權(quán)威參考！財政部13個關(guān)于“偏離”問題的答復(fù)

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問題一

留言編號：4216-3647970

問：投標供應(yīng)商在投標文件中對一般性指標填寫為無偏離，實際是不滿足參數(shù)要求的，這種情況能取消其中標資格嗎？能認定為虛假應(yīng)標嗎？

答：在評審過程中一般無法實質(zhì)性判斷投標產(chǎn)品是否滿足采購文件參數(shù)要求，采購人應(yīng)加強項目履約驗收管理，并在采購文件中作出規(guī)定。若發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標、成交的，應(yīng)當向財政部門報告，由財政部門依法處理。

問題二

留言編號：849-921467

問：技術(shù)分為 30 分，技術(shù)條款為 150 條，把分值平分到每項條款為 0.2 分，供應(yīng)商的技術(shù)偏離在分值上基本體現(xiàn)不出差別，但是嚴重影響采購人的需求。技術(shù)分表述如下合理么 “技術(shù)分為 30 分，如有一項技術(shù)條款負偏離扣 1 分，扣完為止”。

答：所建議的評審標準不違反 87 號令的規(guī)定。

問題三

留言編號：0423-3601530

問：采購文件主要功能及技術(shù)指標要求（參數(shù)）共有 “★號項” 24 項，非 “★號項” 78 項，合計 102 項。評分標準寫到：投標產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)完全滿足招標文件要求的得 15 分。標注★的關(guān)鍵性技術(shù)參數(shù)每項偏離一項扣 3 分，其他參數(shù)每負偏離一項扣 1 分扣完該項分為止。上述評分標準中，“號項的分值為 3 分，24 個 “號項，合計分值為 72 分；非 “號項的分值為 1 分，共 78 項，合計分值 78 分。根據(jù)上述分值計算，整體參數(shù)合計分值為 150 分。但采購文件中本項的總分才 15 分，102 個評審因素量化指標、指標分值設(shè)置卻是每個指標扣 3 分或者 1 分。是否屬于評審標準中的分值設(shè)置未與評審因素的量化指標相對應(yīng)？

答：采購人應(yīng)當根據(jù)采購項目實際情況，合理設(shè)置評審因素。其中，必須滿足的性能指標應(yīng)當設(shè)置為實質(zhì)性要求，其他需要考核的指標應(yīng)當設(shè)置為評審因素。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第 87 號）第 55 條的規(guī)定，評審因素應(yīng)當細化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。留言所述情形違反了上述規(guī)定。

問題四

留言編號：0248-3576648

問：對于貴司在留言編號 5980-3534606 的回復(fù) “若技術(shù)參數(shù)必須限定在某個范圍之內(nèi)，應(yīng)當作為不允許偏離的實質(zhì)性要求和條件。” 不是很理解，希望能明確答復(fù) “政府采購項目，可否在采購文件的評審辦法中規(guī)定一般性技術(shù)參數(shù)負偏離達到一定數(shù)量以上就否決投標？”

答：若技術(shù)參數(shù)必須限定在某個范圍之內(nèi)，應(yīng)當將其設(shè)置為采購文件的實質(zhì)性要求而非評審因素。

問題五

留言編號：6010-3576773

問：您好，想請問一下，政府采購項目，考慮到一般性指標的偏離達到一定數(shù)量后，將對產(chǎn)品的性能或服務(wù)的效果有重大影響，其影響程度不亞于某一關(guān)鍵性指標負偏離，能否在采購文件中規(guī)定 “一般技術(shù)指標偏離達到一定數(shù)量則視為非實質(zhì)性響應(yīng)采購文件要求”？

