民辦教育，禍兮福兮

民辦教育，禍兮福兮

申明：本文所講的一切想象、問題、措施都是站在國家發(fā)展教育層面，絕無針對哪個(gè)人、哪所學(xué)校、哪個(gè)縣市之意。文章寫完很久，一直猶豫著要不要發(fā)。但是想到眼下我們一談起教育，每個(gè)人都有一肚子苦水要倒，我覺得還是有必要發(fā)出來。本文僅代表個(gè)人非常粗淺、非常不周密、非常不成熟的看法。

本文所講民辦教育不包括高等教育和學(xué)前教育的民辦教育，也不是指社會上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，指的是中小學(xué)階段的民辦教育。

民辦教育的形成與發(fā)展如果從歷史上講，最早當(dāng)屬孔子。商周時(shí)期，教育為官家壟斷，教育只面向官宦貴族子弟，所謂“庠序之教”是也。孔子興辦私學(xué)，打破了教育的官方壟斷，開啟了教育走向平民的時(shí)代，這無疑是大大的進(jìn)步。當(dāng)歷史進(jìn)入到20世紀(jì)，人們的觀念已經(jīng)普遍認(rèn)為受教育是人的基本權(quán)利之一，為社會公共事務(wù)兜底的國家財(cái)政自然也就把教育納入公共事務(wù)范疇，因此，教育又重新回歸官辦。然而自上世紀(jì)80、90年代開始，我國的教育又興起了一股民辦教育的潮流，至今仍然興盛不衰。民辦教育是禍?zhǔn)歉＃?dāng)然不是一兩句話能說清楚的，本人以自己所處的地區(qū)為觀察對象，稍微做了梳理。

一、民辦教育的貢獻(xiàn)

客觀地說，民辦教育在上世紀(jì)80、90年代開始大規(guī)模興起，確確實(shí)實(shí)為教育做出了貢獻(xiàn)，具體如下。

1.民辦教育大大滿足了老百姓對教育的廣泛需求。

民辦學(xué)校擴(kuò)大了學(xué)生的入學(xué)機(jī)會，滿足了老百姓對更好教育的追求。比如上世紀(jì)90年代，每個(gè)縣市的公辦學(xué)校數(shù)目非常有限，每個(gè)學(xué)校吸納初中畢業(yè)生也非常有限，幾乎造成了上普高比考大學(xué)還難的局面。民辦學(xué)校的出現(xiàn)大大滿足了老百姓高層級教育的需要，民辦教育讓很多人有書讀，讓很多人實(shí)現(xiàn)了大學(xué)夢。

2.民辦教育增加了教育經(jīng)費(fèi)的投入，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

上述造成上普高難的局面根本原因在于教育經(jīng)費(fèi)費(fèi)的財(cái)政投入不足，沒有興辦足夠多的普通高中。上世紀(jì)90年代，我國的教育發(fā)展規(guī)劃綱要就提出，教育財(cái)政投入占GDP4%，結(jié)果年年達(dá)不到這個(gè)目標(biāo)，甚至還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于4%，幾十年來一直欠著教育的債。民辦學(xué)校把社會上蘊(yùn)藏著的巨大投資潛力和投資熱情調(diào)動起來，將社會上的分散資金吸納到辦學(xué)興教事業(yè)中來，在相當(dāng)程度上彌補(bǔ)了教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入的不足，同時(shí)減輕了地方財(cái)政壓力，將有限的財(cái)政用于其他領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)。

3.建立了一種新型的辦學(xué)機(jī)制，豐富了辦學(xué)模式。

民辦學(xué)校改變了原有公辦學(xué)校高度集中、高度統(tǒng)一和單一依靠行政命令直接調(diào)節(jié)的教育管理體制，學(xué)校具有較大的辦學(xué)自主權(quán)，可以靈活調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、辦學(xué)規(guī)模、增減教職員工等，它是對原有的辦學(xué)模式的補(bǔ)充，也為老百姓選擇自己認(rèn)可的教育理念、辦學(xué)模式提供了可選擇的空間。

