盈科原創(chuàng)丨轉(zhuǎn)基因法律制度探究

作者：彭小靜

摘要

YINGKE

轉(zhuǎn)基因已成為當(dāng)下話題最為熱門的關(guān)鍵詞，因為它不僅和我們的生命健康有關(guān)，而且也對整個人類生存問題息息相關(guān)。轉(zhuǎn)基因食品是利用現(xiàn)代分子生物技術(shù)，將某些生物的基因轉(zhuǎn)移到其他物種上面去，改造生命的遺傳物質(zhì)，使其在形狀、營養(yǎng)物質(zhì)、消費品質(zhì)等方面滿足人類的目標(biāo)需要，從而形成可以食用的或者作為加工原料的食品。而如今，各個國家對轉(zhuǎn)基因的問題莫衷一是，美國對轉(zhuǎn)基因食品仍在研究實驗當(dāng)中，而德國的超市里卻很難發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因食品，中國尚處于探索完善階段，因此，歸咎轉(zhuǎn)基因的問題還要從其法律制度方面進(jìn)行解讀。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因食品、法律制度、啟示

轉(zhuǎn)基因食品就是指利用現(xiàn)代分子生物技術(shù)，將某些生物的基因轉(zhuǎn)移到其他物種中去，改造生物的遺傳物質(zhì)，使其在形狀、營養(yǎng)物質(zhì)、消費品質(zhì)等方面向人們所希望的目標(biāo)轉(zhuǎn)變，從而形成的可以直接食用，或者作為加工原料生產(chǎn)的食品。但是，轉(zhuǎn)基因在以下問題中仍有不少潛在性的危害：一是轉(zhuǎn)基因食品存在抗生素抗性，如果把其輸入到遺傳工程體當(dāng)中，轉(zhuǎn)基因是否有可能轉(zhuǎn)移到胃腸道的微生物中，并成功地遺傳或表達(dá)，從而影響到人或動物的安全，甚至?xí)绊懙秸麄€生存環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)。二是可能引起過敏反應(yīng)，轉(zhuǎn)基因被攝入后，食品會帶有一種新型的遺傳密碼，產(chǎn)生新的蛋白質(zhì)，引起某些人的過敏反應(yīng)。三是可能具有毒性，眾所周知，轉(zhuǎn)基因食品極具有抗蟲性，因而食品所殘留的毒素會造成人和動物的身體危害，間接地傷害到人體的健康。四是基因意外的轉(zhuǎn)移到野生植物，帶有抗除草劑和抗蟲性的轉(zhuǎn)基因作物可以和野生品種雜交，意外的產(chǎn)生難以鏟除的惡性雜草，而這些惡性雜草可以變成侵襲性植物，使作物減產(chǎn)和破壞自然生態(tài)系統(tǒng)，轉(zhuǎn)基因作物本身也可能變成雜草，因此轉(zhuǎn)基因作物廣泛種植后具有引起環(huán)境惡化的風(fēng)險。五是可能構(gòu)建新的病毒和毒素，植物工程中用的病毒顆粒作為提高抗性策略的一部分，可能會在環(huán)境中構(gòu)建出新的病毒，植物工程中表達(dá)的潛在毒性物質(zhì)，如藥物和殺蟲劑，可能會對其他非目的生物有危險。

因此，轉(zhuǎn)基因食品安全問題不容小覷，根本上還是要從法律制度方面進(jìn)行規(guī)制和引導(dǎo)。在我國有關(guān)轉(zhuǎn)基因的法律制度方面，有不少的轉(zhuǎn)基因法律法規(guī)：

一、保障消費者安全權(quán)。轉(zhuǎn)基因食品的風(fēng)險早已露出端倪，根據(jù)我國《消費者權(quán)益保護(hù)法》第七條規(guī)定，消費者在購買、使用商品和接受服務(wù)時享有人身、財產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利。享有人身和財產(chǎn)安全不受損害，是消費者最基本的權(quán)利，也是最重要的權(quán)利。《憲法》中也規(guī)定了公民的健康不受到傷害。而由于我國對轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)簽制度還不完善，導(dǎo)致消費者在消費過程中，在不知情的情況下購買了轉(zhuǎn)基因食品，由此帶來的風(fēng)險應(yīng)當(dāng)由法律給予保護(hù)。

二、保障環(huán)境權(quán)。環(huán)境權(quán)作為一項基本人權(quán)，是由生存權(quán)發(fā)展而來的一項新型權(quán)利。環(huán)境是公民作為生物個體生存的基本物質(zhì)條件和空間場所的提供者，是人類生存的必要條件，保護(hù)環(huán)境的目的在于保證人類的生存繁衍，因此，環(huán)境權(quán)是建立在人與自然和諧相處、相互尊重基礎(chǔ)上的新型權(quán)利。而環(huán)境權(quán)是人成為人或繼續(xù)作為人生存與發(fā)展的權(quán)利，這是人的首要權(quán)利，是每個人都應(yīng)平等享有的權(quán)利，這一權(quán)利不能受到限制剝奪，剝奪了公民的環(huán)境權(quán)就等于剝奪了人的生存條件。

