不再尋求新的特殊和差別待遇，對中國有何影響？

本文提到WTO規(guī)則、入世承諾和CPTPP，預(yù)判可能會有一些疑問。可以參閱去年12月系列文章《》《》《》，也可以去次條打開查閱。

以下正文：

一位讀者提問：中國不尋求新的特殊待遇后，將對國內(nèi)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生什么影響？

先說答案：影響可以忽略不計。別說“不尋求新的特殊和差別待遇”，就算現(xiàn)存的特殊和差別待遇，也沒多少實際獲利了。

下面展開談。

對這個問題，小鎮(zhèn)在星球9月24日文《中國沒有放棄發(fā)展中國家地位》已經(jīng)談過，總理宣布“中國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，在世貿(mào)組織當(dāng)前和未來談判中將不尋求新的特殊和差別待遇”，并不意味著中國放棄發(fā)展中國家地位，這個道理很簡單，就不多展開了。

今天重點說“不再尋求新的特殊和差別待遇”對中國的影響。

所謂“特殊和差別待遇”是關(guān)稅總協(xié)定和世貿(mào)組織給予發(fā)展中國家成員的優(yōu)惠待遇，可以理解為平衡發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間的競爭力差距，按照世貿(mào)組織秘書處總結(jié)，截至目前一共六類157條，分別是：

（1）旨在通過市場準(zhǔn)入來提高發(fā)展中國家貿(mào)易機(jī)會的條款；

（2）要求WTO成員確保發(fā)展中國家利益的條款；

（3）管理貿(mào)易措施的規(guī)則和紀(jì)律方面給予發(fā)展中國家靈活性的條款；

（4）允許發(fā)展中國家享有更長過渡期的條款；

（5）技術(shù)援助類條款；

（6）專門適用于最不發(fā)達(dá)國家的規(guī)定。

這些規(guī)定的名稱看起來有點繞，實際除了“最不發(fā)達(dá)國家成員”根據(jù)聯(lián)合國每三年調(diào)整一次的名單而定，全球并沒有明確的發(fā)展中國家定義，采取各國自認(rèn)原則，每一個發(fā)展中國家在世貿(mào)組織獲得何種特殊和差別待遇，也都是單獨談的。

所以第六部分“專門適用于最不發(fā)達(dá)國家的規(guī)定”僅適用于最不發(fā)達(dá)國家成員，具體來自前五部分。

其他發(fā)展中國家享受的待遇總結(jié)起來無非四類：更靈活的政策空間、更長的承諾實施過渡期、更多的技術(shù)援助支持、在貿(mào)易爭端或談判時獲得更多便利。

實際談判的時候，也是要講策略的，并不是說一個國家說我發(fā)展不好，于是所有的特殊待遇我都要，其他國家不會同意的。

比如中國入世時，就有舍有得，而且加入時開放水平就已經(jīng)非常高了，體現(xiàn)在只要求了很有限的差別和特殊待遇，已經(jīng)接近底線標(biāo)準(zhǔn)，除了不堅持會對中國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展不利的，其他但凡能夠開放的，都開放了。

最有代表性的是關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的微量許可標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)定》，世貿(mào)組織成員國應(yīng)該約束并削減對農(nóng)業(yè)的價格干預(yù)和補(bǔ)貼，并通過綜合支持量來評估各國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的大小，并根據(jù)貿(mào)易扭曲作用大小，將農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策分為綠箱、黃箱、藍(lán)箱和發(fā)展箱四種類型，其中“黃箱”措施必須削減，其他措施可以免除。

但迅速降低不現(xiàn)實，于是就留了一個口子。那就是綜合支持量不超過某種農(nóng)業(yè)商品或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的一定比例，那就視為“微量許可”，不計入綜合支持量，通常而言，發(fā)達(dá)國家上限是5%，發(fā)展中國家是10%。