4.優(yōu)化了教育的資源配置。

如果說公辦學(xué)校是國家教育資源有計(jì)劃地利用和調(diào)節(jié)，民辦學(xué)校則是對國家資源按照市場的方式再一次配置和調(diào)節(jié)。因?yàn)槟切┚哂惺袌鼋?jīng)濟(jì)頭腦和運(yùn)行能力的民辦學(xué)校舉辦者，把社會上有志于發(fā)展教育事業(yè)的單位和個(gè)人以及社會的資金、設(shè)備、教育場所等有機(jī)地組合起來，充分發(fā)揮效用。這不僅有利于教育事業(yè)的發(fā)展，也可以推進(jìn)社會的進(jìn)步。

5.為地方教育行政的政績?nèi)〉锰泶u加瓦，甚至成為中流砥柱。

民辦學(xué)校的評價(jià)機(jī)制相對單一，唯升學(xué)率論。辦學(xué)機(jī)制相對靈活，常常改變教育作息，以補(bǔ)課、變相補(bǔ)課等方式增加教學(xué)時(shí)長，增強(qiáng)教學(xué)強(qiáng)度，來提升教學(xué)成績。同時(shí)，民辦學(xué)校帶來的鯰魚效應(yīng)帶動其他公辦學(xué)校升學(xué)率的提升，為地方的教育政績做出了重要貢獻(xiàn)。比如，2018年平陽縣取得高考一段上線率全市“十三連冠”的佳績。一個(gè)地方的教育水平與這個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是成正比的。然而，經(jīng)濟(jì)上并不具有優(yōu)勢的平陽縣卻在教育上贏了兄弟縣市，根本原因在于我們對教育的評價(jià)只有升學(xué)率一個(gè)維度，當(dāng)然，民辦學(xué)校在升學(xué)率上的貢獻(xiàn)功不可沒。

二、民辦教育形成的弊端和次生災(zāi)害

民辦教育在這二三十年時(shí)間里得到了飛速的發(fā)展，取得了重大成就，但也出現(xiàn)了許多問題，并由此產(chǎn)生許多惡劣的影響，具體如下。

1.對于家庭來說，教育支出成為壓在百姓身上的新三座大山之一。

雖說讀不讀民辦學(xué)校是每個(gè)家庭自己的選擇，但是，當(dāng)民辦學(xué)校幾乎完全蠶食了公辦學(xué)校后，老百姓選擇公辦學(xué)校的空間幾乎沒有。其次，當(dāng)一個(gè)地區(qū)民辦學(xué)校鋪天蓋地，讀民辦學(xué)校成為風(fēng)氣，家長難免被裹挾，更有甚者，個(gè)別民辦學(xué)校在制造就學(xué)恐慌，以期獲得優(yōu)質(zhì)生源。這樣，本來義務(wù)教育階段的教育費(fèi)用不需要家庭承擔(dān)，如今卻成了一筆沉重的負(fù)擔(dān)。教育支出占家庭支出比重過大，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐南M(fèi)，抑制了內(nèi)需，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。房價(jià)已經(jīng)掏空了老百姓的錢包，醫(yī)療和養(yǎng)老又沒有保障，再加上教育的支出，老百姓的身上又有新的三座大山。

2.對教育評價(jià)來說，形成了唯升學(xué)率論的單一評價(jià)傾向。

現(xiàn)代科學(xué)的教育評價(jià)絕不是只有升學(xué)率一個(gè)維度，它是一個(gè)復(fù)雜的體系，涉及教育觀、教育活動、教育過程和教育結(jié)果。然而上述維度都是隱性彈性的，唯有升學(xué)率是顯性剛性的數(shù)據(jù)。民辦教育本身帶有一定市場性質(zhì)，升學(xué)率必然成為它的生命線。因此，在民辦教育的帶動下，整個(gè)社會的教育評價(jià)出現(xiàn)了唯升學(xué)率的單一評價(jià)傾向。尤其近幾年溫州市各個(gè)縣市都推出了高考成績重點(diǎn)人數(shù)達(dá)標(biāo)獎勵(lì)制度，更是對這一傾向的推波助瀾。

