兩千年前的“鹽鐵會議”，究竟在辯論什么？

本文摘選自《孝宣之治：漢家制度與西漢中興》，曹勝高著，標(biāo)題及小標(biāo)題為編者所擬，篇幅所限略有刪減。

漢昭帝劉弗陵八歲即位，二十一歲去世。在位的十三年，其間最為史家津津樂道的是召開了鹽鐵會議。司馬光說：“以孝昭之明，十四而知上官桀之詐，固可以親政矣。”班固則認(rèn)為這十三年基本都是霍光在控制朝政：

大矣哉！承孝武奢侈余敝師旅之后，海內(nèi)虛耗，戶口減半，光知時務(wù)之要，輕繇薄賦，與民休息。至始元、元鳳之間，匈奴和親，百姓充實(shí)。舉賢良文學(xué)，問民所疾苦，議鹽鐵而罷榷酤，尊號曰“昭”，不亦宜乎！

班固認(rèn)為不是漢昭帝劉弗陵主持召開了鹽鐵會議，而是輔政的霍光主持召開的，目的是反思漢武帝時期的政策能否延續(xù)。其實(shí)，明眼人一看就知道：如何延續(xù)漢武帝的政策，哪用得著開什么會來討論，蕭規(guī)曹隨就可以了。實(shí)際上，既然討論，就是要為政策調(diào)整尋找依據(jù)。

要調(diào)整這些政策，就只能用民意這張招牌來擋箭了。

主張堅(jiān)持執(zhí)行漢武帝政策的是御史大夫桑弘羊和他手下的那些御史們。霍光覺得自己與桑弘羊及其屬官辯論，彼此不過是你爭我吵的雙方，于是尋找到了一批賢良、文學(xué)來組成辯方，系統(tǒng)地批評桑弘羊及御史們的政策，而他自己就可以成為一個裁決者。

賢良，是漢武帝、漢昭帝讓地方推舉的道德模范。文學(xué)，一是太學(xué)中的博士弟子，通一經(jīng)者被朝廷任用的底層官吏；二是地方上有學(xué)問的人，被郡守聘為從事。

賢良文學(xué)是各地推舉而來的，代表郡縣的聲音，客觀上也反映了基層的看法。其中，大家最大的意見就是桑弘羊的鹽鐵專賣政策，雖然加強(qiáng)了朝廷的實(shí)力，卻使得地方財(cái)政捉襟見肘。

辯論的一方是御史大夫桑弘羊及御史們，另一方正是朝廷新推舉上來的賢良文學(xué)。其中，比較知名的有魯萬生、周霸、桓寬、王吉、夏侯勝等人，他們主張重農(nóng)抑商、與民休息，全面批評了桑弘羊推行的鹽鐵專賣政策。

01

桑弘羊的鹽鐵專賣政策

之所以叫鹽鐵會議，是因?yàn)辂}和鐵是秦漢時期主要的經(jīng)濟(jì)來源。這次會議，表面討論鹽和鐵的專賣，實(shí)際是討論大宗物資和生活必需品對國家經(jīng)濟(jì)和政策的影響。其實(shí)，鹽鐵會議是對漢代以前中國經(jīng)濟(jì)活動的系統(tǒng)總結(jié)。

在早期中國，經(jīng)濟(jì)活動在漢代鹽鐵會議討論之前就已經(jīng)很多。那時候雖然沒有太多文字記載，但還是積累了很多經(jīng)驗(yàn)，因此需要徹底對其經(jīng)濟(jì)實(shí)踐進(jìn)行討論。也就是說，圍繞鹽鐵專賣政策，這次會議系統(tǒng)討論的實(shí)際是國家治理的策略：

一是鹽鐵專賣。為增加朝廷財(cái)政收入，國家對鹽和鐵進(jìn)行壟斷經(jīng)營。這起源于春秋時期齊國管仲的“官山海”政策，實(shí)際就是對鹽和鐵實(shí)行國家專賣。對于鹽這種物資，富有不會多吃，貧窮也不會少吃，但都不得不吃。鐵，可以制造百姓的生產(chǎn)工具，而百姓要生產(chǎn)就不得不用。控制了鹽、鐵這兩種物資，國家就可以獲得穩(wěn)定的稅源。在漢武帝時期，為了獲得出兵匈奴的經(jīng)費(fèi)支持，漢武帝采納了桑弘羊的建議，在全國實(shí)行鹽鐵專賣。具體做法是，在中央設(shè)立大農(nóng)丞，在地方設(shè)置鹽官和鐵官，負(fù)責(zé)鹽鐵的生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售。

