隆國強、楊偉民、高培勇、吳衛星解讀“十五五”

資料圖。本文來源：《學習時報》（2025年11月14日 第07版）

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“十五五”時期國際環境的機遇與挑戰

隆國強

國務院發展研究中心副主任

中國的發展離不開世界。“十五五”時期，我國發展環境面臨深刻復雜變化，戰略機遇和風險挑戰并存。我們要準確把握國際趨勢，沉著應對挑戰，善抓機遇、化危為機。

國際環境變化趨勢。全球經濟增長持續低迷，國際競爭加劇，各國對市場、資源的爭奪更趨激烈。大國博弈日趨激烈，部分西方發達國家將中國作為戰略競爭對手，在貿易、科技、地緣等多領域持續施壓。新一輪科技革命和產業變革迅猛推進，主要國家圍繞技術制高點的競爭加劇。我國面臨通過創新實現趕超的機遇，也存在錯失技術窗口的風險。綠色低碳轉型全面推進，推動能源、產業乃至生活方式系統性變革，帶來綠色技術、產業、服務新機遇，但相關國際競爭也日益激烈。經濟全球化深入調整，一些國家逆全球化思潮抬頭，多邊機制承壓，區域合作與諸邊協議成為規則制定新平臺。國際社會對更加公平有效的全球治理體系期待上升。

面臨的風險挑戰。部分西方發達國家對華圍堵遏制具有全面性、長期性，迫使第三國選邊站隊，影響跨國公司戰略布局。全球產業鏈加速重構，呈現短鏈化、區域化等趨勢，中國產業鏈外移壓力增大，經濟安全風險上升。在國際市場“兩頭受壓”：勞動密集型產業面臨其他發展中國家競爭；向高端制造邁進時，又遭遇發達經濟體市場壁壘與技術封鎖。

可把握的戰略機遇?？萍甲粤⒆詮娪瓉硇聶C遇。全球技術多點突破，為中國在新興領域實現趕超提供可能。外部技術封鎖倒逼自主創新，國內市場支撐技術迭代，海外高端人才引進面臨窗口期。綠色轉型開辟發展新賽道。中國在新能源、電動汽車等領域已形成優勢，全球綠色需求持續增長，綠色產業有望成為“換道超車”重要依托；在全球治理中地位提升迎來機遇，隨著綜合國力和對外投資增強，可在全球供應鏈重構中發揮樞紐作用。美國國際信用下降為中國參與引領全球治理改革提供空間，“人類命運共同體”等理念契合國際期待，有助于提升中國影響力。

面對“十五五”時期的復雜環境，我們既要正視風險，也要敏銳把握機遇。要保持戰略定力，增強應對能力，在化危為機中不斷提升實力，主動塑造有利國際環境。

深刻領會“兩個推動、一個確?！敝卮笠饬x

楊偉民

第十三屆全國政協常委、經濟委員會副主任

“十五五”規劃建議提出“兩個推動”，即“推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐”。這是根據目標導向原則，實現“一個確保”即“確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展”的必然要求；也是根據問題導向原則，解決當下經濟發展問題的迫切需要。這就要求經濟增長保持合理區間、經濟增長動力轉變、收入分配格局優化。“十五五”時期，任務更為艱巨——2024年人均GDP約1.35萬美元，需未來10年以美元計年均名義增長5%，才能在2035年實現翻倍，達到中等發達國家水平。

各方共識下，未來5年我國經濟增長合理區間為4.5%至5%。達標不僅要保持合理增速，更要扭轉價格疲弱態勢：2025年前三季度實際增長5.2%與名義增長4%之間的1.2個百分點差距，直接影響目標實現。目標設定遵循“上行期取下限防過熱、下行期取上限激活力”原則，我國具備5%左右增長的基礎條件，關鍵是破解發展模式轉型、經濟結構優化、治理體系完善等難題，深化經濟體制改革與制度型開放。

增長動力必須轉向內需主導、消費拉動、內生增長的發展模式?！笆奈濉币詠恚瑑刃鑼洕鲩L貢獻率從87.7%降至71%，外需易受國際環境不確定性沖擊且出口量增價跌，投資貢獻率難以回升至過往峰值。這一全新模式，旨在以國內循環確定性對沖國際循環風險，我國5.4億低收入和中間偏低收入群體消費升級，就能有效消化產能；供給側需通過創新驅動、科技自立自強、完善現代化產業體系，為消費擴大升級提供支撐。

消費拉動的核心保障是優化收入分配格局。當前我國中等收入群體達4億人，但五等分法下高、低收入組差距達10倍，2024年最低收入組2.8億人月均收入約800元，消費能力受限?！笆逦濉币巹澖ㄗh明確提高居民收入在國民收入分配中的比重，推動居民人均可支配收入增長快于經濟增長，降低政府與企業尤其是金融部門占比，劃轉國有資本充實社保、提高收益上繳比例，提升最低工資與養老金待遇。

