二汽“兩下三上”的選址歷程（二）

導(dǎo)讀：1966年，一個(gè)飽受爭(zhēng)議的決策最終塵埃落定：第二汽車制造廠選址正式敲定落戶湖北十堰。這場(chǎng)歷時(shí)14年的選址之路，宛如一部跌宕起伏的歷史長(zhǎng)卷，既考驗(yàn)著決策者的戰(zhàn)略智慧，更深刻展現(xiàn)出新中國(guó)工業(yè)化的坎坷與堅(jiān)韌。要讓一座占地百萬(wàn)平方米的巨型工廠在一片空白中崛起，背后復(fù)雜的政治博弈、國(guó)防考量、經(jīng)濟(jì)平衡，讓每一處選址都仿佛在走鋼絲。這般錯(cuò)綜復(fù)雜、迂回曲折的決策歷程，不禁引人深思：為什么是十堰？這一抉擇背后，究竟藏著怎樣一段波瀾壯闊的往事？

第二汽車制造廠“兩下三上”的選址歷程

陶維平 劉明輝 左芳

第二次“上馬”與“下馬”

1958年至1960年，在全國(guó)“大躍進(jìn)”形勢(shì)下，黨中央又正式提出了建設(shè)第二汽車制造廠（以下簡(jiǎn)稱二汽）。一方面，“大躍進(jìn)”導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源的透支，汽車作為重要的生產(chǎn)資料，當(dāng)時(shí)全國(guó)年產(chǎn)汽車僅1萬(wàn)輛，汽車缺口再次引起中央的重視。另一方面，抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，如何安排回國(guó)部隊(duì)也是中央需要考慮的問(wèn)題。1958年6月，毛澤東提出調(diào)回志愿軍隊(duì)伍一個(gè)師，安排到江南建設(shè)二汽。時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理兼國(guó)家計(jì)委主任李富春說(shuō)：“長(zhǎng)江流域就湖南沒(méi)有大工廠，二汽就建在湖南吧”。同年年底，一機(jī)部六局（汽車局）組織力量在湖南開(kāi)展了選址工作。

二次上馬后，廠址初定于湖南常德。1960年2月3日，六局以〔1960〕六基22號(hào)“關(guān)于湖南汽車制造廠建廠若干問(wèn)題”報(bào)一機(jī)部基建局和計(jì)劃司。報(bào)告說(shuō)：1958年底至1959年初，（六局）張逢時(shí)局長(zhǎng)曾去湖南選址，向計(jì)委報(bào)告長(zhǎng)沙和常德兩地，若1959年上馬，則主張長(zhǎng)沙。最近中南區(qū)規(guī)劃會(huì)議上否定了長(zhǎng)沙，初步確定在常德。確定長(zhǎng)沙或常德與建廠進(jìn)度有關(guān)，故建議盡速確定。在長(zhǎng)沙附近三十公里的榔梨市選廠，但看后不理想。后考察了長(zhǎng)沙近郊、常德、德山，但均因不通鐵路而未定下來(lái)，隨后又踏勘了岳陽(yáng)、湘陰。1960年2月16日，六局以〔1960〕六基0054號(hào)“關(guān)于二汽建廠問(wèn)題”報(bào)饒斌同志（時(shí)任機(jī)械部副部長(zhǎng)），報(bào)告說(shuō)：關(guān)于廠址問(wèn)題，湖南省偏向常德，經(jīng)李富春副總理指示，為了考慮國(guó)防安全，有意將湖南汽車廠放在湘西的芷江、新化一帶，局?jǐn)M派人勘察廠址，以后另報(bào)。