當(dāng)然，這一制度的推出為溫州市教學(xué)成績的提升帶來刺激作用，溫州市高考成績?nèi)幸欢温剩ㄒ郧敖凶鲋攸c(diǎn)率）逐年穩(wěn)步提升。但是很遺憾，教育評價(jià)真的不是只有這一個(gè)維度。溫州市高考成績一段率的提升并不意味著溫州市教育的提升，也不意味著溫州市民素質(zhì)的提升。溫州市培養(yǎng)的人才又為全國貢獻(xiàn)了哪些科技創(chuàng)新、發(fā)明創(chuàng)造？幾人獲得兩院院士的稱號？幾人獲得諾貝爾獎？顯然，單單高中三年或中學(xué)六年乃至十二年的基礎(chǔ)教育的評價(jià)無法關(guān)照到那么長遠(yuǎn)的數(shù)據(jù)，這就說明教育是一項(xiàng)長期的工作，是每一個(gè)階段接力影響的結(jié)果，單單三年的升學(xué)率數(shù)據(jù)只能稱之為教學(xué)成績，與教育無多大關(guān)系，可能和領(lǐng)導(dǎo)的政績有關(guān)。

3.對學(xué)校來講，帶來了惡性生源競爭，嚴(yán)重影響師德師風(fēng)建設(shè)，成為社會道德滑坡的重要原因之一。

一個(gè)學(xué)校想在教學(xué)上出成績，除了把控教學(xué)過程、提升教學(xué)質(zhì)量之外，更重要的一個(gè)環(huán)節(jié)是挖生源。校長們心里都明白，生源決定教學(xué)成績，生源決定辦學(xué)質(zhì)量。從這個(gè)角度來講，一所學(xué)校優(yōu)秀與否就看它招到的學(xué)生優(yōu)秀與否。民辦教育30年發(fā)展歷程，就是民辦學(xué)校花錢買生源的過程。比如90年代某民辦學(xué)校給初中班主任開出500元/生的條件，把優(yōu)秀畢業(yè)生做思想工作填報(bào)到該校，眼下民辦學(xué)校開出的價(jià)格上漲到2000元/生。比如2009年某公立高中在競爭對手搶挖生源情況下，出現(xiàn)了最低分?jǐn)?shù)線嚴(yán)重?cái)鄬拥摹肮质隆薄．?dāng)然搶奪生源，教育行政部門是嚴(yán)查嚴(yán)禁的，但上有政策下有對策，不能直接給就變成民辦學(xué)校給予慰問助教金等其他方式。這些行為嚴(yán)重?cái)膸煹聨燂L(fēng)，也讓教師的形象蒙了羞，為老百姓所詬病。

搶奪生源還有其他招數(shù)，比如教育行政部門出臺政策讓民辦學(xué)校先于公辦學(xué)校招生，民辦學(xué)校配合著饑餓營銷法，造成了招生混亂的局面。當(dāng)然多數(shù)縣市政策上是不許民辦學(xué)校提前招生的，但是民辦學(xué)校常常私下展開預(yù)報(bào)名收費(fèi)，讓一部分不明真相的家長失去選擇更好學(xué)校的機(jī)會。比如某公立學(xué)校被對手民辦學(xué)校在招生上搞得焦頭爛額，校長自掏腰包請私家偵探錄像取證對方違規(guī)招生，鬧到主管部門，結(jié)果不了了之了。招生招數(shù)最陰損的要屬民辦學(xué)校到各個(gè)初中、小學(xué)畢業(yè)班展開競賽選拔考試，鎖定有潛力的畢業(yè)生，等待填志愿的時(shí)候，畢業(yè)班班主任給學(xué)生做思想工作填報(bào)該民辦學(xué)校。當(dāng)然，這些做法教育行政部門是嚴(yán)禁嚴(yán)查的。但是，道高一尺，魔高一丈。

總之，每年到了招生季，各種招生怪現(xiàn)象此起彼伏，各種招生陰招層出不窮，讓不少不明真相的群眾上當(dāng)受騙，嚴(yán)重?cái)牧松鐣L(fēng)氣。

