不再尋求新的特殊和差別待遇，對中國有何影響？

本文提到WTO規則、入世承諾和CPTPP，預判可能會有一些疑問。可以參閱去年12月系列文章《》《》《》，也可以去次條打開查閱。

以下正文：

一位讀者提問：中國不尋求新的特殊待遇后，將對國內相關行業產生什么影響？

先說答案：影響可以忽略不計。別說“不尋求新的特殊和差別待遇”，就算現存的特殊和差別待遇，也沒多少實際獲利了。

下面展開談。

對這個問題，小鎮在星球9月24日文《中國沒有放棄發展中國家地位》已經談過，總理宣布“中國作為負責任的發展中大國，在世貿組織當前和未來談判中將不尋求新的特殊和差別待遇”，并不意味著中國放棄發展中國家地位，這個道理很簡單，就不多展開了。

今天重點說“不再尋求新的特殊和差別待遇”對中國的影響。

所謂“特殊和差別待遇”是關稅總協定和世貿組織給予發展中國家成員的優惠待遇，可以理解為平衡發展中國家與發達國家之間的競爭力差距，按照世貿組織秘書處總結，截至目前一共六類157條，分別是：

（1）旨在通過市場準入來提高發展中國家貿易機會的條款；

（2）要求WTO成員確保發展中國家利益的條款；

（3）管理貿易措施的規則和紀律方面給予發展中國家靈活性的條款；

（4）允許發展中國家享有更長過渡期的條款；

（5）技術援助類條款；

（6）專門適用于最不發達國家的規定。

這些規定的名稱看起來有點繞，實際除了“最不發達國家成員”根據聯合國每三年調整一次的名單而定，全球并沒有明確的發展中國家定義，采取各國自認原則，每一個發展中國家在世貿組織獲得何種特殊和差別待遇，也都是單獨談的。

所以第六部分“專門適用于最不發達國家的規定”僅適用于最不發達國家成員，具體來自前五部分。

其他發展中國家享受的待遇總結起來無非四類：更靈活的政策空間、更長的承諾實施過渡期、更多的技術援助支持、在貿易爭端或談判時獲得更多便利。

實際談判的時候，也是要講策略的，并不是說一個國家說我發展不好，于是所有的特殊待遇我都要，其他國家不會同意的。

比如中國入世時，就有舍有得，而且加入時開放水平就已經非常高了，體現在只要求了很有限的差別和特殊待遇，已經接近底線標準，除了不堅持會對中國經濟社會穩定發展不利的，其他但凡能夠開放的，都開放了。

最有代表性的是關于農業補貼的微量許可標準，依據世貿組織《農業協定》，世貿組織成員國應該約束并削減對農業的價格干預和補貼，并通過綜合支持量來評估各國農業補貼的大小，并根據貿易扭曲作用大小，將農業國內支持政策分為綠箱、黃箱、藍箱和發展箱四種類型，其中“黃箱”措施必須削減，其他措施可以免除。

但迅速降低不現實，于是就留了一個口子。那就是綜合支持量不超過某種農業商品或者農業生產總值的一定比例，那就視為“微量許可”，不計入綜合支持量，通常而言，發達國家上限是5%，發展中國家是10%。

中國入世的時候，通過放棄部分特殊和差別待遇，換取了將國內農業補貼微量許可上限提高到8.5%，這是為了保護中國農業。但中國的保護幾乎是最低底線標準，因為在入世的時候，中國就已經承諾放棄使用農產品出口補貼的權利，而其他世貿組織成員國普遍到2015年才首次承諾取消農業出口補貼。

對這一點，也可以理解為，決策層很清楚中國未來需要大量進口農產品，自然也沒有對農產品出口進行補貼的道理。

不過中國不需要，但在當時確實可以作為談判的籌碼，畢竟通常情況下，發展中國家出口糧食換取外匯是普遍情況，比如印度糧食出口在外匯收入中就占據重要地位，每年出口的大米占全球市場份額的三分之一左右。

所以，小鎮才會說，中國在入世的時候，很務實，開放度也很高，這在關稅約束和承諾開放領域上表現得尤為突出。

比如在關稅約束方面，主要體現在承諾的關稅上限，中國低于全球絕大多數發展中國家，甚至比挪威、以色列這類發達國家還要低。2001年簽署入世議定書時，中國承諾2010年關稅算術平均水平降至10%，還承諾2020年進一步降低到5%。

但2018年之后，美國發動貿易戰，打斷了中國繼續下降關稅的進程，但中國目前算術平均實施關稅也已經降到7.3%，比不少發達國家還低，比美國強太多了。

而在開放的領域方面，中國也基本對標了發達國家標準。比如中國入世的時候，對100個服務貿易分部門做出了開放承諾，當時發達國家平均也就是108個分部門，現在中國幾乎是全部開放。這里也要說一下，全部開放，并不意味著沒有政策卡點，也不意味著外企就一定進得來，這是另一回事。

