事業單位，不屬于企業，其次有些出版社甚至已經上市）。

答：關于政府采購促進中小企業發展政策問題，請查閱相關政策解讀（http://www.ccgp.gov.cn/zcfg/zcjd/202102/t20210220_15935847.htm和http://www.ccgp.gov.cn/zcfg/zcjd/202101/t20210106_15759238.htm），以及往期答復，按照《政府采購促進中小企業發展管理辦法》、《財政部關于進一步加大政府采購支持中小企業力度的通知》等政府采購法律制度規定執行。

第三十六條 中小企業

背景：某屬于專門面向中小企業采購的項目，招標文件中明確所屬行業為“其他未列明行業”，A公司為中小企業主管部門登記的所屬行業為“軟件和信息技術服務業”的小型企業。A公司參與了該項目的投標，并按照采購文件中明確的采購標的對應行業出具《中小企業聲明函》，聲明函采購標的對應行業填寫為“其他未列明行業”。

問題1：A公司的中小企業聲明函是否有效？

問題2：A公司的行為是否構成以虛假材料謀取中標？

引申問題：招標投標過程中，承建（承接）企業所屬行業是否要求與標的所屬行業一致，才能參與投標？

答：關于政府采購促進中小企業發展政策問題，請查閱相關政策解讀（http://www.ccgp.gov.cn/zcfg/zcjd/202102/t20210220_15935847.htm和http://www.ccgp.gov.cn/zcfg/zcjd/202101/t20210106_15759238.htm），以及往期答復，按照《政府采購促進中小企業發展管理辦法》、《財政部關于進一步加大政府采購支持中小企業力度的通知》等政府采購法律制度規定執行。

第三十七條 以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為招標條件

請問在政府采購中，采購人在招標文件中設置”產品貢獻“評分項，磋商小組對所投產品品牌生產廠家對體育事業的捐贈、贊助、冠名等方面情況進行綜合評分，是否屬于違反《政府采購法實施條例》第二十條（四）項”以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件“的規定。

答：關于具體采購項目執行問題，請結合采購項目實際情況，按照政府采購法及其實施條例、《財政部關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號）等政府采購法律制度規定執行。

第三十八條 廢標

我公司投標某競爭性磋商項目時，在符合性審查階段，磋商小組以未響應所有技術及服務要求的實質性條款而廢標，我公司在技術及服務要求應答表內根據技術及服務要求逐一應答，但最后一條因涉及到表格，在應答表中不好羅列，就對該項大的標題內容進行了完全響應，而未對此條小的標題內容進行響應，并且我公司在其他承諾中明確完全響應磋商文件所有實質性內容，且響應文件中未出現任何負偏離。請問評審專家處理是否合理，請予以答復。

答：關于具體采購項目執行問題，請結合采購項目實際情況，按照政府采購法及其實施條例、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）等政府采購法律制度規定執行。

第三十九條 政府采購限額標準

請問如果預算目的未達到分散采購限額標準也不在集采目錄內的項目，是否屬于政府采購監管，是否應按照《政府采購法》實施？《政府采購法》規定“各級人民政府財政部門是負責政府采購監督管理部門”，那如果不屬于政府采購監管范圍的項目（集采目錄意外及限額標準一下），請問此類項目的監管部門應該屬于哪里？

答：財政部門是政府采購監督管理部門。不屬于政府采購范圍的項目，應當按照采購單位有關主管部門的規定，以及單位內部控制管理有關規定執行。

第四十條 招標文件同類項目業績設置分值20分，是否算與項目履約無關，作為歧視待遇問題看待？

答：關于具體采購項目執行問題，請結合采購項目實際情況，按照政府采購法及其實施條例、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）等政府采購法律制度規定執行。

第四十一條 中小企業聲明函

在貨物采購項目中，供應商提供的貨物由中小企業生產但未使用該中小企業的商號或者注冊商標（例如貨物使用的商標是大型企業授權使用的），此種情況是否可填寫《中小企業聲明函》并享受中小企業扶持政策？

答：關于政府采購促進中小企業發展政策問題，請查閱相關政策解讀（http://www.ccgp.gov.cn/zcfg/zcjd/202102/t20210220_15935847.htm和http://www.ccgp.gov.cn/zcfg/zcjd/202101/t20210106_15759238.htm），以及往期答復，按照《政府采購促進中小企業發展管理辦法》、《財政部關于進一步加大政府采購支持中小企業力度的通知》等政府采購法律制度規定執行。

第四十二條 招標文件評分標準

1.商務得分的評分公正性；可以質疑后要求代理公司公示所有專家的評分明細嗎？

2.可以公示三家公司的投標型號及文件嗎？質疑其他兩家投標為同一產品的信息。

答：關于具體采購項目執行問題，請結合采購項目實際情況，按照政府采購法及其實施條例，《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）等政府采購法律制度規定執行。