二是“榷酒酤”。國家對酒也實(shí)行專賣，從中直接取稅。這樣，政府控制了民間消費(fèi)，就能實(shí)現(xiàn)“民稍加賦而國益饒”，保證國家有穩(wěn)定的稅收。

三是“置均輸”。國家設(shè)置機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)輸，由國家調(diào)配鹽、鐵、酒等物資。這些商品由國家統(tǒng)一定價，保證它們既不會暴漲，也不會暴跌。桑弘羊在京師專門設(shè)委府，各個郡國都建立均輸系統(tǒng)，把天下各地交來的貨在這里銷售。“均輸”實(shí)行賤買貴賣，調(diào)節(jié)物價。國家在市場或重要的物資集散地會設(shè)置倉庫，平時儲存貨物，以備不時之需。

四是統(tǒng)一貨幣。漢初的諸侯國可以自行鑄錢，誰有銅礦，誰就可以去鑄錢。桑弘羊主張“故統(tǒng)一，則民不二也”，國家要統(tǒng)一發(fā)行貨幣，這樣諸侯就沒有鑄幣的權(quán)力，以維持國家的大一統(tǒng)。

桑弘羊主張國家要大一統(tǒng)，國家直接管理百姓。國家界定各種職業(yè)，百姓要么經(jīng)商，要么種地，要么進(jìn)入體制內(nèi)任官吏。每一個人都干正事，國家就能長治久安，就能形成良俗。國家堅(jiān)持“崇利而簡義，高力而尚功”，而利是增值、義是責(zé)任，就能少發(fā)一點(diǎn)議論，多做一點(diǎn)實(shí)事。在桑弘羊看來，人說起來容易，做起來很難，因而桑弘羊反對坐而論道，主張起而行之。

桑弘羊在辯論中批評了儒生的迂腐，認(rèn)為有的儒生雖然讀了很多書，卻不一定懂得道理，“飾虛言以亂實(shí)，道古以害今”。換言之，一說起古代頭頭是道，提到時事一臉茫然。桑弘羊認(rèn)為一定要把經(jīng)義活學(xué)活用，最重要的是要洞明時事，理解發(fā)展要干什么、怎么干。

因此，桑弘羊和御史們是從國富的角度討論鹽鐵政策，而參與鹽鐵辯論的賢良文學(xué)則從民富的角度來討論，二者的觀點(diǎn)大相徑庭。

賢良文學(xué)的觀點(diǎn)主要是民富論。民富論強(qiáng)調(diào)公平，國富論強(qiáng)調(diào)效率。在條件固定的情況下，國家要想實(shí)現(xiàn)富足，就需要直接把民間的各種資源組織利用起來，因此桑弘羊主張的國富論是對民間財(cái)富采用控制的方式積聚起來。賢良文學(xué)主張的民富論，則強(qiáng)調(diào)國家應(yīng)該把有限的資源留在民間，藏富于民。

02

賢良文學(xué)的主張

在當(dāng)時的鹽鐵辯論中，賢良文學(xué)強(qiáng)調(diào)的民富論，實(shí)際是代表基層和郡縣發(fā)言。對郡縣來說，如果把財(cái)富留在民間，就容易在郡縣形成一個廣大的消費(fèi)市場；如果把大量的財(cái)富集中于中央，地方就沒有財(cái)源、財(cái)稅可供支配。漢武帝、漢昭帝時的賢良文學(xué)都是由地方推舉上來的，他們既代表普通的老百姓，同時也代表郡縣的態(tài)度。

這就注定《鹽鐵論》不僅反映普通老百姓與國家之間的利益平衡，也反映了朝廷與地方政府之間的利益平衡。那么，賢良文學(xué)的主張是什么呢？

一是均貧富求安定。均貧富是從春秋以來形成的認(rèn)知。孔子曾經(jīng)說：“有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。”言外之意，國家不擔(dān)心缺少財(cái)富而擔(dān)心不平均。這實(shí)際是孔子均平思想的體現(xiàn)。也就是說，如果有財(cái)富就要能夠讓大家共同分配，治理國家要擔(dān)心的是貧富差距太大。在財(cái)富一定的情況下，國家有人過于富裕，自然就有人過于貧窮，因此國家治理就是要把蛋糕分勻。

