南方財經記者張夢琦 魏彤 廣州報道
2022年底,廣東學習運用“千萬工程”經驗,作出實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”(簡稱“百千萬工程”)的重大部署,全面掀起強縣促鎮帶村的火熱實踐。
顧益康是浙江“千萬工程”的親歷者和實踐者。在親歷了這場持續二十年的鄉村變革后,他又投身于廣東縣鎮村建設。從粵北韶關的青山綠水,到珠三角村落的創新熱土,作為廣東省“百千萬工程”智庫專家,近年來他不斷為廣東城鄉區域協調發展把脈問策。
如今,這一工程順利實現“三年初見成效”的階段性目標。南方財經記者從召開的2025年全省推進“百千萬工程”促進城鄉區域協調發展現場會上獲悉,全省57個縣(市)GDP增速連續兩年快于全省平均水平,縣城人口實現整體凈流入,縣域常住人口城鎮化率由44.72%提升至46.48%,全省城鄉居民收入比從2.41:1縮小至2.31:1。
面向“十五五”,“百千萬工程”將迎來“五年顯著變化”的中考,向著“十年根本改變”的大考進軍。下一步的攻堅行動應如何縱深推進?近日,南方財經“品粵百千萬”欄目特邀農業農村部專家咨詢委員會專家、浙江省之江鄉村振興研究院首席專家、廣東省“百千萬工程”智庫專家顧益康,分享他對“百千萬工程”縱深推進的戰略思考與實踐路徑。
南方財經:廣東和浙江的省情有何不同?實施“百千萬工程”應如何針對性破題?
顧益康:相比之下廣東的優勢很明顯。大灣區四大都市區(廣州、深圳、東莞、佛山)能量很大,全省GDP領跑全國,主要依靠珠三角地區。但同時差距也非常突出,粵東、粵西、粵北地區相對欠發達,城鄉區域發展差距更大。
要破解這個問題,關鍵是處理好“珠江口與珠江源”的關系。一是推動產業梯度轉移。珠江口要素成本高,可將勞動密集型產業轉移到粵東西北地區,“騰籠換鳥” ,而珠江口則搞資本密集、技術密集的先進制造業、智慧產業。
二是發揮雙向優勢。珠江口消費力強,粵西粵北粵東生態好,正好做大灣區的旅游休閑目的地。把生態保護好,吸引城市人來消費,是很好的思路。
三是推進全域土地整治,浙江省紹興市諸暨市大唐鎮是一個好很好的例子。它把2000多戶分散農戶集聚到未來社區,建立新消費產業園,農民從種地轉向二產三產,還能把低效鄉村建設用地變成高效城鎮用地,一個項目就產生70多億GDP,廣東也可以學。
廣東深入實施“百千萬工程”,就是用政府的“有形之手”來調節市場的馬太效應,避免富的越富、窮的越窮,這個決策很及時。
南方財經:作為浙江“千萬工程”的重要親歷者,你認為廣東“百千萬工程”在浙江“千萬工程”的基礎上,有哪些借鑒和創新?
顧益康:廣東的“百千萬工程”是全省“一號工程”,核心就是學浙江 “千萬工程” 的經驗,破解城鄉區域差距大的問題。這三年可不是“初見成效”,而是成效非常明顯。
我認為學到的經驗主要有兩條。一是堅持以人民為中心的發展思想,把老百姓對美好生活的追求作為出發點和落腳點,核心就是要提高農民的收入水平和生活質量,這個定位抓得很準。二是用“一把手重視+充分發動群眾”的方式,“五級書記”一起抓,也讓群眾明白這是惠及自身的民生工程、幸福工程,真正做到上下同心。
創新方面,廣東做得更全面,浙江“千萬工程”側重村莊整治,而廣東這個工程融合了縣域經濟、小城鎮改革等戰略,以縣城、中心鎮、重點村為突破口,縣鎮村三級聯動,形成“1+1>3”的氣勢,覆蓋100個縣、1000個鎮、10000個村,把范圍和內涵都拓展了。
南方財經:面向“五年顯著變化”的階段性目標,還要重點推進哪幾方面的改革?
顧益康:要實現長遠目標,我認為得抓好四項變革。一是要堅持一張藍圖繪到底。浙江“千萬工程”做了20年,廣東也要一年、三年、五年、十年堅持干,一任接一任抓。二是強化帶動能力,讓珠江口更好地帶動珠江源,讓城市的資本、人才、科技、消費真正“上山下鄉”。沒有這些帶動,鄉村振興難見實效。三是實現片區化、抱團式發展。把強村和弱村“擰成一股繩”,解決資源碎片化的問題,形成規模效應。
四是聚焦強村富民,持續推進綠美廣東生態建設。鄉村不光要綠、要美,更要富。廣東山區農業產出效益還有較大提升空間,必須大力發展高效生態農業,推動農林產品向高端化、品牌化升級,更好適應消費新趨勢。同時也應該看到,年收入五十萬元的村莊還不少,這是邁向共同富裕的大難題,下一步要壯大新型農村集體經濟,把農民增收致富擺在更加突出的位置。
![]()
廣州從化區溪流溫泉廣場,張夢琦攝
南方財經:各地涌現“央國企+強村公司+村集體+農戶”等多種合作模式。壯大集體經濟,怎樣才能實現“活而不亂”?