“兩個推動、一個確?！笔恰笆逦濉币巹澖ㄗh的核心要義，抓好落地實施，集中力量辦好自己的事，必將續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡，開創中國式現代化新局面。

加快完善分配制度進程

高培勇

中國社會科學院學部委員

國家一級教授

黨的二十屆四中全會提出推動“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”，并將之確立為“十五五”時期經濟社會發展的主要目標。全會部署的一系列政策舉措，幾乎都與分配格局的深刻調整緊密相連。鑒于此，圍繞“加快完善分配制度”可作出三點判斷：緊迫性前所未有、艱巨性不容低估、雖有困難但必須推進。

緊迫性前所未有。提振內需成為當務之急。2024年前三季度社會消費品零售總額同比增長4.5%，僅為疫情前5年年均增速的一半。消費是收入的函數，更是財富積累的結果。以分配制度改革為抓手，規范收入分配秩序和財富積累機制，是鞏固拓展經濟回升向好勢頭的根本之道。共同富裕目標鎖定2035年，分配制度的建設窗口期僅剩10年。改革進入“雙軌并重”新階段，過去側重收入流量調節，今天必須將流量與存量并舉，初次分配、再分配、第三次分配協同推進。

艱巨性不容低估。中國再分配機制是較突出短板，集中體現于稅收、社會保障和轉移支付三大支柱，稅收制度調節功能受限。全部稅收收入中不足10%直接來源于個人，幾乎無居民財產稅；90%以上稅收通過企業繳納，稅負高度可轉嫁，導致稅前與稅后基尼系數差距極小，調節貧富差距能力弱化。社保與轉移支付覆蓋不均。城鄉二元分割與身份差異并存：國有單位正式職工享有完整保障，農村居民、非公單位及編制外人員保障有待完善?；竟卜辗蔷然苯酉魅踉俜峙涔δ埽固嵴裣M面臨群體間需求與能力差異的復雜挑戰。

優先從再分配機制入手。改革必須以稅收、社保、轉移支付為突破口，系統破解制度瓶頸。完善稅收制度，構建現代直接稅體系。擴大個人所得稅綜合征收范圍；在穩定總體稅負前提下，提高直接稅占全部稅收收入比重，以2035年為節點完成稅收制度現代化。

完善社保與轉移支付制度，邁向均等化與無差別。優化財政支出結構，將更多資源投向民生領域；健全社會保障體系，推動基本養老保險覆蓋所有法定人群；加大對低收入群體的轉移支付力度，逐步實現“無差別救助”。

完善分配制度不是簡單政策調整，而是一場深刻制度變革，須聚焦關鍵問題，攻堅克難、久久為功。

加快建設金融強國

吳衛星

首都經濟貿易大學黨委副書記、校長

黨的二十屆四中全會提出“加快建設金融強國”，為新時期金融事業發展指明了方向。“十五五”時期，應深入貫徹全會精神，聚焦服務實體經濟、提升治理效能、推進高水平開放、構建風險防控體系，推動金融高質量發展。

一是暢通貨幣政策傳導機制，提升宏觀調控效能。健全中央銀行制度，完善貨幣政策與宏觀審慎管理雙支柱框架。推動政策利率向市場利率有效傳導，促進貨幣政策由“量”向“價”轉型，加強與財政政策協調，增強調控有效性。

二是深耕“五篇大文章”，提升金融服務質效?？萍冀鹑谝獦嫿ㄟm配創新的投融資模式；綠色金融應完善標準披露，提升碳市場流動性；普惠金融借助科技降本增效，擴大覆蓋面；養老金融豐富產品供給，規范第三支柱；數字金融堅持創新與監管并重，筑牢風險防線。

三是深化資本市場改革，培育耐心資本生態。增強資本市場包容性，更好支持科創企業成長。優化投資者結構，完善保險、社保等長期資金考核機制，暢通“募投管退”循環，營造透明法治開放的市場環境。

四是優化金融機構布局，構建差異化發展格局。發揮大型金融機構壓艙石作用，推動中小銀行特色化、減量提質，引導政策性機構聚焦國家戰略，提升保險、信托、證券等專業服務水平。

五是建設安全高效金融基礎設施，夯實發展底座。推進標準建設與系統互聯，提升支付清算、征信登記等整合水平，與全球標準接軌。

六是穩步發展數字人民幣，提升金融體系效率。完善商業銀行激勵機制，拓展高頻與跨境場景，推動其從支付工具向數字經濟基礎設施演進。

七是深化制度型開放，提升跨境金融服務能力。加快上海國際金融中心建設，增強我國金融體系國際化水平和全球資源配置能力。

八是全面加強金融監管，守住不發生系統性風險底線。針對地方政府債務、中小金融機構、房地產等重點領域風險，健全防范化解體系，明確央地責任，保障市場穩健運行。

金融是國民經濟的血脈?！笆逦濉睍r期，金融系統要堅守服務實體經濟根本，深化改革、防控風險，全面提升競爭力與韌性，為中國式現代化提供堅實支撐?！?/p>

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