答：若留言所述情形對產(chǎn)品的性能和效果有重大影響，應(yīng)當將其設(shè)置為采購文件的實質(zhì)性要求而非評審因素。

問題六

留言編號：9233-3579333

問：國庫司領(lǐng)導(dǎo)：采用綜合評分法的招標文件，技術(shù)評分因素按照如下設(shè)置是否合理可行，謝謝！投標產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)及配置完全符合招標文件要求沒有負偏離得 50 分，★項每出現(xiàn)一項負偏離或不滿足扣 3 分，非★項每出現(xiàn)一項負偏離或不滿足扣 1 分，本項最多扣 40 分。

答：對于不允許偏離的要求和條件，應(yīng)當作為實質(zhì)性要求，并在招標文件中以醒目方式標明，不得設(shè)置負偏離，但可根據(jù)實際需要適當設(shè)置正偏離加分。對于非實質(zhì)性要求，原則上應(yīng)當設(shè)置為滿足的加分，不滿足不得分。

問題七

留言編號：0401-3568042

問：國庫司領(lǐng)導(dǎo)：好，根據(jù)留言編號 6668-3490971 回復(fù)，有一個疑問，如果采購某一個物有 1000 個采購參數(shù)要求，但評分條款里設(shè)置了 30 分 “技術(shù)指標響應(yīng)分”，參照中國政府采購網(wǎng)相關(guān)投訴處理結(jié)果公告內(nèi)容，該項評審因素表述為 “參數(shù)全部滿足得 30 分，每有一條負偏離扣一分，扣完為止”。是否存在評審因素未量化、分值設(shè)置未與評審因素量化指標相對應(yīng)的問題？請給予回復(fù)為盼。

答：根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第 87 號）的規(guī)定，商務(wù)條件和采購需求指標有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間的不同分值。因此，采購人、代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)指標的重要性，對每一個指標賦予具體分值，每項分值不一定相同，但各指標對應(yīng)的分值總計和與總分值要保持一致。

問題八

留言編號：4133-3567997

問：國庫司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)：您好！現(xiàn)在想咨詢幾個問題：1. 政府采購過程中，作為技術(shù)符合性評審中的技術(shù)參數(shù)指標，是否可以進一步作為評分因素，設(shè)置成正偏離加分？（此種設(shè)置是否從屬于資格條件，不得列為評分因素的情況）2.“設(shè)計相關(guān)的發(fā)明專利與實用新型專利證書” 作為評審項是否合理？

答：評審因素的設(shè)定應(yīng)當與貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，盡量細化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。技術(shù)參數(shù)作為符合性審查的指標后，可以作為評審因素，設(shè)置正偏離加分。

評審因素的設(shè)定應(yīng)當與貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)。留言所述證書如果與貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，則可以作為評審因素，若與貨物服務(wù)質(zhì)量無關(guān)，則不能作為評審因素。

問題九

留言編號：7463-3556769

問：尊敬的國庫司領(lǐng)導(dǎo)，請問：政府采購項目，可否在采購文件的評審辦法中規(guī)定一般性技術(shù)參數(shù)負偏離達到一定數(shù)量以上，該分項評分得 0 分？盼復(fù)，謝謝！

答：在 87 號令規(guī)定，對于不允許偏離的實質(zhì)性要求和條件，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在招標文件中規(guī)定，并以醒目的方式標明。編制招標文件時，只要招標文件內(nèi)容不違反政府采購相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定就可以。招標文件規(guī)定 “一般性技術(shù)參數(shù)負偏離達到一定數(shù)量以上，該分項評分得 0 分” 的做法不違反政府采購法的規(guī)定。