至于反傾銷、補貼、反補貼等等核心條款上，中國處于發展中國家最高檔水平，基本對標發達國家。

所以中國在入世的時候，就沒享受多少特殊和差別待遇，隨著中國的發展，也不斷提高對外開放水平，承擔更多國際義務。比如中國在2024年底已經向所有已建交的最不發達國家提供100%零關稅待遇，2025年6月還對53個非洲建交國實施100%稅目產品零關稅。

還要關注國家政策方向變化。

2023年中國改變了對國際高標準經貿規則的看法，從認為這些新規則是針對、打壓中國，轉變為認為這些規則基本符合中國下一步內部改革的目標，可以借力加速國內相關領域改革。

在美國搞逆全球化的情況下，也有利于加強中國與世界的聯系。之后中國對外就轉變為進一步高水平對外開放，推動國內自貿區對接國際高標準經貿規則、申請加入CPTPP等。

說明下：對中國加入CPTPP，當前主導的日本顧慮很大，一旦中國加入，CPTPP顯然就會由中國主導。所以中國年年申請，并且參照CPTPP推動進一步開放，但是否能夠加入，是次要的，這個體系的交易體量實在太小了。

比如2023年11月就印發了《全面對接國際高標準經貿規則推進中國（上海）自由貿易試驗區高水平制度型開放總體方案》。

經過一年多試點后，2025年7月推動所有自貿區全面對接國際高標準經貿規則，文件題目就很清楚了，《關于做好自由貿易試驗區全面對接國際高標準經貿規則推進高水平制度型開放試點措施復制推廣工作的通知》，開頭第一句就強調“主動對接國際高標準經貿規則，實現規則、規制、管理、標準相通相容，是建設更高水平開放型經濟新體制的重要舉措。”

可以這么說，到2025年，中國實際享受的差別和特殊待遇條款，已經寥寥無幾，而在近些年與各國談判的時候，早就不追求差別待遇了，而是給其他國家差別待遇，也是一定程度上彌補中國競爭力太強。就像中國早在2018年就舉行了全球首個進博會，主題就是“新時代，共享未來”，展現中國推動建設開放型世界經濟的決心。

現存特殊和差別待遇也很有限。參考2020年《中國外匯》期刊刊文《美國不承認中國發展中國家地位的經貿影響》，當時總結涉及發展中國家特殊和差別待遇條款共145條，比最新版本的157條少了12條，不過這不重要，因為新增的中國本來就沒去追求。

根據這篇論文的統計，在美國不承認中國發展中國家地位后，中國實際僅在“管理貿易措施的規則和紀律方面給予發展中國家靈活性的條款”下獲得特殊和差別待遇，而中國有需要的只有12個具體條款，并且有六項是《農業協定》下的。

從2020年至今，中國開放度更高了，到了2025年，需要的特殊條款就更少了。

所以，中國并不是腦子一熱，突然就說不再追求新的特殊和差別待遇，而是一步步穩扎穩打，到了2025年時機已經成熟了。

說得直接點，中國早就不再追求新的特殊和差別待遇，之前獲得的不少也主動放棄了，現在不過是把已經做到的，公開承諾出去。

所以，就可以回答這位讀者的問題。

中國不再謀求新的特殊和差別待遇，對中國經濟社會以及各產業領域，可以說沒有影響，因為中國一直按照自己的節奏，不斷實質性放棄、削減這些差別待遇，也早就不再追求新的差別待遇，但現存還有用的待遇，中國并沒有放棄，體現在保留的多為農業領域。

現在的中國，哪怕是頂著某些國家的針對性政策，照樣可以在全球取得競爭優勢，反而是很多外企在中國競爭失敗，不得不退出，這也體現在這些年外企在華營收和投資萎縮的狀況。這不是外企看空中國經濟，而是競爭不過，導致利潤下降，減少了來自利潤的再投資。

從中國整體而言，接下來的重點是大出海、走出去，要主導全球經濟，作為能夠跟美國正面硬剛并且取得優勢的超級大國，再跟其他發展中國家搶特殊待遇，實在太掉價了，也不利于贏得全球國家的尊敬。在美國癱瘓掉WTO爭端解決機制前，與中國有關的貿易爭端糾紛，一大半來自發展中國家。

這也是體現中國是建設、發展型國家，不是美國這種剝削、吸血型國家。

雖然承諾不再追求新的差別和特殊待遇，對中國幾乎沒什么影響。但做出這一承諾仍然值得稱道，因為目前中國是世貿組織所有發展中國家中，第一個公開做出這一承諾的國家。

本文來自星球問答。每周除固定兩到三篇文章外，另回答讀者提問，涉及隱私的只發給提問人，不涉及隱私的公開發。近期有讀者建議，把過去回答的問題，去掉隱私部分后，也發出來，豐富星球內容。這個建議已經接納，小鎮正在整理，需要提煉共性后再成文。

本周星球文章三篇，談“十五五”、兩份11月新發的政策文件以及本周國常會。

其他文章推薦

如果喜歡，還請點贊、“在看”和關注吧

歡迎分享，讓更多人發現“大樹鄉談”

備用：大樹鄉談2022、大樹鄉談2023