第四十三條 中標人的確定

如果政府采購公開招標項目投標人有4家，滿足資格條件和實質性要求的有3家，第一中標候選人放棄中標，采購人能否確認第二中標候選人為中標人，還是需要重新組織采購活動。

答：關于具體采購項目執行問題，請結合采購項目實際情況，按照政府采購法及其實施條例，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）等政府采購法律制度規定執行。

第四十四條 變相設置進入政府采購市場的障礙

政府購買服務項目是否可以在招標文件中約定中標的供應商在其中標后在本地成立項目公司（子公司）以方便更好的提供相關服務

答：根據《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號）的規定，采購人不得要求供應商在采購活動前進行不必要的登記、注冊，或者要求設立分支機構，設置或者變相設置進入政府采購市場的障礙。

第四十五條 某事業單位有一下屬公司，能否參與本單位政府采購項目嗎？

答：關于您提出的事業單位下屬公司，能否參與本單位政府采購項目問題，請結合采購項目實際情況，按照政府采購法及其實施條例、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部87號令）等法律制度規定執行。

第四十六條 采購人代表

不是采購單位的在職人員是否可以作為采購單位政府采購項目的采購人代表參與項目評標，這樣是否存在指定評標專家的風險？是否符合政府采購相關規范和紀律要求？

答：關于您提出的問題，請按照政府采購法及其實施條例、《政府采購評審專家管理辦法》《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）等政府采購法律制度規定執行。

第四十七條 評審專家申請條件

《政府采購評審專家管理辦法》第二章第六條 (二)具有中級專業技術職稱或同等專業水平且從事相關領域工作滿8年,或者具有高級專業技術職稱或同等專業水平;請問取得全國專業技術人員職業資格證書（計算機軟件資格考試-高級）滿足申請條件嗎？

答：關于評審專家申請條件問題，請按照《政府采購評審專家管理辦法》第六條的規定執行。

第四十八條 采用競爭性談判、競爭性磋商方式采購，開標時可以公開唱標嗎？

答：關于具體采購項目執行問題，請結合采購項目實際情況，按照政府采購法及其實施條例、《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）等政府采購法律制度規定執行。

第四十九條 以聯合體或分包形式預留份額面向中小企業采購的，是否還要執行價格扣除。

答：關于政府采購促進中小企業發展政策問題，請查閱相關政策解讀（http://www.ccgp.gov.cn/zcfg/zcjd/202102/t20210220_15935847.htm和http://www.ccgp.gov.cn/zcfg/zcjd/202101/t20210106_15759238.htm），以及往期答復，按照《政府采購促進中小企業發展管理辦法》、《財政部關于進一步加大政府采購支持中小企業力度的通知》等政府采購法律制度規定執行！

第五十條 政府采購合同是否可以以簽訂補充協議的形式，延長合同履行期限？

答：關于簽訂補充合同問題，請結合采購項目實際情況，按照政府采購法及其實施條例等政府采購法律制度規定執行。

第五十一條 母公司與子公司

A公司屬于大型企業，B公司為A公司的全資子公司，C公司為B公司的全資子公司，B和C公司單從人員規模和營業收入上屬于小型企業，但是C屬于A公司的間接控股公司，請問C公司可以參加專門面向中小企業投標的項目嗎？

答：關于政府采購促進中小企業發展政策問題，請查閱相關政策解讀（http://www.ccgp.gov.cn/zcfg/zcjd/202102/t20210220_15935847.htm和http://www.ccgp.gov.cn/zcfg/zcjd/202101/t20210106_15759238.htm），以及往期答復，按照《政府采購促進中小企業發展管理辦法》、《財政部關于進一步加大政府采購支持中小企業力度的通知》等政府采購法律制度規定執行。

第五十二條 招標代理費

《政府采購代理機構管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號）第十五條為 “代理費用可以由中標、成交供應商支付，也可由采購人支付。由中標、成交供應商支付的，供應商報價應當包含代理費用。代理費用超過分散采購限額標準的，原則上由中標、成交供應商支付。”內蒙古自治區人民政府辦公廳《關于印發自治區促進建筑業高質量發展若干措施的通知》（內政辦發〔2022〕58號）要求“不得將應由招標人承擔的招標代理服務費用轉嫁給中標企業”。我市有一項建筑工程，招標代理費超過采購限額標準，那招標代理費可以約定由中標人支付嗎，還是由采購方支付？