三、我國農(nóng)業(yè)部于1996年頒布了《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。2017年國務(wù)院頒布并實施了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》（以下簡稱《條例》，《實施辦法》同時廢止）。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重新修訂了具體實施《條例》的辦法：《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》。為了加強(qiáng)對轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)督管理，保障消費者的健康權(quán)和知情權(quán)，2021年實施的《中華人民共和國食品安全法》，對食品安全的風(fēng)險檢測與評估、許可、記錄、標(biāo)簽以及跟蹤、召回制度和法律責(zé)任等都進(jìn)行了規(guī)定。以及2024年《中華人民共和國生物安全法》為我國轉(zhuǎn)基因食品安全的法律保障提供了堅實的基礎(chǔ)，也更加完善了我國有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品安全方面的法律制度。

美國作為世界上最早在轉(zhuǎn)基因作物領(lǐng)域進(jìn)行研究、種植和商業(yè)化的國家，同時也是世界上最早對轉(zhuǎn)基因作物做出法律規(guī)制的國家。美國相關(guān)法律與實踐的發(fā)展大致可以分為三個階段。

第一階段，1976年7月，美國制定了《重組DNA分子研究準(zhǔn)則》，這是世界上第一部有關(guān)生物技術(shù)的安全管理規(guī)定。

第二階段，美國科技政策辦公室在1984年提出了《生物技術(shù)管理協(xié)調(diào)框架》，著手整合匯聚聯(lián)邦相關(guān)法規(guī)。“生物技術(shù)協(xié)調(diào)委員會”在1985年成立。

第三階段，在1986年6月26日通過的《生物技術(shù)管理協(xié)調(diào)框架》基礎(chǔ)之上，美國形成了其寬松獨立的立法模式，并且一直運用到現(xiàn)在。在法律法規(guī)問題上，美國主要從以下三個方面進(jìn)行約束：一、市場準(zhǔn)入制度。美國認(rèn)為轉(zhuǎn)基因技術(shù)與生產(chǎn)普通食品的技術(shù)不存在本質(zhì)差異，因此反對將轉(zhuǎn)基因食品實施特殊管制，主張無論食品由何種技術(shù)生產(chǎn)制造，都應(yīng)按照同樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管制。二、標(biāo)簽制度。沒有確切的科學(xué)證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因食品損害人身健康，所以不能強(qiáng)行要求生產(chǎn)者進(jìn)行標(biāo)識，所以美國州或地方政府就沒有權(quán)利強(qiáng)行要求生產(chǎn)者進(jìn)行標(biāo)識。三、侵權(quán)責(zé)任。美國對轉(zhuǎn)基因食品沒有強(qiáng)制標(biāo)簽和強(qiáng)制審批的要求，因此沒有直接相關(guān)的法律責(zé)任規(guī)定。

綜上，從轉(zhuǎn)基因食品安全技術(shù)和我國目前制定的法律法規(guī)還有美國的親身實踐上面，我們國家對轉(zhuǎn)基因有關(guān)的法律制度體系的形成任重道遠(yuǎn)，因此，我國需要借鑒其他國家的經(jīng)驗對我國的轉(zhuǎn)基因法律進(jìn)行修繕和完整。首先，制定一套完整的生物安全保障法律體系。該法主要是為了保障現(xiàn)代生物技術(shù)及利用該技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品在計劃、設(shè)計、試驗、生產(chǎn)、運輸、銷售、應(yīng)用過程中的安全性，保護(hù)生物多樣性、生態(tài)平衡及人體健康，推動人類的可持續(xù)發(fā)展。其次，建立并完善轉(zhuǎn)基因食品追蹤制度。記錄轉(zhuǎn)基因食品在整個生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的來源和去向，通過對轉(zhuǎn)基因食品的流通和消費地的環(huán)境進(jìn)行長期監(jiān)測，可以評估轉(zhuǎn)基因食品對環(huán)境的潛在影響，同時有必要對長期消費轉(zhuǎn)基因食品的用戶進(jìn)行檔案登記、跟蹤調(diào)查制度，及時反饋轉(zhuǎn)基因食品的有關(guān)情況，為進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)基因食品的研究提供第一手的資料。最后，完善轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽制度。轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽是指對轉(zhuǎn)基因食品要明確進(jìn)行標(biāo)識，說明該商品是轉(zhuǎn)基因食品或含有轉(zhuǎn)基因成分，以便與傳統(tǒng)食品區(qū)分開來，提供給消費者自主選擇，標(biāo)簽的內(nèi)容一般包括轉(zhuǎn)基因成分是多少、是否有毒性與過敏原，是否含有抗生素標(biāo)記基因，營養(yǎng)成分等。

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編/輯/ 文宣部

責(zé)/編/ 呂彥蓉

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