在賢良文學(xué)看來，國家有千里沃野，老百姓卻不能衣食自足，常常是因?yàn)榱魍ㄟ^度。流通過度指的是大家不從事生產(chǎn)而過多從事商業(yè)貿(mào)易，這就導(dǎo)致了兩端消費(fèi)的畸形。老百姓要么從事生產(chǎn)，要么重視消費(fèi)，生產(chǎn)端價格上不去，消費(fèi)端的價格又過高，這中間的問題就是商業(yè)發(fā)展過度。因此，賢良文學(xué)反對本業(yè)荒廢，反對大家都不去從事農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)社會，盡管有沃野千里和山海之貨，但大家都不去耕地，不去生產(chǎn)，不追求民用，而去創(chuàng)造那些大家不需要的產(chǎn)品和服務(wù)去巧取豪奪，就會引導(dǎo)老百姓不從事生產(chǎn)。

賢良文學(xué)要求國家采取相應(yīng)政策，能夠讓老百姓各使其力、各盡其能地生活，而國家在中間通過政策調(diào)控富足的人和貧窮的人，保證每個人都能滿足日常生活。

二是以農(nóng)為本。在農(nóng)業(yè)社會，最根本的是把土地種好。賢良文學(xué)認(rèn)為老百姓只要有衣食，就能夠?qū)崿F(xiàn)國富民安。國富是國家富足，民安是百姓安定。相對于法家只強(qiáng)調(diào)國富，儒家更多強(qiáng)調(diào)國富的目的是民安。國富和民富中間有一個平衡點(diǎn)，國家通過合理的組織來實(shí)現(xiàn)國家富足，老百姓有了收益才能生活安定。賢良文學(xué)認(rèn)為老百姓不去務(wù)農(nóng)，大家都去追求那些繁華的、浮華的與生活不息息相關(guān)的事情，以致財(cái)貨不足，而財(cái)貨不足百姓就很窘迫。社會風(fēng)氣好奢，貧富不均，以致有些人饑寒交迫。在人類的發(fā)展過程中，一定時期一定區(qū)域的財(cái)富是固定的，貧富差距過大，財(cái)富就集聚在了少數(shù)人手里，一部分人就很窮困，國家就缺少了穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

賢良文學(xué)主張市場上不要去流通那些無用之物，如在燒的柴火上雕刻，雕完以后把柴火燒掉。這樣的雕刻花費(fèi)了無窮的人力物力，看似有需求，實(shí)際沒有任何意義。賢良文學(xué)批判“均輸”的目的是為國家牟利，讓老百姓使用的器物成為商品，這看起來好像降低了老百姓的消費(fèi)，但恰恰是增加了老百姓的消費(fèi)，因?yàn)樵谑袌錾狭魍ǖ纳唐分杏行┦菬o用之物。

三是自給自足。當(dāng)時的賢良文學(xué)推崇小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，而小農(nóng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是自給自足，人人都要耕種。人們根據(jù)自己的需要生產(chǎn)出產(chǎn)品，國家自然而然地發(fā)展，社會不需要過多的交換。賢良文學(xué)認(rèn)為當(dāng)時的社會已經(jīng)在引導(dǎo)大家放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，去追求那些華而不實(shí)的技巧。大家紛紛棄農(nóng)經(jīng)商，最后導(dǎo)致糧食不夠吃，因?yàn)橛邢薜娜肆臀锪Σ荒軕?yīng)用于生產(chǎn)而只能應(yīng)用于消費(fèi)，應(yīng)用于服務(wù)。賢良文學(xué)主張大家各盡其能，自發(fā)形成社會秩序，讓老百姓安居。郡縣根據(jù)戶口供應(yīng)老百姓常用的鐵器，不要把鹽、鐵價格定得過高，老百姓就能少花錢。國家應(yīng)該允許鹽、鐵等物資自由流通，讓老百姓能夠享受到生產(chǎn)所帶來的快樂。

