推動民族地區高質量發展的幾個著力點

黨的二十屆四中全會明確“十五五”時期經濟社會發展“以經濟建設為中心，以高質量發展為主題”，“高質量發展取得顯著成效”成為經濟社會發展的主要目標之一。“十四五”時期，民族地區以鑄牢中華民族共同體意識為主線，在全國一盤棋的國家戰略引領下加快現代化建設步伐，著力在三次產業突出發展重點、形成新的經濟增長點。“十五五”時期，民族地區要圍繞高質量發展這一首要任務，以新發展理念為引領，因地制宜發展新質生產力，促進經濟結構優化升級，不斷積蓄發展能量、拓展發展新空間、增強經濟活力，推動高質量發展取得新的更大成就，推動各民族共同邁向社會主義現代化取得更大進展。

民族地區“十五五”時期高質量發展的基礎和比較優勢

黨的十八大以來特別是“十四五”時期，民族地區經濟社會發展取得巨大成就。2012年至2024年，民族地區生產總值從5.85萬億元增至14.19萬億元，產業結構持續優化，交通設施網絡不斷完善，城鎮化水平持續提升，江河湖泊生態實現根本性改善，民生福祉獲得顯著改善。民族地區420個國家級貧困縣全部脫貧摘帽，28個人口較少民族全部實現整族脫貧，步入發展最好、各族群眾得實惠最多的歷史時期。

在國家農牧業發展政策支持下，民族地區全面實施優質糧食工程，持續推進高標準農田建設，形成了糧食產能、產量持續穩定增長的良好態勢。在做優做強特色農牧業產業集群方面，各地取得了顯著成就。如，內蒙古形成了乳業先進制造業集群，廣西成為國家排名第一的食糖基地和水果基地，寧夏的葡萄酒、枸杞深加工產品產量保持全國首位，新疆著力打造全國優質農牧產品重要供給基地，西藏加快高原特色農產品基地建設取得新進展。

▲位于寧夏銀川市永寧縣的賀蘭紅酒莊（無人機照片）。新華社記者 王鵬 攝

民族地區分布著我國重要的能源基地，其能源產業發展關乎全國綠色能源轉型和國家能源安全戰略。當前，民族地區結合自身資源稟賦，發揮比較優勢，形成了“西電東送、北煤南運、西氣東輸、東數西算”的要素流動格局，并不斷加大跨省區重點輸電通道建設，提升清潔電力輸送能力；重點發展稀土產業、新材料產業和高端制造業等，積極打造先進裝備制造、綠色新材料的產業集群；依托豐富的文化和旅游資源，民族地區文旅融合發展對擴大就業、促進消費、富民惠民的作用進一步顯現。

“十五五”時期推動民族地區高質量發展的著力點

“十五五”時期是民族地區推動高質量發展、加快推進現代化進程的關鍵期。民族地區既要直面高質量發展存在的短板弱項，著力破解發展不平衡不充分的突出問題；更要在黨中央堅強領導下，在國家政策支持下，加強經濟發展的系統性、整體性和協同性，加快建設具有特色優勢的現代化產業體系，推進高水平對外開放，因地制宜發展新質生產力，堅持統籌發展和安全，實現高質量發展目標。

▲航拍猴橋口岸聯檢樓和國門新村。董正東 攝

加強經濟發展的系統性、整體性和協同性。改革開放以來，西部大開發、對口支援、東西部協作、精準扶貧、脫貧攻堅等國家戰略的實施，顯著推動了民族地區全面發展，實現了歷史性跨越。黨的二十屆四中全會強調，加大差異化政策支持力度，促進革命老區、民族地區、邊疆地區等振興發展。“十五五”時期，民族地區要貫徹落實好黨中央決策部署，在黨和國家政策幫扶下，不斷優化經濟社會整體布局，不斷提高創新驅動型的全要素生產率，推進城鄉融合和區域協調發展，通過加強經濟社會發展的系統性、整體性和協同性，推進民族地區高質量發展。