中國入世的時候，通過放棄部分特殊和差別待遇，換取了將國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼微量許可上限提高到8.5%，這是為了保護(hù)中國農(nóng)業(yè)。但中國的保護(hù)幾乎是最低底線標(biāo)準(zhǔn)，因為在入世的時候，中國就已經(jīng)承諾放棄使用農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼的權(quán)利，而其他世貿(mào)組織成員國普遍到2015年才首次承諾取消農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼。

對這一點，也可以理解為，決策層很清楚中國未來需要大量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，自然也沒有對農(nóng)產(chǎn)品出口進(jìn)行補(bǔ)貼的道理。

不過中國不需要，但在當(dāng)時確實可以作為談判的籌碼，畢竟通常情況下，發(fā)展中國家出口糧食換取外匯是普遍情況，比如印度糧食出口在外匯收入中就占據(jù)重要地位，每年出口的大米占全球市場份額的三分之一左右。

所以，小鎮(zhèn)才會說，中國在入世的時候，很務(wù)實，開放度也很高，這在關(guān)稅約束和承諾開放領(lǐng)域上表現(xiàn)得尤為突出。

比如在關(guān)稅約束方面，主要體現(xiàn)在承諾的關(guān)稅上限，中國低于全球絕大多數(shù)發(fā)展中國家，甚至比挪威、以色列這類發(fā)達(dá)國家還要低。2001年簽署入世議定書時，中國承諾2010年關(guān)稅算術(shù)平均水平降至10%，還承諾2020年進(jìn)一步降低到5%。

但2018年之后，美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，打斷了中國繼續(xù)下降關(guān)稅的進(jìn)程，但中國目前算術(shù)平均實施關(guān)稅也已經(jīng)降到7.3%，比不少發(fā)達(dá)國家還低，比美國強(qiáng)太多了。

而在開放的領(lǐng)域方面，中國也基本對標(biāo)了發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)。比如中國入世的時候，對100個服務(wù)貿(mào)易分部門做出了開放承諾，當(dāng)時發(fā)達(dá)國家平均也就是108個分部門，現(xiàn)在中國幾乎是全部開放。這里也要說一下，全部開放，并不意味著沒有政策卡點，也不意味著外企就一定進(jìn)得來，這是另一回事。

至于反傾銷、補(bǔ)貼、反補(bǔ)貼等等核心條款上，中國處于發(fā)展中國家最高檔水平，基本對標(biāo)發(fā)達(dá)國家。

所以中國在入世的時候，就沒享受多少特殊和差別待遇，隨著中國的發(fā)展，也不斷提高對外開放水平，承擔(dān)更多國際義務(wù)。比如中國在2024年底已經(jīng)向所有已建交的最不發(fā)達(dá)國家提供100%零關(guān)稅待遇，2025年6月還對53個非洲建交國實施100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅。

還要關(guān)注國家政策方向變化。

2023年中國改變了對國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的看法，從認(rèn)為這些新規(guī)則是針對、打壓中國，轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)為這些規(guī)則基本符合中國下一步內(nèi)部改革的目標(biāo)，可以借力加速國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革。

在美國搞逆全球化的情況下，也有利于加強(qiáng)中國與世界的聯(lián)系。之后中國對外就轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)一步高水平對外開放，推動國內(nèi)自貿(mào)區(qū)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、申請加入CPTPP等。

說明下：對中國加入CPTPP，當(dāng)前主導(dǎo)的日本顧慮很大，一旦中國加入，CPTPP顯然就會由中國主導(dǎo)。所以中國年年申請，并且參照CPTPP推動進(jìn)一步開放，但是否能夠加入，是次要的，這個體系的交易體量實在太小了。

比如2023年11月就印發(fā)了《全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》。

經(jīng)過一年多試點后，2025年7月推動所有自貿(mào)區(qū)全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，文件題目就很清楚了，《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)高水平制度型開放試點措施復(fù)制推廣工作的通知》，開頭第一句就強(qiáng)調(diào)“主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要舉措。”

