招商引資拿地建園區，土地卻被拍賣給他人?企業如何維權?

　　楹庭政企糾紛律師團路永強博士近日詳細剖析了一起發生在河北某地的典型政企糾紛案例：一家民營企業早在2014年響應地方招商引資號召，簽訂正式協議，計劃投資建設一個占地3000余畝的大型煤炭物流園區。該項目立足于某地獨特的區位優勢——西接山西產煤大省，本地亦有豐富煤炭資源，具備打造區域性煤炭中轉樞紐的天然條件。地方行政機關當時高度重視，明確承諾為企業提供首期用地，并協助辦理各項審批手續。

　　企業信守承諾，迅速投入行動，先后完成了征地補償、規劃設計、環評申報、基礎設施前期準備等工作，累計投入資金超過四千萬元。然而，就在項目即將實質性推進之際，卻遭遇了意想不到的阻力：多個行政部門開始“不配合”——環保部門遲遲不批環評，通信單位以“地下光纜無法遷移”為由阻撓施工，規劃部門對方案反復提出修改要求……種種障礙看似技術性，實則背后原因復雜微妙，據企業反映，可能涉及個別地方負責人的人事變動、利益糾葛或政策轉向。

　　更令人震驚的是，在企業毫不知情的情況下，原已協議供地的地塊竟被當地相關部門通過招拍掛程序，整體出讓給了另一家公司。而新出讓公告中明確限定該地塊用途為“非物流倉儲類”，與原招商引資企業擬建的煤炭物流園區功能完全不符。換言之，這塊地根本不是留給原企業的，而是從一開始就被“定向”安排給了第三方。

　　這一行為，已構成對《招商引資協議》的根本性、惡意違約。

　　一、法律定性：招商引資協議屬于行政協議，違約必須擔責

　　根據《最高人民法院關于審理行政協議案件若干問題的規定》第一條，行政機關為實現公共利益或行政管理目標，與公民、法人或其他組織協商訂立的具有行政法上權利義務內容的協議，屬于行政協議。而招商引資協議正是此類典型。

　　《行政訴訟法》第十二條第一款第(十一)項也明確規定，公民、法人認為行政機關不依法履行、未按約定履行或違法變更、解除行政協議的，有權提起行政訴訟。

　　此外，《優化營商環境條例》第三十一條、《民營經濟促進法》第七十條及《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》均反復強調：

　　“地方政府不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或職能調整以及相關責任人更替等為由違約毀約。”

　　本案中，地方主管部門不僅未履行供地和協助建設義務，反而將土地另售他人，且新用途與原協議目的完全背離，已遠遠超出“履約遲延”范疇，屬于典型的單方毀約、惡意違約行為。

　　二、法律責任：既要經濟賠償，也要追究違法后果

　　針對此類違約，法律設定了雙重責任：

　　經濟責任：行政機關必須對企業全部損失承擔賠償責任(注意：是“賠償”而非“補償”)。這包括：已支付的土地預付款、征地補償款;前期設計、環評、測繪等技術服務費用;融資利息、人員工資、管理成本;可預期的合理經營收益(需結合可行性研究報告等證據)。

　　法律責任：雖然具體追責機制較為復雜，但根據《公職人員政務處分法》《行政機關公務員處分條例》等規定，因故意或重大過失造成重大經濟損失的，相關責任人可能面臨行政問責;若涉嫌濫用職權、徇私舞弊，甚至可能觸犯刑法。

　　值得注意的是，最高人民法院在多個典型案例中明確指出：對因政府違約導致民營企業重大損失的，應堅持“填平原則”，確保企業不吃虧。

　　三、現實困境與破局關鍵

　　企業曾試圖參與后續土地招拍掛，卻發現公告中設置的產業準入條件、規劃指標等，使其根本無法報名——這實質上是一種變相排斥原投資者的程序設計，進一步印證了違約的主觀惡意。

　　令人遺憾的是，盡管三令五申要求“誠信招商、履約踐諾”，但在某些地區，政策和法律似乎“到縣為止”，基層執行嚴重走樣。這種“上面千條線，下面一根針”的扭曲現象，讓許多守法企業蒙受不白之冤。

　　但特別指出一個反直覺的規律：越是違法明顯、性質惡劣的案件，反而越容易解決。為什么?

　　因為證據確鑿、事實清楚，無需復雜論證;

　　因為司法機關對明顯違約行為態度鮮明，判決支持率高;

　　因為輿論關注度高，地方政府承受壓力大，更愿意協商止損。

　　相比之下，那些發生在法治環境較好地區、僅存在程序瑕疵或輕微違約的案件，反而需要大量專家論證、技術鑒定和細節梳理，解決周期更長、難度更大。

　　四、維權建議：四步走策略

　　全面固定證據

　　收集招商引資協議、會議紀要、領導批示、付款憑證、往來函件、土地現狀照片、招拍掛公告等，形成完整證據鏈。

　　發出律師函或正式交涉

　　通過專業律師致函地方行政機關，闡明違約事實與法律后果，爭取協商解決。

　　啟動行政申訴或監察舉報

　　向市級主管部門、自然資源廳等提交書面材料，請求監督糾正。

　　依法提起行政協議訴訟

　　若協商無果，果斷向有管轄權的中級法院提起行政訴訟，請求：確認行政機關違約行為違法;判令賠償全部經濟損失;必要時申請財產保全或行為禁令。

　　結語

　　此案雖令人憤慨，但也再次提醒廣大投資者：信任行政機關，更要依靠法律。招商引資不是“口頭承諾”，而是具有法律約束力的契約。一旦遭遇違約，切勿忍氣吞聲，而應積極運用法律武器捍衛自身權益。

　　如果您所在的企業也經歷過“招商時熱情似火，落地后冷若冰霜”“土地被收回、項目被截胡”等類似困境，歡迎向楹庭政企糾紛律師團求助。楹庭律師團自2001年起專注政企糾紛領域，已幫助數百家企業成功維權，既守住合法權益，又避免關系徹底破裂。無論您身處何地、案情多復雜，我們都愿為您提供專業、務實、可落地的解決方案。