推動形成特色優勢的現代化產業體系。黨的二十屆四中全會強調，建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基。“十五五”時期，民族地區應充分發揮資源稟賦優勢，持續壯大優勢產業，統籌產業優化升級，打造具有規模優勢的產業集群，加快產業園區發展。推動實體經濟和數字經濟深度融合，推動發展現代能源產業和戰略性新興產業。積極發展大數據、人工智能和“智能+”產業，推動“互聯網+教育”“互聯網+醫療”“互聯網+旅游”等新業態發展。大力發展旅游休閑、健康養生等服務業，打造重要支柱產業，形成特色鮮明、技術先進、綠色安全、動態迭代的現代化產業體系。

積極主動融入“一帶一路”建設，培育發展開放型經濟。我國陸地邊界線總長2.2萬多公里，與14個國家接壤。加快邊境地區開發開放，對于形成全方位開放新格局，促進區域協調發展、構建和諧穩定周邊環境，具有重大戰略意義。黨的二十屆四中全會強調，“建設強大國內市場，加快構建新發展格局”。“十五五”時期，民族地區要充分發揮區位優勢，全面加強與共建“一帶一路”國家和地區以及國內其他省（區、市）的全方位合作。加強鐵路、公路、港口、機場、電力、通信等基礎設施互聯互通合作對接，統籌鐵路、公路、電力通道規劃布局，大力推動主干網、區域網和互聯互通網建設，形成通達國內、聯通國際的現代化交通運輸大通道。加快構建以航空物流、航空維修制造、臨空高新技術、臨空商務、國際貿易為支撐的臨空產業體系，打造國際貿易新高地和國際消費新商圈。發揮交通運輸網對經濟發展的帶動作用，加強與通道沿線省（區、市）產業互動和產能合作，推動產業集聚發展。

▲這是內蒙古鄂爾多斯市達拉特旗一處裝機100萬千瓦的光伏基地（無人機照片）。新華社發 楊耀中 攝

大力推進信息通信業發展，積極融入全國一體化算力網建設。當前，算力已成為重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量，是各國發展人工智能產業的必爭高地，隨著各國逐漸加大對算力基礎設施的布局規劃力度，算力的戰略作用越來越突出。“十四五”期間，在全國統一的算力網絡建設中，尤其是我國深入實施“東數西算”工程以來，民族地區大數據產業發展已形成一定優勢。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》中強調，推進信息通信網絡、全國一體化算力網、重大科技基礎設施等建設和集約高效利用，推進傳統基礎設施更新和數智化改造。“十五五”時期，民族地區要繼續推進算電協同發展，深入開展算力的東西部協作，積極參與上游IT軟硬件設備、中游算力網絡及平臺、下游應用場景全產業鏈條發展，打造服務全國的綠算保障基地、數據加工基地、大模型訓練基地。

更好統籌發展和安全。黨的二十屆四中全會通過的《建議》明確，堅持統籌發展和安全。在發展中固安全，在安全中謀發展，強化底線思維，有效防范化解各類風險，增強經濟和社會韌性，以新安全格局保障新發展格局。當今世界百年未有之大變局加速演進，國際敵對勢力利用民族、宗教問題對我國實施“西化”“分化”的滲透破壞活動呈加劇之勢。“十五五”時期，民族地區要實現高質量發展，必須防范化解重點領域風險和外部沖擊，實現發展和安全的動態平衡，守好社會穩定底線，保持社會和諧穩定。全面貫徹總體國家安全觀，提升民族地區社會治理體系和治理能力現代化水平。依法治理民族事務，夯實鑄牢中華民族共同體意識的法治基礎，引導各族群眾增強國家意識、公民意識、法治意識，構建起維護國家統一和民族團結的堅固思想長城，為高質量發展營造安全穩定的外部環境。

（作者系中國社會科學院民族學與人類學研究所副所長、研究員）

監制 |肖靜芳

統籌 |安寧寧

編輯| 李翠 海寧

制作 |劉藝璇

來源 |中國民族報

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