4.對教育行政來講，造成教育經(jīng)費(fèi)的流失。

民辦教育的初期固然吸引了社會閑散資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，幫助了教育的發(fā)展。但是一旦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成，后續(xù)每年的盈余都落入民辦學(xué)校老板的腰包，幾年時(shí)間就能收回成本，如果算上土地增值，賺的不是一般的多。民辦教育形成的時(shí)候，曾規(guī)定不得以營利為目的，但可以取得合理報(bào)酬。而實(shí)際運(yùn)作情況是民辦學(xué)校就是企業(yè)，就是以營利為目的，而教育行政部門對民辦學(xué)校的盈利是沒有監(jiān)管的。這些錢本來是老百姓自掏腰包買教育服務(wù)，進(jìn)入教育領(lǐng)域的，結(jié)果民辦學(xué)校卻成了老板們伸手向教育領(lǐng)域提水的池子。比如某民辦學(xué)校老板在小煤礦被整治的那幾年將從學(xué)校賺的錢用于煤礦的虧空，比如某教育集團(tuán)拿著從本地學(xué)校賺的錢跑到全國各地興辦學(xué)校。

5.對地方政府來說，抑制了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

民辦教育不但不會促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至還會抑制地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。原因在于，民辦學(xué)校都是封閉式管理，民辦學(xué)校的老師基本來自外省市，而這些老師基本上不會選擇在民辦學(xué)校所在地買房安家落戶，生活也多局限在學(xué)校里，外出消費(fèi)就更有限了，簡單說，他們來這邊就是拼命賺錢，賺了錢之后就帶回老家去，于當(dāng)?shù)氐膬?nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長毫無貢獻(xiàn)。事實(shí)上，這部分錢真不是小數(shù)目，單單工資人均在30-50萬每年，還不包括外出補(bǔ)課賺的更多的錢。這就像近代中國勞工輸出歐美國家不受歡迎一樣，他們固然為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)作出貢獻(xiàn)，但是賺的錢都寄回中國給老婆孩子，既不在當(dāng)?shù)叵M(fèi)，也不參與當(dāng)?shù)毓彩聞?wù)，也沒有融入當(dāng)?shù)匚幕?/p>

民辦學(xué)校資金流動的另一個(gè)大頭是老板的利潤，比如上文第4點(diǎn)提到的某教育集團(tuán)在全國各地辦學(xué)，或者投資到其他領(lǐng)域等等。哪怕沒有投資到其他地域、其他領(lǐng)域，私立學(xué)校對資本的虹吸效應(yīng)，使得資金進(jìn)入老板的腰包，這對于社會消費(fèi)來說極為不利。舉例來說，私立學(xué)校老板投資了一個(gè)一千萬的項(xiàng)目對社會產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益跟一千個(gè)家庭，每個(gè)家庭消費(fèi)一萬元產(chǎn)生的社會效益是沒法比的，因?yàn)楹笳叻睒s了市場，而前者無法產(chǎn)生輻射效應(yīng)。

6.對地方政府來說，民辦教育還給權(quán)力尋租滋生了腐敗的空間。

隨著民辦學(xué)校教學(xué)成績顯現(xiàn)帶來的客觀利潤，社會諸多資本開始涉足民辦教育領(lǐng)域。民辦學(xué)校的審批、建設(shè)、管理、稅收等操作流程幾乎跟企業(yè)無二，同時(shí)民辦教育又是新興事物，在摸著石頭過河的過程中，缺乏公開透明和事先預(yù)防的話，又給權(quán)力尋租滋生了腐敗的空間。比如地方政府領(lǐng)導(dǎo)以或明或暗的方式入股私立學(xué)校，民間俗話叫搭暗股，形成利益輸送關(guān)系。近幾年上市公司入股創(chuàng)辦學(xué)校成為風(fēng)氣，那么權(quán)力可以名正言順地持股了。

另外，民辦教育興起過程中，還出現(xiàn)了半公半私、民辦公助等形式的學(xué)校。比如有的民辦學(xué)校來自公辦學(xué)校的改制，教師人事仍是事業(yè)單位編制，由地方財(cái)政發(fā)放工資，而學(xué)校的擇校費(fèi)、學(xué)費(fèi)等收入?yún)s歸民辦學(xué)校所有，這種薅社會主義羊毛的行徑大行其道，公然拿納稅人的錢為資本家輸送利益，嚴(yán)重?fù)p害了我國社會主義制度的形象。