答：關于您提出的政府采購代理費應由誰承擔問題，請結合采購項目實際情況，按照政府采購法及其實施條例、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）、《政府采購代理機構管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號）等政府采購法律制度規定執行。

第五十三條 財政局采購科有權不予發布采購人提交公告嗎？

1.我們地方財政文件明確要求貨物服務低于200萬以下的適宜中小微的就選用中小微，但是財政局采購科在批準時低于200萬以下的所有采購需求，（包含打印機、電腦、車輛、空調采買）全部選用中小微。造成廢標嚴重，此舉有利于營商環境嗎？

2.集采中心與采購人在接受質疑后，認可質疑要求，對項目做出廢標處理，但是在發布采購公告時，財政局采購科認為不合理，不予點擊發布公告，造成項目停滯。

請問，財政局采購科有權不予發布采購人提交公告嗎？

答：1.根據《政府采購促進中小企業發展管理辦法》第六條的規定，符合相關情形的，可不專門面向中小企業預留采購份額。主管預算單位應當組織評估本部門及所屬單位政府采購項目，統籌制定面向中小企業預留采購份額的具體方案。

2.根據《中華人民共和國政府采購法》第十三條規定，各級人民政府財政部門是負責政府采購監督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監督管理職責。

第五十四條 采購清單

我單位為醫院（事業單位），在政府采購各類后勤物資、各類耗材藥品配送服務時，具體的采購清單只能是盡可能齊全，但難免有采購目錄中沒有而需要新增的東西。這種情況下能不能在采購文件中約定，在采購總額預算范圍內采購目錄未包括的后期可通過市場價格進行采購配送呢？

答：關于具體采購項目執行問題，請結合采購項目實際情況，按照政府采購法及其實施條例、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）、《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）、《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）等政府采購法律制度規定執行。

第五十五條 醫院(公益二類事業單位）自有資金劃撥給工會的工會經費，工會使用時采購主體為工會，是否屬于政府采購范疇。

答：國家機關、事業單位和團體組織內部工會的采購活動，不屬于政府采購法適用范圍。

第五十六條 不合理條件限制或排斥潛在供應商

我司為某國有A公司造價咨詢服務單位庫中成員單位，現本地財政部門通過政府采購方式對國有A公司的B項目結算審核服務進行公開招標，采購文件中要求國有A公司造價咨詢服務單位成員庫單位均不得參與投標，但我司并未參與B項目前期咨詢、預算編制或審核工作，該條款設置是否屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》“第二十條以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商”。

答：留言所述情形，如果您認為采購文件使自己的權益受到損害的，可依法提起質疑投訴。

第五十七條 參與前期工作，能否參與后期工作的投標

公司A前期已參與了某單位的“可行性研究報告”編寫工作，并通過了發改委評審。現在該單位通過公開招標方式，公開招標“初步設計”編寫公司，但并未公布“可行性研究報告”等前期成果，請問公司A能參與投標“初步設計”標嗎？如果參與了投標，是不是違背了公開公平的原則?

答：根據政府采購法實施條例第十八條的規定，除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設計、規范編制或者項目管理、監理、檢測等服務的供應商，不得再參加該采購項目的其他采購活動。留言所述情形，請根據上述規定判斷。

第五十八條 節能產品、環境標志產品認證

《關于調整優化節能產品、環境標志產品政府采購執行機制的通知》（財庫〔2019〕9號）中提出“發布認證機構和獲證產品信息。市場監管總局組織建立節能產品、環境標志產品認證結果信息發布平臺，公布相關認證機構和獲證產品信息。

節能產品、環境標志產品認證機構應當建立健全數據共享機制，及時向認證結果信息發布平臺提供相關信息。

中國政府采購網（www.ccgp.gov.cn）建立與認證結果信息發布平臺的鏈接，”這里面提出的認證結果信息發布平臺是否是指“全國認證認可信息公共服務平臺”，在品目清單內的節能、環境標識產品可以通過該平臺或中國政府采購網查詢均為有效的認證結果？

答：節能產品、環境標志產品認證結果信息，可在“全國認證認可信息公共服務平臺”的“政采信息”欄目，及中國政府采購網的“節能環保”欄目中查詢。

第五十九條 學校采購物業服務項目可否參照政府購買服務采用競爭性磋商方式采購？如果可以，能否告知相關法律依據？

答：留言所述情形，學校采購物業服務項目，應當結合項目實際情況，按照規定的適用情形，選擇適當的采購方式。

— THE END —

?本文由審計之家（ID：shenjizhijia） 整理發布，素材來自：財政部、中國政府采購報。內容僅供讀者學習、交流之目的。如有不妥，請聯系刪除。

「審計之家」 事務聯系方式

社群、投稿、內容和商務合作

微信號： shenjizhijia1