四是教化為本。國家要平均分給老百姓以土地，老百姓都從事耕種、從事生產(chǎn)，國家就不會有困乏的居民，然后國家教化老百姓，引導(dǎo)他們努力耕作，國家就能夠富足。教化要以禮義為本，禮義就是禮的精神、禮的原則和禮的規(guī)定。國家要想長治久安，就要未雨綢繆，居安思危。官吏能夠想到更遠(yuǎn)的事情，想到更遠(yuǎn)的追求，不應(yīng)該滿足于口腹之欲。如果大家都能夠不奢華、不鋪張、不浪費(fèi)，那么普通的老百姓就能吃飽，都能夠按照禮義來做事。

賢良文學(xué)認(rèn)為讓老百姓能夠富足后，官員要用仁愛之心對待他們，按照禮義的精神去考量每一件事，真正做到與天下共同的好惡。在此基礎(chǔ)上重視教化，使用那些有能力的人讓他們?nèi)?chuàng)造財(cái)富，使用有能力的人讓他們?nèi)ヅぷ鳌?/p>

總之，賢良文學(xué)主張要做到藏富于民，讓老百姓能夠生活得更好，教化老百姓遵守規(guī)矩、遵守規(guī)則，按照文明的要求去生產(chǎn)生活，這樣大家不會囤積居奇，各自安其居、樂其俗、甘其食、便其器，形成自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。

因此，鹽鐵辯論的民富論，是賢良文學(xué)站在普通老百姓的角度來看社會如何運(yùn)行，充分闡釋了儒家的理想和實(shí)現(xiàn)理想的方式。這是儒家學(xué)說與法家學(xué)說的一次面對面的交鋒，法家追求的是現(xiàn)世，儒家追求的是治世。在鹽鐵辯論上，儒家學(xué)說在法家的現(xiàn)實(shí)面前似乎不堪一擊，但是儒家學(xué)說的理想性保證了它能夠超越現(xiàn)實(shí)而成為理想主義的追求。

03

鹽鐵會議的意義

從鹽鐵會議看出，桑弘羊能夠把世界看得很透徹，理解國家如何富足；賢良文學(xué)沉浸在自己的理想中，解釋國家怎么實(shí)現(xiàn)民富。理解國富跟民富之間的關(guān)系，就知道如何實(shí)現(xiàn)國富和民富之間的平衡，這是這次鹽鐵辯論的學(xué)術(shù)意義。

西漢用六個月討論鹽鐵政策，主要討論民富和國富如何平衡。這些政策在鹽鐵會議上被反復(fù)討論，其中涉及中國經(jīng)濟(jì)史上的根本問題。討論的雙方都心平氣和，因此討論結(jié)果也是理性的。

鹽鐵會議中的觀點(diǎn)，看似雙方在辯論，實(shí)際各取所長就能理解古代中國的經(jīng)濟(jì)邏輯，后來的歷次變法也是以此為邏輯展開的。如果把編纂而成的《鹽鐵論》與中國經(jīng)濟(jì)史、經(jīng)濟(jì)思想史、財(cái)政史、工商業(yè)史結(jié)合起來觀察，就能理解這次鹽鐵會議對中華文化的塑造和對中國歷史的推動。

這場辯論的結(jié)果是，賢良文學(xué)所持的儒家理想精神戰(zhàn)勝了以御史桑弘羊?yàn)榇淼挠穫兊姆矣^念，開始成長為西漢的主流學(xué)說。儒家表現(xiàn)的是社會的理想，法家面對的是社會的底線。在健康的社會發(fā)展中，既要有理想精神，也要面對現(xiàn)實(shí)。在理想和現(xiàn)實(shí)之間的廣大區(qū)域，實(shí)際就是“霸王道雜之”。因此，當(dāng)鹽鐵辯論之后，大家其實(shí)已經(jīng)明晰了國家該何去何從。此后，漢宣帝劉詢所說的漢家制度，實(shí)際上是在國富和民富之間要尋求微妙的平衡，體現(xiàn)在國家治理的學(xué)說中就是“霸王道雜之”。

