臺風頻發，海平面上升三倍，氣候災難無動于衷，菲為何忽視警告？

歡迎來到小莫看國際，小莫這篇國際評論主要聊聊氣候災難下的菲律賓。 在全球氣候災難版圖上，菲律賓是繞不開的“重災區”。

《2025年世界風險指數》顯示，這個由數千個島嶼組成的國家，再次位居全球災害風險榜首，遠超印度、印尼等國。

海平面以近乎全球三倍的速度上升，臺風年均造成GDP1.2%的損失，極端情況下更是高達4.6%。

面對關乎民眾生死的氣候危機，菲律賓政府卻選擇將稀缺資源投向軍備，削減民生保障預算。

氣候災難常態化，菲律賓深陷生存危機

菲律賓的氣候困境早已不是偶然，作為地理上高度分散的群島國家，河流泛濫與沿海洪水是其常年面臨的主要災害。

而無序城市化、工業化農業導致的土壤退化，以及普遍存在的工程腐敗，進一步放大了災害風險。

菲律賓國家測繪與資源信息局數據顯示，1901至2022年間，馬尼拉大都會海平面年均上升8.4毫米，是全球平均值的近三倍，沿海棚戶區正被海水逐步侵蝕。

近年來，極端天氣的破壞力愈發驚人。2023年，臺風“杜蘇芮”和“卡努”接連來襲，造成29人死亡、超300萬人受災，5.6萬座房屋和506處基礎設施受損，農業與基礎設施損失合計約7億元人民幣。

同年9月，“蘇拉”與“海葵”雙臺風又導致41.8萬人受災，農作物被淹、交通中斷，更多家庭被迫前往安置中心避難。

聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）預測，到21世紀末，菲律賓氣溫將上升1至2攝氏度，極端天氣會更頻繁、更強烈。

經濟損失也在持續攀升。世界銀行2022年報告指出，到2030年，菲律賓因氣候災害的經濟損失可能達到GDP的7.6%，2040年更是將升至13.6%。

對于半數人口自認貧困的菲律賓而言，氣候災難不僅摧毀家園，更讓脫貧希望變得渺茫，而政府的防災減災投入卻始終嚴重不足。

預算“錯配”引眾怒

在氣候危機日益嚴峻的背景下，菲律賓政府的資源分配引發廣泛爭議。

2025年菲律賓國家預算總額為6.326萬億比索，其中國防預算達3151億比索，較2024年的2406億比索大幅增長。

這筆軍費主要用于從美日進口雷達、導彈、巡邏艇等裝備，支撐“武裝部隊現代化計劃”。

與之形成鮮明對比的是，民生領域預算被大幅削減。教育、健康與社會福利領域雖有一定撥款，但為最貧困階層提供社會保障和醫療服務的機構資金，合計被削減約3610億比索。

更令人擔憂的是防災減災相關的基礎設施建設資金嚴重短缺，導致許多地區排水系統薄弱、防洪工程質量堪憂，在臺風面前不堪一擊。

這種資源錯配已引發國內強烈不滿，社交媒體上民眾紛紛吐槽國防預算占GDP比重已超東南亞平均水平，卻未能覆蓋國內治安和反恐需求，恐怖活動仍時有發生。

國會辯論中，反對派議員直言，將本應用于防災設施和貧困人口救助的“活命錢”，投向遠離民生的軍購，是對民眾福祉的漠視，軍方內部也有聲音建議重新評估優先事項。

學者理想碰壁

2022年，菲律賓政治學家克拉麗塔·卡洛斯出任國家安全顧問，成為該機構首位女性及平民領袖，曾給菲律賓帶來改變的希望。

她推行的“人類安全”理念源于聯合國開發計劃署1994年《人類發展報告》，核心是“關乎人民而非領土，關乎發展而非軍備”，涵蓋經濟、糧食、環境等七大安全領域，直指氣候災難這一最大威脅。

卡洛斯的理想從一開始就遭遇阻力，2023年1月，她因“敏感國家安全問題”辭職，兩周后坦言自上任首日便遭到軍方抵制。

菲律賓軍方更傾向于將“海外外部威脅”視為首要安全議題，與卡洛斯的民生導向理念嚴重沖突。

卡洛斯辭職僅一天后，小馬科斯總統便批準美國擴大軍事基地使用權限，地緣政治優先級徹底壓倒民生需求。

此后杜特爾特-馬科斯政治聯盟瓦解，政治攻訐取代正常治理，東盟團結受損，而菲律賓民眾在臺風中的苦難卻被持續忽視。

世界銀行早已警告，這種政策不作為將帶來巨大經濟與人類代價，貧困群體將最為遭殃。

值得一提的是，中國在菲律賓遭遇臺風時多次提供緊急援助，疫情期間輸送疫苗和醫療物資，農業領域捐贈機械設備，這些不附加任何政治條件的支持，與菲律賓政府炒作地緣政治、推動軍購的做法形成鮮明對比。

對菲律賓而言，氣候災難從來不是遙遠的威脅，而是關乎存亡的現實挑戰。

海平面上升、臺風肆虐的背后，是資源分配失衡的深層困境，當軍費持續飆升、民生預算被削，當地緣政治博弈壓倒民眾生存需求，所謂“國家安全”便失去了本質意義。