問題十

留言編號：5980-3534606

問：貴司在留言編號為 9452-3511282 的回復(fù)中，認為原則上不宜在采購文件中規(guī)定 “一般性技術(shù)參數(shù)負偏離達到一定數(shù)量以上就否決投標”，理由由 87 號令規(guī)定，對于不允許負偏離的實質(zhì)性要求和條件，應(yīng)當在招標文件中規(guī)定，并以醒目的形式標明。個人認為這個問題值得再次商榷：1. 一般性技術(shù)參數(shù)當偏離到一定數(shù)量以上的投標文件無效，本身就以醒目的形式標明了實質(zhì)性要求和條件，實質(zhì)性要求和條件并不一定是具體某項技術(shù)參數(shù)。2. 單獨一項技術(shù)參數(shù)可能不重要， 但規(guī)定為一般性指標按偏離數(shù)辦法（試行）》規(guī)定：構(gòu)成投標被否決的評標依據(jù)除商務(wù)部《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法（試行）》規(guī)定的情形外，對產(chǎn)品性能帶來實質(zhì)性影響， 商務(wù)條款（參數(shù)）中允許偏離的最大范圍、最項數(shù)，也證明這一規(guī)定是通行做法。3. 部分政府采購項目由于技術(shù)復(fù)雜或種類繁多會使得技術(shù)參數(shù)的條款數(shù)量比較大，如果知道一項參數(shù)偏離得分分配到一條具體參數(shù)上，則每偏離一項參數(shù)的扣分可能過大，如不厘清，后果是 “劣幣驅(qū)除良幣”，無法買到物有所值產(chǎn)品。4. 不理解這一要求是為了解決實際工作中的確實問題，如果是為了解決個別招標文件中單項技術(shù)參數(shù)扣分太高的極端問題，好像也沒有必要采取這類極端做法。

答：若技術(shù)參數(shù)必須限定在某個范圍之內(nèi)，應(yīng)當將其設(shè)置為不允許偏離的實質(zhì)性要求和條件。

問題十一

留言編號：9452-3511282

問：政府采購項目，可否在采購文件的評審辦法中規(guī)定一般性技術(shù)參數(shù)負偏離達到一定數(shù)量以上就否決投標？

答：87 號令規(guī)定，對于不允許偏離的實質(zhì)性要求和條件，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在招標文件中規(guī)定，并以醒目的方式標明。對于實質(zhì)性參數(shù)以外的一般性技術(shù)參數(shù)的負偏離，原則上不宜否決投標。

問題十二

留言編號：8714-3479242

問：您好，根據(jù)財政部投訴處理案例第七百一十六號中投訴事項的問題：“關(guān)于投訴事項5，經(jīng)審查，根據(jù)招標文件評分標準，招標文件有關(guān)招標產(chǎn)品各項技術(shù)參數(shù)要求的總分值為3733分，評分標準的設(shè)置未與招標產(chǎn)品的具體技術(shù)參數(shù)相對應(yīng)。上述情形違反了《中華人民共和國政府采購法實施條例》第五十三條的規(guī)定，投訴事項5成立。” 那比如采購的設(shè)備技術(shù)參數(shù)是30條，評分設(shè)置為：參數(shù)完全滿足招標要求的得10分，負偏離≤3條的得5分；4條≤負偏離≤8條的得4分；負偏離≥36條的得2分，負偏離高≥9條的不得分，這樣是否違反《中華人民共和國政府采購法實施條例》第五十四條的規(guī)定及《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條第三款的規(guī)定？

答：關(guān)于評審因素的指標分值設(shè)置問題，采購人、代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)指標的重要性，對每一個指標賦予具體分值，每項分值不一定相同，但各指標對應(yīng)的分值總計和與總分值要保持一致。

問題十三

留言編號：6350-3458848

問：國庫司領(lǐng)導(dǎo)您們好！政府采購項目能否在招標文件中規(guī)定技術(shù)部分得分低于技術(shù)部分滿分的 60% 的，技術(shù)部分評審不合格？

答：根據(jù) 87 號令第二十條規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)采購項目的特點和采購需求編制招標文件，對于不允許偏離的實質(zhì)性要求和條件，應(yīng)當在招標文件中規(guī)定，并以醒目的方式標明。招標文件技術(shù)部分得分比例不宜作為判定技術(shù)部分評審合格的標準。

— THE END —

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