有的地方政府為了打造某個(gè)民辦學(xué)校，給予政策上的傾斜毫無原則，赤裸裸地成了民辦學(xué)校的跑腿，不但招生政策上有意無意照顧、默許民辦學(xué)校大肆搶生源，還到公辦學(xué)校挖人才。這種做法講得通俗一點(diǎn)，本來一群上得了縣一中的畢業(yè)生，被忽悠到民辦學(xué)校后發(fā)現(xiàn)教他們還是那一群公辦的老師，結(jié)果自己平白無故多掏了幾萬甚至十幾萬。

7.對教育過程來講，造成了應(yīng)試教育白熱化的現(xiàn)狀，挫傷學(xué)生的好奇心和求知欲。

教育過程受教育評價(jià)影響，教育評價(jià)既然是唯升學(xué)率論，那么教學(xué)過程必然就會應(yīng)試化。這樣的教育過程違背了持續(xù)發(fā)展和終身教育的辦學(xué)理念，違背了科學(xué)的辦學(xué)發(fā)展觀，違背了科學(xué)的學(xué)生觀和人才觀，教育變得急功近利、功利主義，只注重知識的教學(xué)，忽視了學(xué)生的人文關(guān)懷和道德教化，最終挫傷學(xué)生的好奇心和求知欲，長此以往將給整個(gè)民族帶來不可逆的反智趨勢，更別說創(chuàng)新創(chuàng)造能力的培養(yǎng)了。

科學(xué)技術(shù)水平的提高和人力資源的優(yōu)化，必須依靠數(shù)以萬計(jì)具有科學(xué)創(chuàng)新思維、創(chuàng)造能力的創(chuàng)新人才，應(yīng)試教育只會塑造尋求標(biāo)準(zhǔn)答案的人。中國作為一個(gè)發(fā)展中國家、一個(gè)人口大國，國家建設(shè)和發(fā)展需要大量的創(chuàng)新人才，目前我國還無法吸引世界各國的優(yōu)秀人才，建設(shè)小康社會所需要的大量的創(chuàng)新人才還必須依靠中國自己的教育來培養(yǎng)。而我們的教育恰恰在扼殺創(chuàng)新型人才，我們的教育實(shí)踐與我們的目標(biāo)南轅北轍。

8.對學(xué)生來講，破壞了良好的人際關(guān)系的形成，攪亂了是非觀的形成，淡漠了人文情懷和道德情操。

民辦教育帶來應(yīng)試教育的白熱化競爭，不僅存在于學(xué)校和學(xué)校之間，班級和班級之間，還對學(xué)生和學(xué)生之間的人際關(guān)系造成惡劣的影響。應(yīng)試教育激烈競爭的壓力層層傳導(dǎo)，最終壓力傳導(dǎo)到班主任和學(xué)生頭上。比如某些私立學(xué)校班主任對待學(xué)生、評價(jià)學(xué)生只看成績，成績好了，笑臉相待，成績差了不是打就是罵。原因是，每一次的大型考試，學(xué)生的成績關(guān)系到他的獎金，據(jù)說數(shù)額不小，學(xué)生沒考好的原因卻不過問。每一次大型考試的成績排名對學(xué)生來說，也是一次賺錢的機(jī)會，學(xué)校重獎成績優(yōu)秀學(xué)生，以求帶動整體成績的進(jìn)步。而學(xué)生對這個(gè)獎金的競爭也是不折手段。比如，臨考前用各種手段讓學(xué)霸不得睡覺（都是住校生），影響他考試的發(fā)揮，以此來實(shí)現(xiàn)對他的超越。學(xué)生的人際關(guān)系淪為赤裸裸的算計(jì)，學(xué)校淪為叢林。中小學(xué)階段正是一個(gè)人三觀逐漸確立的階段，現(xiàn)實(shí)如果給他是這樣的教育的話，他們長大后的三觀堪憂。

另外民辦學(xué)校教師流動性大，同個(gè)班級同個(gè)科目，極端的，一個(gè)學(xué)期就換個(gè)三四個(gè)老師，師生之間甚至成了利益的交換，師生情誼沒了，學(xué)生和學(xué)校之間也是一種交換，母校情誼沒了。這樣環(huán)境下一路成長的孩子必然會淡漠人情，容易被異化。

三、可能的疑惑

1.考學(xué)成績是絕大多數(shù)學(xué)生和家長所看重的，而一個(gè)學(xué)校的教育如果唯升學(xué)率論，升學(xué)壓力壓到學(xué)生的頭上，甚至造成當(dāng)下學(xué)生輕生現(xiàn)象頻發(fā)，又似乎又覺得當(dāng)下教育很變態(tài)，這里面問題到底出在哪里？