1960年2月，一機(jī)部六局同湖南省機(jī)械局共同組成選址工作組，先后踏勘了常德、芷江、懷化、溆浦、新化、邵陽(yáng)等地，并于3月2日完成廠址選擇報(bào)告，報(bào)送湖南省委和一機(jī)部黨組。報(bào)告說(shuō)：關(guān)于廠址1959年曾進(jìn)行過(guò)勘察，當(dāng)時(shí)選了長(zhǎng)沙與常德兩地，但未定案。中南大區(qū)會(huì)議鑒于工業(yè)布局及國(guó)防要求，對(duì)該廠址重新進(jìn)行研究，提出在常德并在湘西進(jìn)行選址。報(bào)告對(duì)踏勘的地區(qū)進(jìn)行了分析，懷化地形不夠開(kāi)闊，場(chǎng)地有被水庫(kù)淹沒(méi)的可能，不宜建廠。邵陽(yáng)地形狹小，無(wú)合適場(chǎng)地可供建廠。芷江與溆浦兩地情況基本相近，國(guó)防條件較好，但芷江只有城東三里坪的舊飛機(jī)場(chǎng)可以利用，溆浦也只有城東北橋江附近的舊飛機(jī)場(chǎng)可布置廠址，但兩地均為大型機(jī)場(chǎng)，需總參決定，比較困難，另外兩地正修的鐵路工程艱巨，趕不上建廠進(jìn)度。新化的地形復(fù)雜，所選的城東燈原公社地區(qū)，土方量大，柘溪水電站完工后回水淹沒(méi)的范圍還有待查清。報(bào)告最后認(rèn)為，芷江、懷化、淑蒲、新化、邵陽(yáng)等地建汽車廠不適宜或者目前條件較差，故此廠址仍以選在常德為宜，同時(shí)報(bào)告還詳細(xì)闡述了常德建廠的有利條件。1960年3月15日，選廠小組將擬選常德建廠的請(qǐng)示報(bào)部（文中的內(nèi)容同3月2日的選址報(bào)告基本相似），報(bào)送了一機(jī)部。報(bào)告最后提出，認(rèn)為二汽建在常德為宜，但請(qǐng)鐵道部盡快修建長(zhǎng)沙至常德鐵路，請(qǐng)水電部將余塘沖水電站列入項(xiàng)目。1960年4月19日，一機(jī)部同意方案，并報(bào)請(qǐng)國(guó)家計(jì)委和建委，請(qǐng)審批常德廠址。

在選址的過(guò)程中，二汽建設(shè)籌備機(jī)構(gòu)還根據(jù)一機(jī)部意見(jiàn)，為了爭(zhēng)取以高速度建成湖南汽車廠，設(shè)計(jì)采用一汽車廠翻版，產(chǎn)品型號(hào)不變，規(guī)模暫按年產(chǎn)7.5萬(wàn)輛考慮，這樣設(shè)計(jì)大幅縮短了周期，只待廠址確定，即可迅速開(kāi)始建設(shè)。關(guān)于專業(yè)廠，擬設(shè)鑄、鍛、裝配、機(jī)械裝配、配件、附件、標(biāo)準(zhǔn)件、車輪彈簧，機(jī)械修理、工具共十個(gè)專業(yè)廠。

為了籌建二汽，一機(jī)部還辦了一個(gè)800人的技工培訓(xùn)班。但由于國(guó)家當(dāng)時(shí)處于經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，所以二次上馬一直沒(méi)有付諸實(shí)施。關(guān)于這次來(lái)去匆匆的建設(shè)二汽的動(dòng)議，后來(lái)的二汽籌備五人小組成員之一的陳祖濤回憶說(shuō)：“1960年，就在我們選定廠址，各項(xiàng)籌備工作開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)候，上面突然宣布，二汽不建了。當(dāng)時(shí)沒(méi)有多說(shuō)原因，我們只是普通的技術(shù)干部，也不可能知道過(guò)多的深層次的原因。現(xiàn)在當(dāng)然明白了，原因就是1958年大躍進(jìn)造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)，又遇上三年的自然災(zāi)害，再加上我國(guó)和蘇聯(lián)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的爭(zhēng)執(zhí)加劇，直接影響了兩國(guó)關(guān)系，蘇聯(lián)的各項(xiàng)援助都停止了。天災(zāi)加人禍，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)空前的危機(jī)，人民生活水平直線下降，全國(guó)的人都在餓肚子。經(jīng)濟(jì)緊張到了這一步，吃飯成了最大的問(wèn)題。各項(xiàng)建設(shè)只有停下來(lái)了。于是大批建設(shè)項(xiàng)目下馬，二汽是花錢大戶，當(dāng)然難逃此劫”。

[未完待續(xù)]

（來(lái)源：《百年潮》2024年第2期）