鹽鐵會議系統(tǒng)反思了桑弘羊的觀點(diǎn)，采用矯枉過正的策略，一度廢除了鹽鐵專賣，但不久又恢復(fù)了這項(xiàng)政策。在漢宣帝劉詢時期，曾參與鹽鐵辯論的桓寬系統(tǒng)整理了《鹽鐵論》，展現(xiàn)了當(dāng)時對國富論和民富論的系統(tǒng)思考。桑弘羊主張的國富論，討論的是國家如何富足；而賢良文學(xué)堅(jiān)持的民富論，是討論百姓該如何富足。

因此，漢宣帝劉詢想明白了國家如何富足才能正確地在時代中取舍，在國富和民富中左右逢源，顧盼自如。于是，漢宣帝劉詢采用大赦、免稅等政策來調(diào)節(jié)，形成了西漢難得的“昭宣中興”，并在實(shí)踐中建立了漢家制度。

《孝宣之治：漢家制度與西漢中興》

曹勝高 著

內(nèi)容簡介：一部書寫西漢宣帝劉詢及其在位前后西漢王朝歷史的學(xué)術(shù)通俗作品。本書以漢宣帝劉詢的生平經(jīng)歷為經(jīng)，以西漢王朝中期的重要?dú)v史事件為緯，詳盡敘述了漢宣帝劉詢統(tǒng)治西漢王朝時期的“孝宣之治”，全面分析了漢家制度的形成機(jī)制和西漢中興的成因，以及漢代“霸王道雜之”的治國理念與國富民富的實(shí)踐軌跡。

同時，本書不僅直接呈現(xiàn)了西漢王朝中興時期的行政、學(xué)術(shù)、軍事和外交的諸多局面，而且側(cè)面展現(xiàn)了大一統(tǒng)中國的歷史運(yùn)行機(jī)制如內(nèi)外朝制度、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行路徑、國家治理理念、思想文化形態(tài)及其特征等，并深度剖析了西漢制度生成與運(yùn)作的基本脈絡(luò)及其對后世兩千年的至深影響。

在西漢中期，漢武帝劉徹窮兵黷武導(dǎo)致“海內(nèi)疲敝”的局面，以至于繼其任的漢昭帝、漢宣帝深陷西漢王朝國力虛弱、民生凋敝而艱難掙扎，最后漢宣帝通過實(shí)行“霸王道雜之”的理念、與民休息的政策與和平通好的外交策略終于中興西漢，并創(chuàng)造了“孝宣之治”這一西漢王朝歷史的極盛時期。

本書還分析了鹽鐵會議關(guān)于國富和民富的討論，闡述了石渠閣會議關(guān)于經(jīng)學(xué)一統(tǒng)的學(xué)術(shù)意義，以及西漢國家治理的良吏與酷吏問題，并涉及到中國歷史的中央制度、經(jīng)濟(jì)政策、行政模式、學(xué)術(shù)思想、政治理念等問題，具有相當(dāng)?shù)膶W(xué)術(shù)價值和現(xiàn)實(shí)意義。

作者介紹：曹勝高，畢業(yè)于北京大學(xué)，文學(xué)博士，現(xiàn)任廣東外語外貿(mào)大學(xué)中國語言文化學(xué)院博士生導(dǎo)師。長期致力于漢代制度史、文化史與漢代文學(xué)的研究，發(fā)表漢代歷史和文化相關(guān)研究論文百余篇，出版學(xué)術(shù)專著11部，主編教材5部、叢書3部，主持國家及教育部相關(guān)社科基金項(xiàng)目7項(xiàng)。

主要出版作品有：學(xué)術(shù)專著《漢賦與漢代制度：以都城、校獵、禮儀為例》《從漢風(fēng)到唐音：中古文學(xué)演進(jìn)論稿》《中國文學(xué)的代際》《秦漢文學(xué)格局之形成》《中華文化的價值認(rèn)同研究》《周易正解》以及輯注有《漢樂府全集》（合著），學(xué)術(shù)普及讀物《國學(xué)通論》《周易入門》《中國的修養(yǎng)》《禮義之邦》《讀懂中國詩詞》以及《圖說儒家文化》（合著）等，并主編有教材《漢賦與漢代文明》、《國學(xué)導(dǎo)論》、《國學(xué)》（1—6）等，叢書“古代中國研究叢書”“通識中國叢書”“幻想中國叢書”。

制作｜熊思琪

初審｜謝惠

復(fù)審｜羅明鋼

終審｜李漓

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