其實(shí)，教育涉及到學(xué)生家長、學(xué)校老師、地方教育行政和國家社會幾個(gè)層面，每個(gè)層面訴求不同，任務(wù)不同。本文所講是站在教育管理者（學(xué)校、地方教育行政和國家）的層面談眼下教育的種種問題。比如教育應(yīng)試化問題，對大多數(shù)學(xué)生和家長來說，接受教育更多是想通過考學(xué)來實(shí)現(xiàn)人生的進(jìn)階，應(yīng)試化教育越好他越喜歡。學(xué)生個(gè)人也可能為了考學(xué)的目標(biāo)，盡可能延長學(xué)習(xí)的時(shí)間和加大學(xué)習(xí)的強(qiáng)度，這都沒有問題，這是他個(gè)人和家庭的選擇，他為自己的選擇負(fù)責(zé)，學(xué)校和老師也不會給他造成壓力。我讀初中時(shí)，有個(gè)高中的學(xué)長，每天早上六點(diǎn)起床到操場長跑1000米，然后洗漱吃飯，晚上學(xué)習(xí)到十點(diǎn)半，學(xué)習(xí)非常勤奮，作息非常有規(guī)律，對自己要求非常嚴(yán)苛，結(jié)果這家伙奪得那年平陽縣高考的狀元，這在我的母校是絕無僅有的。

但是如果學(xué)校、教育局逼迫或者變現(xiàn)逼迫所有學(xué)生往死里學(xué)，就是一個(gè)變態(tài)的現(xiàn)實(shí)。眼下教育行政部門對各個(gè)普高下達(dá)一段人數(shù)指標(biāo)是各縣市普遍的做法，學(xué)校自然將指標(biāo)下達(dá)到各個(gè)班主任，班主任自然將壓力壓到學(xué)生頭上，學(xué)生覺得不是在為自己的將來努力奮斗，而是為老師的獎金、學(xué)校的發(fā)展奮斗，厭學(xué)情緒因此產(chǎn)生。

2.既然眼下教育模式培養(yǎng)了學(xué)生超強(qiáng)的應(yīng)試能力，那為什么我們的科技創(chuàng)新能力還是那么弱呢？

應(yīng)試化教育對國家民族來講，沒有任何好處，只會挫傷了學(xué)生好奇心和求知欲，帶來功利主義的價(jià)值觀。比如我國學(xué)生在各種國際奧林匹克競賽上各種大獎拿得手軟，但是我們卻沒有產(chǎn)生過本土的接受新中國教育成長起來的自然學(xué)科的諾貝爾獎得主。按理說，自然科學(xué)科研人員往往在30-40歲左右容易出發(fā)明、發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造的成績，新中國成立都70多年了，全面恢復(fù)高考也40多年了，即便文革后開始讀書的這一撥人也50來歲了，如果有成就也該出來了。很遺憾，目前華人獲得自然科學(xué)諾獎的不是建國前接受的基礎(chǔ)教育就是出國留學(xué)后接受的教育，我們自己的教育體系里培養(yǎng)的人才還沒獲得過自然科學(xué)的諾獎。應(yīng)試教育塑造了學(xué)生功利主義價(jià)值觀，他們鍛煉的解題能力是為了分?jǐn)?shù)，而不是知識本身。

3.一個(gè)地方的升學(xué)率提升了，對全國來說意義何在？

站在地方教育行政來講，應(yīng)試化教育帶來升學(xué)率的提高，是地方的政績，比如上文提到近幾年溫州市一段率的提升。但是如果站在全省的角度來看，溫州一段率提升了，對浙江有什么貢獻(xiàn)？全省劃定一段分?jǐn)?shù)是統(tǒng)一的，溫州多拿走了的名額，可能是臺州麗水杭州等地市減少的，總量仍然保持不變，蛋糕總共這么大。其他地市為了搶回份額，提升自己的一段率，也采取增加學(xué)習(xí)時(shí)長和加大學(xué)習(xí)強(qiáng)度，如此循環(huán)，就是教育的劇場效應(yīng)。站在全省來講，既然各地市都在爭搶一段名額，那么省廳干脆將一段率擴(kuò)大到50%，甚至70%，乃至取消一段線，所有考生都在一個(gè)批次里填報(bào)志愿，錄取還是按分?jǐn)?shù)從高到低，那么各地市爭來爭去的意義何在？站在全國來講更沒有意義，因?yàn)楦魇〉恼猩荚嚩际歉髯载?fù)責(zé)的。