可以這么說，到2025年，中國實際享受的差別和特殊待遇條款，已經(jīng)寥寥無幾，而在近些年與各國談判的時候，早就不追求差別待遇了，而是給其他國家差別待遇，也是一定程度上彌補(bǔ)中國競爭力太強(qiáng)。就像中國早在2018年就舉行了全球首個進(jìn)博會，主題就是“新時代，共享未來”，展現(xiàn)中國推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的決心。

現(xiàn)存特殊和差別待遇也很有限。參考2020年《中國外匯》期刊刊文《美國不承認(rèn)中國發(fā)展中國家地位的經(jīng)貿(mào)影響》，當(dāng)時總結(jié)涉及發(fā)展中國家特殊和差別待遇條款共145條，比最新版本的157條少了12條，不過這不重要，因為新增的中國本來就沒去追求。

根據(jù)這篇論文的統(tǒng)計，在美國不承認(rèn)中國發(fā)展中國家地位后，中國實際僅在“管理貿(mào)易措施的規(guī)則和紀(jì)律方面給予發(fā)展中國家靈活性的條款”下獲得特殊和差別待遇，而中國有需要的只有12個具體條款，并且有六項是《農(nóng)業(yè)協(xié)定》下的。

從2020年至今，中國開放度更高了，到了2025年，需要的特殊條款就更少了。

所以，中國并不是腦子一熱，突然就說不再追求新的特殊和差別待遇，而是一步步穩(wěn)扎穩(wěn)打，到了2025年時機(jī)已經(jīng)成熟了。

說得直接點，中國早就不再追求新的特殊和差別待遇，之前獲得的不少也主動放棄了，現(xiàn)在不過是把已經(jīng)做到的，公開承諾出去。

所以，就可以回答這位讀者的問題。

中國不再謀求新的特殊和差別待遇，對中國經(jīng)濟(jì)社會以及各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，可以說沒有影響，因為中國一直按照自己的節(jié)奏，不斷實質(zhì)性放棄、削減這些差別待遇，也早就不再追求新的差別待遇，但現(xiàn)存還有用的待遇，中國并沒有放棄，體現(xiàn)在保留的多為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

現(xiàn)在的中國，哪怕是頂著某些國家的針對性政策，照樣可以在全球取得競爭優(yōu)勢，反而是很多外企在中國競爭失敗，不得不退出，這也體現(xiàn)在這些年外企在華營收和投資萎縮的狀況。這不是外企看空中國經(jīng)濟(jì)，而是競爭不過，導(dǎo)致利潤下降，減少了來自利潤的再投資。

從中國整體而言，接下來的重點是大出海、走出去，要主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)，作為能夠跟美國正面硬剛并且取得優(yōu)勢的超級大國，再跟其他發(fā)展中國家搶特殊待遇，實在太掉價了，也不利于贏得全球國家的尊敬。在美國癱瘓掉WTO爭端解決機(jī)制前，與中國有關(guān)的貿(mào)易爭端糾紛，一大半來自發(fā)展中國家。

這也是體現(xiàn)中國是建設(shè)、發(fā)展型國家，不是美國這種剝削、吸血型國家。

雖然承諾不再追求新的差別和特殊待遇，對中國幾乎沒什么影響。但做出這一承諾仍然值得稱道，因為目前中國是世貿(mào)組織所有發(fā)展中國家中，第一個公開做出這一承諾的國家。

本文來自星球問答。每周除固定兩到三篇文章外，另回答讀者提問，涉及隱私的只發(fā)給提問人，不涉及隱私的公開發(fā)。近期有讀者建議，把過去回答的問題，去掉隱私部分后，也發(fā)出來，豐富星球內(nèi)容。這個建議已經(jīng)接納，小鎮(zhèn)正在整理，需要提煉共性后再成文。

本周星球文章三篇，談“十五五”、兩份11月新發(fā)的政策文件以及本周國常會。

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