顧益康:這種模式是發展新型集體經濟的一項重要創新。“活而不亂”,關鍵在于從機制上確保集體經濟組織的主體地位。首先要分清主次——集體經濟組織是核心,強村公司作為它的市場化平臺,央企、國企則是重要的合作助推者,這個關系不能顛倒。其次要配備專業人才,可以借鑒浙江經驗,聘請鄉村CEO或職業經理人來專業運營集體資產。最后要堅持利益共享,實現共創共富,讓各方獲得合理回報,但根本目標始終是壯大新型集體經濟。
南方財經:你之前多次提到“鄉村CEO”的重要性。引進來后,如何讓他們真正留下來?
顧益康:鄉村CEO,也叫農村集體經濟職業經理人,是鄉村發展的新生力量。要真正實現“引得進、留得住”,浙江有三條經驗可借鑒。
第一,政府要提供基礎保障。比如浙江一些條件好的地方,年薪能給到18萬元,不管當期經營好壞都能拿到。畢竟鄉村創業不容易,很多產業需要培育期,有保底工資就能幫他們渡過起步的難關。財政弱一點的地方可以量力而行,但也要支持。
第二,要搭建持續學習的平臺。年輕人需要不斷成長。比如浙江有鄉村建設促進會,定期組織“武林大會”這樣的活動,讓各地CEO們相互切磋,形成比學趕超的氛圍。
第三,推動抱團發展,別讓CEO單打獨斗。浙江的做法叫“片區化組團”,余杭“豫章道俠”最早只是永安村一個點,現在帶動八個村,共同打造品牌。比如他們把水稻深加工成米酒,喊出“低度米酒、高度自由”的特色口號,同時發展智慧農業、推動三產融合,形成“好看、好玩、好睡”的體驗體系。只有通過品牌化、規模化運營,路子才能走得遠。
南方財經:要持續推動城市資源“上山下鄉”,廣深這樣的超大城市該怎么做?
顧益康:重點可以從三方面發力。一是推動資本下鄉。引導國央企及有實力的旅游企業到鄉村去投資經營。鄉村振興離不開城鄉融合,沒有城市和工業化的支持很難成功。
二是鼓勵青年下鄉。現在城市就業競爭激烈,是片紅海,但鄉村恰恰是片藍海。在數字化時代,很多服務業、藝術創作等都能在鄉村進行。這里生態好、成本低、發展空間大,像一張白紙能畫新圖,年輕人的創意更容易落地。他們自己也常說,在鄉村奮斗更有成就感,這正好呼應了“青年在鄉村大有可為”的號召。
第三是業態下鄉,數字化打破了城鄉空間壁壘,城鄉能串聯融合,原來只能在城市做的業態,現在鄉村也能做。
南方財經:我們調研發現,農戶反映客流增長明顯,但擔心這只是“流量一陣風”。你覺得怎樣才能超越短期的網紅效應,構建可持續的鄉村文旅活力?
顧益康:農民的顧慮非常實在。要實現長久發展,關鍵要抓好兩件事。
一方面要把自己的底子打牢。每個村都要按照宜居、宜業、宜游的和美鄉村標準來建設,核心是把綠水青山保護好,持續保障優質的“富氧”環境。這是吸引人、留住人的基礎。
另一方面必須發展有生命力的新業態,不能光有顏值沒有內容。現在基礎設施改善了,就要精準對接大灣區城市消費者的需求,發展民宿、研學、中醫藥康養、銀發經濟等產業。
鄉村農文旅融合發展的核心是讓游客“留下來”。如果只是來看一眼風景就走,那是一分錢也賺不到的,必須提供“吃喝玩樂睡”的完整體驗。城市居民平時生活節奏快、壓力大,來鄉村就是想休息。我們要提供“5+2”的生活方式:五天在城里奮斗,兩天來鄉村康養。溫泉這類特殊資源的地方,一定要用好,這是獨特優勢。說到底,金杯銀杯不如消費者的口碑,把服務和體驗做好了,自然會有回頭客。我去惠州博羅縣、廣州增城區調研時,看到當地熱度已經起來了,只要堅持做好這兩點,就能實現持久發展。
策劃:喻淑琴 羅晶晶 拍攝:甘俊 肖航 視頻:楊慧嫦 設計:林軍明 鄭嘉琪
特別聲明:以上內容(如有圖片或視頻亦包括在內)為自媒體平臺“網易號”用戶上傳并發布,本平臺僅提供信息存儲服務。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.