當(dāng)然，如果在不增加學(xué)習(xí)時(shí)長和不加大學(xué)習(xí)強(qiáng)度的前提下，升學(xué)率提升，確實(shí)是教學(xué)質(zhì)量的提升，但是行業(yè)內(nèi)的都知道，這種方式取得的成效是非常非常有限的。教育行政部門三令五申不得補(bǔ)課，但是中國的社會從來是上有政策下有對策，尤其民辦學(xué)校，挖空心思，比如以夏令營名義組織學(xué)生到高職院校借場地上課。尤其地市將升學(xué)成績作為政績，對省廳的要求睜一眼閉一眼，省廳對地市區(qū)縣下面具體學(xué)校的監(jiān)管，隔著好幾個(gè)層級，也是鞭長莫及。

4.關(guān)于“辦人民滿意的學(xué)校”和“學(xué)在XX”。

“辦人民滿意的學(xué)校”這句口號很有值得商量的地方。“人民”在這句口號中更應(yīng)該是“群眾”的意思，如前文所講，絕大多數(shù)群眾對教育還停留在考學(xué)需要的層面，而非真正上升到對人的全面、長遠(yuǎn)、健康發(fā)展層面的關(guān)照。那么我們的教育如果因此以人民群眾的需求為方向，恐怕大大不妥。其次，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對教育的認(rèn)識也正在發(fā)生變化，有不少家庭對教育已經(jīng)不再停留在考學(xué)的滿足上了，而是更加關(guān)注人的發(fā)展，那么“辦人民滿意的學(xué)校”又如何滿足這部分人的需求？很可能同一所學(xué)校，一部分家長希望學(xué)校教育關(guān)注孩子的長遠(yuǎn)發(fā)展和終生幸福，而一部分家長希望學(xué)校教育能幫助孩子考取更高分?jǐn)?shù)，那又怎么滿足？第三，學(xué)校教育應(yīng)該為黨和國家培養(yǎng)人才，雖說黨最終代表的是人民的利益，但是黨和政府更應(yīng)該站在更高的高度，引領(lǐng)教育的發(fā)展方向，而不是迎合群眾的需求。

“學(xué)在XX”是某縣在民辦教育上領(lǐng)先了其他兄弟縣市而提出的口號，以此希望吸引周邊縣市生源。但是這個(gè)口號是個(gè)偽命題，因?yàn)楣k學(xué)校不得跨縣市招生，各縣市對民辦學(xué)校的跨縣市招生也有很多的限制。

四、建議與措施

1.國家層面要確定民辦教育的定位。

《民辦教育促進(jìn)法》在溫州地區(qū)試行好幾年了，這一政策的目的到底是什么？是為了提升溫州地區(qū)的教育質(zhì)量還是為資本斂財(cái)提供法律保障？國家是否真的決定將教育完全推向市場？各個(gè)學(xué)段的教育是否都以民辦教育為主導(dǎo)？

鑒于上文弊端的分析，筆者認(rèn)為切不可將教育完全推向市場，尤其中小學(xué)階段的教育還是以公辦為主導(dǎo)。從全世界各國來看，絕大多數(shù)國家都將義務(wù)教育納入免費(fèi)教育范疇，有的國家甚至將免費(fèi)教育延長到十五年，我國做法不可逆潮流，一意孤行。

確定公辦教育為主導(dǎo)，民辦教育為補(bǔ)充的原則，細(xì)化民辦教育在全縣畢業(yè)生中的招生比例。

2.將教育投入達(dá)標(biāo)納入地方行政領(lǐng)導(dǎo)的政績考核范疇。

常說“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”，這話不能只停留在口號上，不能只停留在家庭層面上。將教育投入達(dá)標(biāo)納入地方行政領(lǐng)導(dǎo)的政績考核范疇，地方財(cái)政對教育的投入如果不能達(dá)到GDP的4%，地方行政領(lǐng)導(dǎo)將被問責(zé)。

3.深入徹查教育行政、地方政府領(lǐng)導(dǎo)在民辦教育中的腐敗行為，切斷權(quán)力為民辦教育變相輸送利益的途徑。

4.規(guī)范民辦教育資金管理。

設(shè)立民辦教育專用資金賬戶，將民辦教育的擇校費(fèi)、學(xué)費(fèi)收入納入統(tǒng)一賬戶管理，以教育行政部門向民辦學(xué)校購買教育服務(wù)的方式支付費(fèi)用，這樣既對教育投入給以相對合理的回報(bào)，也可以管住教育領(lǐng)域的資金流向其他領(lǐng)域。民辦學(xué)校向外縣市所招學(xué)生的費(fèi)用收入歸民辦學(xué)校自主支配，以期多向外縣市招生。

5.鼓勵(lì)民辦教育向市場化、貴族化方向發(fā)展。

公辦教育應(yīng)該為全社會絕大多數(shù)人提供基本的教育保障，少部分人有條件想要更好的教育服務(wù)，可以選擇民辦教育。眼下優(yōu)質(zhì)的教育主要集中在公辦學(xué)校，民辦教育的辦學(xué)定位還是停留在補(bǔ)充公辦教育投入不足的層面，并以升學(xué)率為唯一評價(jià)導(dǎo)向蠶食鯨吞優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校，這不應(yīng)該是民辦教育的發(fā)展方向。教育行政部門應(yīng)該將民辦教育推向市場，制定相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)民辦學(xué)校向外縣市逐年擴(kuò)大招生比例，促進(jìn)民辦教育從作為公辦教育投入不足的補(bǔ)充向迥異于公辦教育辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)民辦教育向貴族化方向辦學(xué)進(jìn)行探索，優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)理應(yīng)由有償教育埋單，越優(yōu)質(zhì)自然越貴。

6.建立完善的科學(xué)的教育評價(jià)體系，從側(cè)重評價(jià)教育結(jié)果轉(zhuǎn)向評價(jià)教育過程。

教育評價(jià)體系的建立多學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的做法。中高考成績直接發(fā)送到學(xué)生個(gè)人或家長手頭，不給初高中學(xué)校中高考成績，禁止學(xué)校拿這些數(shù)據(jù)作廣告宣傳。嚴(yán)禁學(xué)校或家委會（其實(shí)是學(xué)校借家委會之名發(fā)布）發(fā)布各種升學(xué)喜報(bào)。對公辦學(xué)校，懲罰相關(guān)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，對私立學(xué)校，可以采取罰款或者收窄招生政策福利等措施。完善中高考志愿填報(bào)辦法，條件許可的，完全可以取消劃線、分批分段填報(bào)錄取的方式。

7.規(guī)范辦學(xué)行為，嚴(yán)厲查處違規(guī)辦學(xué)行為。

對違規(guī)招生如賄賂買生源、提前預(yù)報(bào)名、深入低年級篩選學(xué)生等行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，不能責(zé)令整改了事。整頓節(jié)假日補(bǔ)課行為，包括高三和初三，嚴(yán)禁在校學(xué)生周六周日上課，廣泛公布違規(guī)舉報(bào)電話。對于非中高考科目課程安排不符合國家要求的，或者有名無實(shí)的，問責(zé)公辦學(xué)校校長，對私立學(xué)校進(jìn)行罰款。嚴(yán)查各校學(xué)生在校期間的作息時(shí)間情況，對每天睡眠時(shí)間不足8.5個(gè)小時(shí)的，責(zé)令整改并問責(zé)。嚴(yán)查各校學(xué)生在校期間的運(yùn)動時(shí)間情況，對每天運(yùn)動時(shí)間不足1小時(shí)，責(zé)令整改并問責(zé)。

8.提高教師福利待遇，完善教師薪酬獎勵(lì)制度，吸引更加優(yōu)秀的人才進(jìn)入教師隊(duì)伍，完善教師隊(duì)伍建設(shè)。

本文所講民辦教育不包括高等教育和學(xué)前教育的民辦教育，也不是指社會上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，指的是中小學(xué)階段的民辦教育。

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